“雙萊”一體化面臨三大挑戰

王義 李娜

“雙萊”一體化發展，產業支撐是關鍵，只有產業興旺才能吸引人才、集聚人力資源、緩解人口流失和老齡化趨勢。

在青島、煙臺兩市政府的大力支持下，萊西、萊陽兩地于2019年開始謀劃一體化發展，2022年1月19日，山東省發改委印發《萊西萊陽一體化發展先行區建設實施方案》，將“雙萊”一體化發展先行區定位為膠東經濟圈新的增長極、縣域同城化發展典范、“兩山”基地建設樣板、國家城鄉融合標桿。2022年4月8日青島市第十三次黨代會報告將萊西萊陽一體化發展先行區與中日韓地方經貿合作先行區、膠東濱海科創大走廊并列提出共建要求，凸顯了青島市委市政府對區域協同發展的重視。

萊西、萊陽兩市資源稟賦相似，產業協同條件豐足，歷史文化沒有隔閡，與國內其他地區相比一體化發展具有天然的人文地理優勢。另一方面，“雙萊”一體化也面臨三大挑戰。

地區經濟中心城市支撐拉動力度不夠

珠三角有深圳、廣州兩個經濟體量3萬億元左右的中心城市，長三角地區有經濟體量過4萬億元的上海，京津冀地區北京的經濟體量也達到了4萬億元以上，上述一體化區域的經濟中心位列我國經濟發達城市的前四位，無論產業升級溢出還是人才流動溢出都能夠輻射拉動周邊地區，帶動周邊地區的一體化發展，而蘇州、無錫等地縣域經濟的迅猛發展，更大程度上也是上海拉動所致。

而“雙萊”周邊最大的經濟中心青島GDP為1.4萬億元，煙臺還遠未達到1萬億元，青煙兩市目前都正處于把“蛋糕”做大階段，對周邊地區的溢出和拉動效應相當微弱，其它城市如濰坊、威海經濟總量更為薄弱。另外，膠東半島經濟中心城市不僅經濟總量與另外三個地區相差甚遠，而且經濟增長速度也有不少差距。

周邊經濟中心城市虹吸效應比較明顯

盡管“雙萊”地處膠東半島腹地，交通條件便利、公路鐵路網密布，但其他地區經驗表明，交通便利更多的是帶來周邊經濟中心城市的虹吸效應，從萊西市、萊陽市10年間GDP變化情況看，虹吸效應相當明顯。

2010年青島市GDP實現5666.19億元，其中萊西市393.9億元，占青島全市的6.95%;到2020年青島全市GDP實現12400.56億元，其中萊西市為551.87億元，占青島全市的4.45%，10年間GDP占比下降了2.5個百分點。2010年青島全市人均GDP為7.42萬元，萊西市5.36萬元，為青島市的72.24%;2020年青島全市人均GDP為12.27萬元，萊西市7.67萬元，為青島市的62.51%，年均下降近1個百分點。

2010年煙臺市GDP實現4358.46億元，其中萊陽市312.83億元，占煙臺全市的7.18%;到2020年煙臺市GDP實現7816.42億元，其中萊陽市為443.99億元，占煙臺全市的5.68%，10年間下降了1.5個百分點。2010年煙臺全市人均GDP為6.69萬元，萊陽市3.57萬元，為煙臺市的53.36%;2020年煙臺全市人均GDP為11.19萬元，萊陽市5.26萬元，為煙臺市的43.87%，同樣年均下降近1個百分點。

人口持續萎縮 老齡化日趨嚴重

對照2010年和2020年的第六、七次全國人口普查數據可以看出，10年間萊西、萊陽人口分別萎縮了4.02%和9.52%，而兩地所屬的青島、煙臺兩市人口總量分別增長了15.57%和1.92%。

同時，萊西市60歲以上、65歲以上人口所占比重分別從2010年的16.72%、11.71%，增加到了2020年的25.16%、17.88%;而青島市僅僅從2010年的14.75%、10.26%增加到了2020年的20.28%、14.20%。萊陽市60歲以上、65歲以上人口所占比重分別從2010年的16.97%、11.77%分別增加到了2020年的26.57%、18.44%;而煙臺市則從2010年的17.01%、11.46%增加到了2020年的25.68%、11.46%。

這充分說明了萊西、萊陽乃至煙臺市老齡化情況遠比青島市嚴重。再從勞動力適齡人口看，萊西市15-59歲人口所占比重從2010年的69.03%下降到了2020年的60.43%，萊陽市15-59歲人口所占比重從2010年的71.17%下降到了2020年的61.12%，幾乎每年下降一個百分點。煙臺市也同樣存在此類情況，15-59歲人口所占比重從2010年的72.02%下降到了2020年的62.22%。只有青島市15-59歲人口所占比重從2010年的71.81%下降到2020年的64.31%，結合青島市常駐人口10年內增加了15.57%，可以看出青島市對周邊地區人口的虹吸效應相當顯著。

如果再對比分析萊西、萊陽兩地與青島、煙臺兩市的人口素質，從15歲以上人口平均受教育年限看，萊西、萊陽分別為9.67年、9.64年，僅比青島的10.83年、煙臺的10.38年相差一年左右。但從每十萬人中大學文化程度人口看，萊西、萊陽分別為10420人、9902人，遠低于青島的22551人、煙臺的16572人，人口素質差距很大。

