京津冀創新鏈與產業鏈融合發展對策研究

□郭潤琦，李思淼，陳玉玲，李曉晨

（河北金融學院，河北 保定 071051）

1 研究背景

知識經濟時代，科技競爭的關鍵在于創新鏈和產業鏈能否形成閉環。隨著經濟全球化發展帶來的新變化，以及疫情沖擊、大國博弈等不確定因素的影響，世界新一輪科技革命和產業革命浪潮席卷而來，新技術、新模式、新業態層出不窮，全球產業鏈正在加速重構，呈現出區域化、內斂化、本土化的趨勢。中國經濟已經從快速增長階段轉向高質量發展階段。黨的十九屆五中全會提出“加快構建國內大循環為主體、國內外雙循環相互促進的發展新格局”，必須堅持創新驅動發展，著力穩定宏觀經濟大盤。

京津冀協同發展7 年來，區域創新鏈和產業鏈深度融合取得一定成效，但3 地之間的經濟壁壘依然存在，導致創新資源空間分布不均，創新產出與產業發展梯度差距較大。由此可見，京津冀產業鏈與創新鏈尚未合理對接，創新鏈缺乏產業鏈的支撐，迫切需要加快京津冀產業鏈與創新鏈的雙向融合發展，形成一批空間集聚度高、上下游合作緊密的世界級產業鏈集群。通過擴鏈、補鏈、強鏈，形成具有全球競爭力的產業鏈集群；圍繞創新鏈部署產業鏈，促進創新鏈與產業鏈的精準對接和雙向融合，是提升我國在全球價值鏈中地位、實現經濟高質量發展的必然選擇。

2 京津冀創新鏈與產業鏈融合現狀

創新鏈是由政府、企業、高校、科研機構、中介機構、投融資機構等多個創新主體相互作用，形成知識創新、管理創新、技術創新和產品創新的非線性網鏈狀模式，實現從技術到市場的整個鏈條。產業鏈是以不同企業的生產或合作為基礎的動態網絡，將與創新鏈涉及的新理念、新思想、新產品、新生產工藝、新營銷策略、新市場開發活動融入產業鏈，形成對創新鏈活動的牽引。

京津冀創新鏈與產業鏈融合發展以熱點領域為招商引資重點，圍繞數字經濟產業發展的新趨勢，注重產業鏈招商引資，完善產業配套。充分發揮優質企業集聚效應以及3 地龍頭企業和重大項目的帶動作用，加快電子信息產業園建設。國網天津電力研發的“黎明牌”配電網帶電作業機器人助力京津冀重大項目實施，促進服務和產業鏈深度融合，為京津冀協同發展提供“智慧能源”。努力引進科技含量高、帶動作用強、財政收入貢獻大的項目，成為推動京津冀地區經濟發展的強大引擎。近年來，冬奧會的舉辦和京津冀一體化戰略的持續推進，為河北省經濟帶來了新的發展機遇，促進了河北省冰雪旅游業快速發展，冰雪產業收入逐年增加，形成了良好的經濟閉環。

京津冀創新鏈和產業鏈融合發展不僅需要對內協作，還需要對外開放。2020 年中國（北京）自由貿易試驗區成立，截至目前，京津冀地區已經實現了自由貿易區的全覆蓋。2022 年天津港開通了“中澳快港”新航線，建立了天津港至澳大利亞的外貿干線網絡，打通了京津冀地區與澳大利亞的海運貿易交流通道，增強了國際國內兩個市場的資源配置能力，促進了區域創新鏈和產業鏈的深度融合，進一步暢通了國際國內雙循環。在區域經濟一體化趨勢下，京津冀將通過資源共享、信息共享、市場共享、技術共享實現緊密聯系、高效協作、合作共贏。3 地將共同瞄準重點領域，明確各自的產業定位，真正實現京津冀協同發展。

3 京津冀雙鏈融合面臨的困境

在新科技革命和產業革命的背景下，隨著京津冀協同發展戰略的實施，京津冀協同發展進入了新時代。產業鏈和創新鏈融合空間大，但仍面臨著創新資源空間分布不均衡、創新產出差距大、產業梯度差異大等問題，阻礙了產業鏈創新鏈融合發展的進程。

3.1 創新資源的空間分布不均衡

3.1.1 高等教育資源分布不均

在首輪“雙一流”大學和學科中，北京市設立了34 所一流大學和162 個一流學科；天津市設立了5 所一流大學和13 個一流學科，而河北省卻未設立一流大學和一流學科。在2022 年公布的第二輪“雙一流”建設高校及建設學科名單中，河北省再次落選，唯一一所擁有雙一流學科的河北工業大學地處天津市，因而河北省成為全國唯一一個省內無“985”“211”“雙一流”的“三無”省份。京津冀3 地普通高等學校招生數與普通高等學校教職工總數之比也相差懸殊，其中北京市招生人數與教職工總數可達到1∶1，而河北省則為4∶1，河北省高校在校生人數多但相應的高教研發人員少，高等教育和科技產出質量差異顯著。具體見表1、表2、表3。

