實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略 助力綠色發(fā)展
——國(guó)內(nèi)外碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系梳理

◎ 本刊記者 翟萬(wàn)江

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的背景

氣候變化是人類(lèi)面臨的全球性問(wèn)題，隨著各國(guó)二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對(duì)生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國(guó)以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，2020年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向世界宣布了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

“雙碳”，即碳達(dá)峰與碳中和。碳達(dá)峰是指某個(gè)地區(qū)或行業(yè)，年度溫室氣體排放量達(dá)到歷史最高值，是溫室氣體排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高耗能、高排放向清潔低能耗模式的轉(zhuǎn)變。碳中和是指某個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)，人類(lèi)活動(dòng)直接或間接排放的碳總量，與通過(guò)植樹(shù)造林、工業(yè)固碳等吸收的碳總量相互抵消，實(shí)現(xiàn)碳“凈零排放”。

應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源節(jié)約和可持續(xù)利用，各國(guó)有必要在全球氣候變化框架公約范圍內(nèi)開(kāi)展協(xié)商，結(jié)合各自的國(guó)情開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)碳中和是我國(guó)貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國(guó)對(duì)全世界宣布碳中和目標(biāo)，除了響應(yīng)《巴黎協(xié)定》約定，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，彰顯大國(guó)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)外，在加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源轉(zhuǎn)型方面具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略意義。2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向國(guó)際社會(huì)作出碳達(dá)峰、碳中和的鄭重承諾。2021年2月2日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)要求“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階”。2021年3月13日，我國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“積極應(yīng)對(duì)氣候變化”“堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先方針，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)中心等新興領(lǐng)域能效提升”等要求。2021年3月15日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。2021年5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議提出“當(dāng)前要圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣、完善綠色低碳政策體系、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系等，研究提出有針對(duì)性和可操作性的政策舉措。”2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》。2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。

碳達(dá)峰碳中和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)為，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能夠有效支持應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)。在其發(fā)布的23000多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，有1000余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)直接貢獻(xiàn)于氣候行動(dòng)，包括環(huán)境管理體系、溫室氣體量化和報(bào)告、溫室氣體管理和氣候行動(dòng)、能源管理體系、綠色金融等ISO國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。主要領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展如下：

1.節(jié)能和能效

節(jié)能和能效領(lǐng)域的ISO標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主要是能源管理和能源節(jié)約技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC301）等。其中，ISO/TC301能源管理和能源節(jié)約技術(shù)委員會(huì)的領(lǐng)域范圍是能源管理和節(jié)能領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，目前已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，正在組織制定5項(xiàng)。ISO/TC205建筑環(huán)境設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的范圍包括新建筑設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)有建筑的改造，以達(dá)到可接受的室內(nèi)環(huán)境和切實(shí)可行的節(jié)能和效率。由ISO/TC205直接負(fù)責(zé)的已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)，正在制定13項(xiàng)。

此外，國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）成立了IEC標(biāo)準(zhǔn)化管理局能效咨詢(xún)委員會(huì)（IEC/SMB/ACEE），幫助協(xié)調(diào)在優(yōu)化電氣電子產(chǎn)品能效領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的不同 IEC技術(shù)委員會(huì)之間在的活動(dòng)。

2.新能源和可再生能源

太陽(yáng)能。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織太陽(yáng)能技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 180）主要負(fù)責(zé)太陽(yáng)能供暖、供熱水和制冷，以及工業(yè)過(guò)程太陽(yáng)能加熱和空調(diào)、太陽(yáng)能測(cè)量相關(guān)儀器和程序要求等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括太陽(yáng)能熱利用相關(guān)術(shù)語(yǔ)定義、集熱器部件和材料、系統(tǒng)熱性能、可靠性和耐久性、太陽(yáng)氣象及數(shù)據(jù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。ISO/TC180 已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，正在組織制定6項(xiàng)。

風(fēng)能。國(guó)際電工委員會(huì)太風(fēng)能發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)委員會(huì)（IEC/TC 88）主要負(fù)責(zé)風(fēng)力發(fā)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括風(fēng)力渦輪機(jī)、陸上和海上風(fēng)力發(fā)電廠，以及與提供能源的電力系統(tǒng)的相互作用。已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)42項(xiàng)，正在組織制定標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)。

氫能。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織氫能技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 197）主要負(fù)責(zé)氫燃料質(zhì)量、加氫站、氫制備、氫安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要涉及氫的制、儲(chǔ)、運(yùn)、加等方面的標(biāo)準(zhǔn)。在氫能方面，已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，正在組織制定16項(xiàng)。