尤其是，萊陽本是膠東半島一個明星縣和經濟重鎮，在半島地區的縣級單位中無論產業經濟還是社會影響都是首屈一指，曾是山東省擁有大中專院校最多的縣級區域。近十幾年人口萎縮如此顯著，不僅與萊陽自身發展緩慢有關，也與一些客觀原因分不開，如人員龐大的駐扎萊陽的各相關單位已經遷出，在半島高等教育中有較大影響力的萊陽農學院已遷往青島變身為青島農業大學，其他的如山東中醫藥專科學校已遷往煙臺牟平辦學，萊陽師范學校也已遷往煙臺與蓬萊師范學校合校成為魯東大學初等教育學院。

如何破解這些難題？

第一，在強化“雙萊”的內部協調一體發展的同時，加大外部支持力度。通過分析可以看出周邊經濟中心城市對膠東半島腹地的虹吸效應相當明顯，僅僅依靠“雙萊”自身實現一體化的高質量發展存在很多困難。因此，不僅青島、煙臺兩個城市需要盡快制定有針對性的政策支持，省級層面也要出臺財稅支持等政策。可以由青島、煙臺兩市設立專門的扶持基金，給予稅收優惠、返還等政策，支持兩市產業轉移優先落戶“雙萊”地區，這不僅是用政策手段強化經濟中心城市對周邊地區的支撐作用，也是抑制經濟中心城市虹吸效應的必要措施。

第二，應著重從推動產業集群一體化發展入手，既要做大做強傳統產業，也要大力發展新興產業?！半p萊”一體化發展，產業支撐是關鍵，只有產業興旺才能吸引人才，集聚人力資源，緩解人口流失和老齡化趨勢。一是從“雙萊”一體化發展的整體規劃出發，依據兩地的產業比較優勢，明確兩地的產業分工和定位，實現相關產業互補和錯位發展。二是針對目前存在的產業同構導致要素效率低下的情況，鼓勵“雙萊”區域內相關產業的企業兼并重組，實行人力、資本、市場等資源集約利用，加快形成優勢產業的規模集聚效應，為“雙萊”構建優勢產業集群創造有利條件。三是要在“雙萊”一體發展的空間上，以優勢產業集群的發展和升級作為重要載體，推進相關企業形成鏈接發展，通過造鏈、強鏈、延鏈、補鏈條等途徑，打造“雙萊”地區的特色產業鏈。

在傳統產業方面，萊西、萊陽兩地一直是膠東半島乃至山東省的農副產品加工大縣，與畜牧業相關的規模較大加工業龍頭企業眾多，如萊西擁有青島萬福、青島九聯、青島雀巢、青島宜品乳業等，萊陽有龍大肉食、春雪食品等。與種植業相關的規模較大加工業龍頭企業也為數不少，如萊西擁有青島東生、青島佳德、青島浩豐等，萊陽有魯花食品等。同時兩地也是特色農業生產大縣，相關農產品具有較強的地域特色。在發展傳統產業上，兩地政府可以形成合力打造千億級的農業產品加工集群和百億級的溫帶水果產業集群，這也是雙萊鄉村富民產業優勢所在。

在發展新興產業方面，目前“雙萊”地區都在大力發展新能源汽車制造產業，已有北汽、山東汽車制造等整車企業及幾十家規模不一的零部件制造企業，具有打造新能源汽車產業鏈的基礎條件。萊西、萊陽兩地可以以此為突破口，多渠道、多措施盡快打造出具有較高技術水平和較強競爭力的新能源企業產業鏈。

第三，發揮好開發區的平臺作用，積極發展外向型經濟，充分融入山東自由貿易試驗區青島片區和RCEP東亞自貿區。萊西經濟開發區于1992年經山東省政府批準設立，2021年在全省160個開發區中列第41位。近幾年發展了新材料、健康食品、新一代信息技術和智能制造等主導產業，重點發展了高端食品、新材料、新能源汽車制造和生物醫藥等業態為主的產業集群。萊陽經濟開發區同樣成立于1992年，近幾年重點發展了新能源汽車和裝備制造業、高端化工、食品加工等產業。兩地開發區處于青島、煙臺、濰坊、威海四個城市的軸心位置，擁有高速鐵路、普通鐵路、高速公路、國道、省道等四通八達的交通網，靠近青島、煙臺機場和青島、煙臺、威海港，擁有明顯的區位優勢。要充分發揮好開發區的平臺作用，結合兩地產業基礎，細化優勢產業分類，提高引進外資的專業化水平、精準化招商水平，基于產業鏈、創新鏈、價值鏈開展有針對性的招商，形成競爭力較強的多個產業集群，提升產業總體發展水平，實現一體化的高質量發展。

第四，要堅持科技創新引領?！半p萊”地區不僅是半島腹地的經濟洼地，也是人才洼地。信息時代下，科技進步貢獻率是衡量一個國家或地區發展質量的主要標志，科技創新在引領發展中的作用已越來越突出?！半p萊”一體化高質量發展堅持以科技創新引領，一方面要繼續加大力度推進“雙招雙引”，另一方面也要突破常規、協同整合兩市人才資源，通過招標攻關、尋求省市層面智力支持等方式，充分發揮人才活力，推進產業轉型升級和產業集群協調發展。

（作者王義單位系中共青島市委黨校，李娜單位系中共萊西市委黨校）