一座實體經濟新城是怎樣的

李倚慰

在青島，產業園區同樣是活躍經濟的價值高地。作為實體經濟發展的載體，產業園區的發展將為實體經濟的騰飛插上“翅膀”。

始于20世紀80年代的產業園區，代表了我國一定程度的經濟發展形態。

產業園區形成產業集群，從而形成區域特色的地方“名片”。比如中西部園區是以能源、農副產品等為主導產業;江浙一帶的園區以小商品、紡織等傳統產業為主導，依托龍頭企業發展的國際汽車城、寶山鋼鐵基地等產業園區;還有科技資源驅動的北京中關村等教育資源密集的區域以及高新區等。

在上海，產業園區是這座城市區域經濟發展的重要承載地。在青島，產業園區同樣是活躍經濟的價值高地。作為實體經濟發展的載體，產業園區的發展將為實體經濟的騰飛插上“翅膀”。

對標上海發展產業園

“服務實體經濟”的口號一經喊出后，原本并不是主流的產業園區便進入了大眾的視野，成為撬動內需、促進經濟發展的有力杠桿。以上海為例，產業園區是上?？萍紕撔滦推髽I聚集地，上海45.5%的獨角獸企業、58.3%的潛在獨角獸企業都選擇在各類產業園區“落腳”。相比起來，產業園區比辦公樓和商業綜合體更適合成長型、科技型、創新型企業生存發展。

有數據表明，2021年，上海市產業園區的經濟總量超過12.5萬億元，同比增長20%以上。經濟總量5年內增長了近1倍;完成規上工業產值超3.1萬億元，占全市規上工業總產值的80%以上;實現規上工業企業利潤總額近2642億元，占全市規上工業企業利潤的84%。

作為對標的城市之一，上海成熟的經驗做法值得青島學習。日前，青島市嶗山區率先出臺了《嶗山區加快實體經濟振興發展建設“四新”經濟集聚區三年行動方案》，并配套出臺了支持實體經濟發展的一攬子政策。而抓好實體經濟發展，建設“四新”經濟集聚區具體舉措的第一條，就是把四大專業化園區作為推動實體經濟振興發展的“提振器”，四大專業化園區畝均稅收將達到150萬元以上。

在要素資源日益趨緊的前提下，嶗山區將建設虛擬現實、人工智能、軟件和信息服務、生物醫藥健康四個“千畝”專業化園區。對標上海、深圳、蘇州等城市的經驗做法，規劃產業園建設格局，注重園區人文景觀、綜合服務等配套要素的整合完善，打造生產高效、生活便捷、生態優良的“三生融合”園區。

產業園區的高質量發展與企業的成長相輔相成。讓龍頭企業壯大園區，充分發揮歌爾、易來智慧照明總部等大項目的“虹吸”效應，精準招引更多鏈接緊密、分工互補的優質企業入駐。建立企業綜合評價體系，完善退出機制，以畝產論英雄、用實績比高低，推動企業優存劣汰、園區提質升級，讓“寸土”真正能生“寸金”。

在管理服務方面，嶗山區將以“產業鏈專班+平臺公司+基金”模式推進四大專業化園區建設。由四大產業鏈鏈長主抓，產業專班統籌抓好專業化園區建設。每個專業園區確定一家區屬平臺公司，建立園區建設、招商促進、管理服務專業化團隊，以“專業化、市場化、法制化”要求，加快園區開發建設、“雙招雙引”、金融投資、運營管理等工作。

建設千億級產業鏈

對比2016到2020年的發展數據可以看出，上海市千億級產業園區規模較為穩定，從最早的跨越式發展已逐漸進入穩定健康的增長階段。上海的產業園區類型眾多，代表了各個產業的高度集中，也為各條產業鏈創造了高附加值的運轉“發動機”。