表1 京津冀一流建設高校和一流建設學科情況單位：所

表2 2019 年京津冀高校教職工數量單位：萬人

表3 2019 年京津冀高校基本情況

3.1.2 創新人才分布不均

從科學研究和技術服務業城鎮單位就業情況來看，北京市的科學研究和技術服務業從業人員數量遠高于天津市和河北省。河北省科學研究和技術服務業及地質勘探業城鎮單位就業人員的平均工資僅為北京市和天津市的1/2 左右。具體見表4。

表4 2019 年科學研究和技術服務業從業人員基本情況

3.2 創新產出差距大

3.2.1 京津冀創新產出的空間配置嚴重失衡

近年來，京津冀3 地創新產出的空間基尼系數在0.3～0.5，見圖1，表明3 地創新資源集聚程度較低，創新產出的空間分布嚴重不平衡，隨著時間推移呈小幅波動的態勢，區域創新能力趨同。以2016 年為分界點，前后水平之間存在很大差距。

圖1 2010—2020 年京津冀基尼系數

3.2.2 京津冀區域創新階梯聯動有待提高

從企業創新的內生驅動力來看，2019 年河北省在規模以上工業企業研發人員數和研發經費內部的支出以及新產品銷售收入增長率最高，其次是天津市，京津冀3 地內部支出增速差異較小，但河北省新產品的專利申請數量和銷售收入與京、津存在顯著差異，見表5。這說明河北省企業的創新能力與京津地區存在一定差距，創新體系建設尚未完善。

表5 2019 年京津冀創新產出情況

3.3 產業梯度差異大

3.3.1 經濟發展水平差距大

根據圖2 京津冀2017—2021 年國民生產總值可以看出，京津冀地區的經濟發展水平逐年提高，但3 個地區之間存在較大差距。到2022 年，京津冀地區國內生產總值達到96 356 億元，同比增長12%，占全國總產值的8.47%；北京市、天津市和河北省的人均可支配收入分別為69 434 元、43 854 元和27 136 元；從經濟總量來看，京津冀經濟總量水平呈上升趨勢；由于北京市的人口密度更大，發展勢頭更強，在河北省的人口和土地面積遠大于北京市、天津市的前提下，河北省的經濟總量基本上與北京市持平，遠高于天津市。

圖2 2017—2021 年京津冀地區生產總值

從國民人均收入來看，京津冀地區的人均收入呈現持續增長的趨勢，見圖3。受新冠肺炎疫情影響，2019 年以后，人均可支配收入增速放緩；從絕對增長量上來看，北京市和天津市的人均可支配收入遠高于河北省。2020 年，河北省人均可支配收入27 136 元，不到北京市、天津市人均可支配收入的1/2。此外，河北省人均可支配收入增速高于北京市。通過以上分析可以看出，河北省是京津冀一體化的短板，主要原因在于河北省缺乏經濟發展引擎和強大的熱點城市來帶動省內經濟發展。近年來，京津冀城市群人均經濟總量差異不斷拉大，如果不及時調整，不利于京津冀創新鏈和產業鏈的融合發展。

圖3 2016—2020 年京津冀全體居民人均可支配收入

3.3.2 產業結構差異大

京津冀經濟發展水平差異的根本原因在于產業結構的差異。就第一產業而言，京津冀第一產業在國民生產總值中的比重遠低于第二產業和第三產業。其中，京、津第一產業增加值幾乎為0。相比之下，河北省第一產業在當地經濟中仍然發揮著重要作用；就第二產業而言，北京市第二產業增加值僅為7 268.6 億元，天津市僅為5 854.3 億元，低于河北省第二產業增加值，這在很大程度上與京、津非核心產業轉移和北京市非首都職能轉移有關。根據2021 年京津冀3 個行業的附加值可以看出，第三產業已成為拉動京津冀經濟增長的主導產業，但3 地服務業發展并不平衡。