2個“千億元”，同樣表明了青島的決心。以青島市嶗山區為例，以專業化園區為支撐，推動區域經濟發展，七條重點產業鏈將作為推動實體經濟振興發展的總抓手。未來，嶗山區將把產業鏈建設擺在更加突出的位置，圍繞7條重點產業鏈，建立產業鏈專班，制定實施產業鏈行動方案、繪制產業鏈全景圖譜，梳理產業鏈重點企業、支撐項目、招引目標，推動產業鏈做大做強。

在四大高端制造業產業鏈建設方面，虛擬現實、人工智能、智能制造及工業互聯網、生物醫藥健康等細分領域產業，嶗山區已經聚焦發力多年，目前既有產業基礎、又有頭部企業、更有創新能力。未來將繼續瞄準高端化、智能化、集約化目標，堅持龍頭企業帶動，支持“鏈主”企業創新一批行業核心技術、形成一批在全國具有較高市場占有率的優勢產品，并依托“鏈主”企業的頭雁引領和生態主導優勢，協同推動重大規劃、重大政策、重大工程、重點項目和重點工作的推進落實。到2024年，高端制造業產業總規模突破1000億元。

在三大現代服務業產業鏈建設方面，現代服務業是拉動嶗山區經濟增長的主引擎，也是建設“四新”經濟集聚區的關鍵支撐。嶗山區將堅持現代服務業專業化、高端化發展，推進生產性服務業和高端制造業深度耦合，加快推動現代金融、軟件和信息服務、文化旅游3條產業鏈發展，推動嶗山區產業不斷邁向全球產業鏈價值鏈的中高端。到2024年，現代服務業產業總規模將突破1000億元。

引人才來青需政策先行

有數據表明，2021年，上海市營業收入超過千億級的產業集群近20個。政策的制定和優化，始終是吸引企業發展的“先行者”。

對此，嶗山區制定了先進制造業、科技創新、樓宇經濟和高端中介服務四個專項激勵政策，形成了共45條一攬子政策;政策還同近期出臺的嶗山區人才新政進行了緊密銜接，為嶗山區實體經濟發展提供了有力支撐。

打造政策洼地，青島市嶗山區深度對標了北京、上海、深圳、蘇州等先進地區政策，全面吸收了省內、市內各兄弟區市的優勢條款，真金白銀支持企業發展，每年安排2.6億元資金，支持力度走在了全省乃至全國前列。比如，對于企業技術改造、機器換人、工業互聯網改造等獎補，突破同市級獎勵資金1：1的比例，按照1：1.2進行配套獎勵。

在政策制定過程中，嶗山區還與企業進行了座談交流，深入了解企業訴求，特別是對企業當前普遍關注的技術改造、工業樓宇、房租補貼、科技成果轉化等領域訴求，力求政策更加精準、更加有力。下一步，嶗山區還將陸續出臺虛擬現實、微電子等細分產業激勵政策，不斷優化完善各項政策舉措。

“四新”經濟占GDP比重過半

實體經濟的“生命”，是城區發展的延續。嶗山區因實體經濟而生、因實體經濟而興。嶗山的發展史就是實體經濟不斷迭代升級的過程。實體經濟為嶗山區創造出70%以上的GDP、40%以上的稅收、90%以上的就業。

到2024年，嶗山區“四新”經濟增加值占GDP的比重將超過45%，規上工業總產值突破700億元，制造業增加值占生產總值比重提高到21%左右。到2026年，嶗山區“四新”經濟增加值占GDP的比重將超過50%，也就是說全區一半以上的GDP將由“四新”經濟貢獻，標志著“四新”集聚區建設初見成效。

如何壯大“四新”經濟發展？用產業政策支持為企業提供全生命周期服務，嶗山區全力打造“企業強磁場”，加快推進一批具有發展潛力的“四新”經濟企業在嶗山發展壯大。到2024年，“四新”經濟市場主體年均增長15%。推動高新技術企業集聚，新培育高新技術企業200家、專精特新企業200家、科技型中小企業300家。推動“四新”頭部企業集聚，新培育獨角獸企業3家、省瞪羚企業10家，加快推動6家新經濟企業境內外上市。推動高成長企業集聚，新經濟潛力企業、高成長企業累計分別達到40家、新銳企業6家。“四新”企業總體呈現“百花齊放”的態勢。

2021年，嶗山區成功創建了高端智能家電國家制造業創新中心，是青島市首家獲批的國家級創新中心。下一步，嶗山區將積極支持歌爾、產研院牽頭爭創虛擬現實和機器人國家制造業創新中心，支持海爾牽頭創建國家級人工智能產業創新中心。并推動產業互聯網集聚，進一步支持卡奧斯打造國際領先的工業互聯網平臺，積極培育能源管理、冷鏈物流等垂直行業的產業互聯網平臺。

制造業高質量發展

如果說，產業園區是發展實體經濟的載體，那么制造業就是一個區域經濟發展的基石。

目前，嶗山區擁有青島唯一的國家級制造業創新中心——國家高端智能化家用電器創新中心，今年將爭創國家虛擬現實制造業創新中心，擁有國家制造業單項冠軍9個，獨角獸企業7個，國家“專精特新”小巨人企業6個，省瞪羚企業15個，市中小企業“隱形冠軍”7個，市“專精特新”企業386個。中國工業互聯網研究院山東分院、山東產業技術研究院（青島）等紛紛落戶嶗山，卡奧斯工業互聯網平臺連續兩年居國家級工業互聯網“雙跨”平臺榜首。制造業已然形成良好的產業發展生態。

在培育建設高端創新平臺方面，嶗山區鼓勵高校院所和企業開展產業共性技術和關鍵技術研發，對新獲批的技術創新中心、重點實驗室等，按國家級、省級、市級分別給予500萬元、100萬元、50萬元的獎勵;對新認定的國家級、省級國際科技合作基地，分別給予100萬元、50萬元的獎勵。在鼓勵建設創新創業共同體方面，支持龍頭企業、高校、科研院所、新型研發機構等多元主體參與建設創新創業共同體，通過創新運行機制、整合創新資源、提供優質創新創業服務，實現技術研發、成果轉化、人才培養、企業孵化、產業提升等各功能有機聚合，原則上每個共同體給予最高不超過2000萬元的配套支持。在鼓勵建設新型研發機構方面，支持建設投資主體多元化、組建方式多樣化、運行機制市場化、用人機制靈活化、具有可持續發展能力、產學研協同創新的獨立法人性質的新型研發機構，新認定為山東省新型研發機構、并經省級績效評價為優秀的單位，給予20萬元獎勵。

在高企培育方面，嶗山區對首次認定的高新技術企業，每家給予30萬元獎勵;非首次認定的高新技術企業，每家給予10萬元獎勵;對新引進嶗山區的高新技術企業，經市級確認后，每家給予30萬元獎勵。鼓勵企業加大研發投入方面，對符合條件的規上納統企業可加計扣除研發費用新增部分按5%的比例給予獎勵，每年扶持資金最高50萬元。推動科技服務業發展方面，對符合條件的科學研究和技術服務業新增月度納統企業，三年內根據企業營業收入規模給予最高200萬元的研發經費獎勵;對符合條件的在庫企業，按照納統營業收入和工資總額指標情況每年給予最高100萬元的研發經費獎勵。

在扶持創業孵化服務方面，嶗山區對獲得國家級、省級、市級認定的孵化器分別獎勵100萬元、50萬元、30萬元;對獲得國家級、省級備案的眾創空間分別獎勵50萬元、30萬元。鼓勵科技成果轉化方面，對駐區高校院所和區內企業之間的科技成果轉化，按照供需雙方年度技術合同成交額的10%分別予以補助，每個企業年度補助資金最高100萬元，每個高校院所年度補助資金最高200萬元。鼓勵科技成果推廣方面。對駐區高校院所和企業上年度為嶗山區實現技術合同成交額1000萬元以上的，每家單位按照技術合同實際成交額的1‰給予獎勵，每家單位年度獎勵資金最高100萬元。

發展實體經濟是建設現代化經濟體系的堅實基礎，是構建未來發展戰略的重要支撐。走在發展實體經濟高質量發展的道路上，嶗山區勢在必行。