4 新發展格局下京津冀創新鏈與產業鏈融合的發展對策

4.1 優化創新資源的空間分布

4.1.1 疏通人才流動機制，加強人才與創新鏈和產業鏈的對接

人才是連接創新鏈和產業鏈的核心因素。只有提高河北省的人才吸引力，為管理人才和專業人才提供充足的發展機會，地方經濟發展才能獲得可持續的內生力量。目前，河北省的人才處于負流入狀態，而北京市和天津市的發展機會遠多于河北省，導致河北省人力資源外流，進而導致河北省技術更新緩慢，產業轉型困難。因此，應建立完善的創新人才引進機制，吸引更多高科技人才在京津冀創新鏈與產業鏈融合過程中發揮關鍵作用，助力京津冀實現人才互補、資源共享、靈活配置調度，掌握科技創新技術，提高自主創新能力，彌補人才資源失衡局面。高等教育研發人員作為創新鏈環節的核心力量，河北省要加強人才待遇保障力度，制定高效的人才引進政策，為落冀人才提供全面的待遇服務，縮小與京、津地區的差距，加快創新鏈和產業鏈融合進程。

4.1.2 加快京津冀協同創新平臺建設

加強高新技術開發區建設，充分發揮高新技術產業園區的孵化器作用。河北省的創新潛力優勢和經濟基礎為未來高新技術成果孵化和產品升級提供了必要的保障，有效對接了北京市和天津市的高新技術成果。廊坊固安工業新城、中關村海淀公園秦皇島分園區、唐山曹妃甸協同發展示范區、邢臺中關村創業街項目、保定中關村創新中心等科技園區項目有效整合了創新平臺的產學研等創新要素，解決了技術轉移和創新成果孵化問題，促進了基礎產業升級和產業鏈現代化。

京津冀是環渤海經濟圈重要組成部分，是統一的經濟利益共同體。然而目前缺乏專門的區域經濟協調和管理部門，導致3 地之間的經濟壁壘無法打破，因此需要建立可以統籌規劃京津冀的政府部門，制定統一的區域經濟整體發展規劃以及支持協同創新的各項政策，協調不同地區之間的利益沖突。此外，應做好京津冀區域整體的基礎設施建設與資源開發利用工作，針對京津冀區域經濟合作項目舉行多方會談，尋找京津冀區域協調與合作的突破點。

4.2 提高區域創新階梯聯動

4.2.1 優化頂層設計

制定統一的區域經濟整體發展規劃以及各項政策，提高整體規劃能力，真正實現體制機制一體化。從制度、人力資源、金融、民生、教育等方面實現真正協同，完善經濟政策，優化資源配置，促進創新鏈與產業鏈精準對接。

此外，良好的營商環境是吸引中高端產業、不斷解放和發展社會生產力的前提，國家要優化營商環境，繼續深化簡政放權，優化“放管服”改革，弱化“行政區劃”，真正實現空間創新階梯聯動。

4.2.2 支持創新型中小企業建立創新基地，促進產業鏈上下游企業合作，提升創新階梯聯動能力

加快高校和科研機構創新成果轉化，構建京津冀地區政、產、學、研合作創新共同體。在新的發展模式下，各級政府要合理規劃地方創新資源和經濟發展方向，支持京津冀3 地的龍頭企業與高校、科研院所和產業上下游企業共同構建區域創新體系，尋找不同主體之間協調與合作的突破點，提高不同區域主體之間的創新聯動能力。

4.3 促進經濟增長與產業升級的良性互動

4.3.1 縮小經濟發展水平差異

京津冀區域經濟發展水平呈現不協調發展態勢。京、津的經濟輻射效應小于經濟虹吸效應，導致河北省無法共享京、津的優勢特征，無法通過京、津的經濟溢出來實現自身的增長，反而導致負經濟溢出，呈現趨異的態勢。對此，一是提升河北省的經濟發展水平。國家通過產業轉移、幫扶帶動、政策傾斜等手段，著力提高河北省內各個城市的經濟發展水平和發展質量。二是提高發達區域經濟輻射能力。河北省石家莊市和唐山市具有正經濟溢出效應，能夠成為帶動河北省經濟增長的次級熱點地區，京、津作為一級熱點擴散至次級熱點，再由次級熱點擴散至欠發達地區，通過逐級帶動讓欠發達地區真正受益于發達地區的經濟溢出效應，最終實現京津冀整體經濟的絕對趨同。

4.3.2 加強區域產業合作

京津冀目前存在產業重疊現象，市場分割和貿易保護嚴重，需要合理規劃經濟產業空間布局，加快產業轉移步伐。在新發展階段，京津冀迎來新的發展機遇，應從京津冀協同發展大局出發，共同構建經濟發展秩序。在產業布局上，堅決推進北京市非核心產業向天津市和河北省轉移，天津市非優勢產業向河北省轉移，為京、津核心優勢產業留足發展空間。在實現產業梯度推移布局的過程中，京津冀應以共同利益訴求為出發點，結合自身產業結構和空間定位特點，明確發展目標，最終形成分工明確、功能互補、結構完整、內生力強的京津冀城市群空間分布格局。