生物質(zhì)能。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織固體生物燃料技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC238）主要負(fù)責(zé)固體生物燃料分類(lèi)、術(shù)語(yǔ)、收取、制備、組分檢測(cè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 45項(xiàng)，正在組織制定10項(xiàng)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織沼氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC255）主要負(fù)責(zé)生物質(zhì)氣化和生物質(zhì)能源發(fā)電制沼氣領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前已發(fā)布沼氣相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。

新能源汽車(chē)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織道路車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)電動(dòng)汽車(chē)分技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC22/SC37）主要負(fù)責(zé)電動(dòng)道路車(chē)輛、電力推進(jìn)系統(tǒng)、相關(guān)部件及其車(chē)輛集成的特定方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，已發(fā)布電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，正在組織制定標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)。國(guó)際電工委員會(huì)電動(dòng)道路車(chē)輛和電動(dòng)載貨車(chē)技術(shù)委員會(huì)（IEC/TC69）主要負(fù)責(zé)從可充電儲(chǔ)能系統(tǒng)(RESS)汲取電流的電動(dòng)道路車(chē)輛和工業(yè)卡車(chē)（簡(jiǎn)稱(chēng)EV）的電力/能量傳輸系統(tǒng)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

核能。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織核能、核技術(shù)和放射防護(hù)技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 85）主要負(fù)責(zé)和平利用核能、核技術(shù)領(lǐng)域及保護(hù)個(gè)人和環(huán)境免受所有電離輻射源的標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括輻射防護(hù)、核裝置工藝和技術(shù)、反應(yīng)器技術(shù)等方面標(biāo)準(zhǔn)。已發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)245項(xiàng)，正在組織制定標(biāo)準(zhǔn)54項(xiàng)。

海洋能。國(guó)際電工委員會(huì)海洋能源-波浪、潮汐和其他水流轉(zhuǎn)換器技術(shù)委員會(huì)（IEC/TC114）主要負(fù)責(zé)海洋能源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)體系包括波浪能、潮汐能和其他水能的轉(zhuǎn)換方法、系統(tǒng)和產(chǎn)品等方面標(biāo)準(zhǔn)。已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，涉及術(shù)語(yǔ)、資源評(píng)估、能量轉(zhuǎn)換器、設(shè)計(jì)和安全、測(cè)量方法和過(guò)程、設(shè)備調(diào)試維護(hù)等方面；正在組織制定標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，涉及波浪能資源評(píng)估表征及轉(zhuǎn)換器、潮汐能源評(píng)估表征和系統(tǒng)測(cè)試等方面。

3.溫室氣體管理

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC207）于2007年成立了溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)（SC7），專(zhuān)門(mén)致力于溫室氣體管理標(biāo)準(zhǔn)體系的研究及相關(guān)系列標(biāo)準(zhǔn)的制定。在標(biāo)準(zhǔn)方面，目前SC7已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有13項(xiàng)，正在制修訂中的標(biāo)準(zhǔn)有6項(xiàng)，主要包括溫室氣體量化與報(bào)告、碳足跡、核查、適應(yīng)氣候變化、氣候金融、碳中和等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并正在推動(dòng)制定國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的《碳中和原則和指南》（ISO 14068）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另外，鋼技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC17)、房屋建筑技術(shù)委員會(huì)/建筑可持續(xù)性和結(jié)構(gòu)工程分委會(huì)(ISO/TC59/SC17)、空氣質(zhì)量技術(shù)委員會(huì)/固定源排放分委會(huì)（ISO/TC146/SC1）和印刷技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC130）也分別發(fā)布了關(guān)于鋼鐵生產(chǎn)二氧化碳排放強(qiáng)度計(jì)算方法（4項(xiàng)）、建筑碳排放計(jì)量運(yùn)營(yíng)階段（2項(xiàng)）、高耗能行業(yè)固定源溫室氣體排放確定（5項(xiàng)正在制定）和印刷產(chǎn)品碳足跡的量化與交流（1項(xiàng)）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

4.碳捕集、運(yùn)輸與封存

ISO在2011年11月正式成立二氧化碳捕集、運(yùn)輸與地質(zhì)封存（CCUS）技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC/265)，專(zhuān)門(mén)從事該領(lǐng)域的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。TC265目前下設(shè)4個(gè)工作組，TC265已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有10項(xiàng)，正在研制中的標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)，主要包括捕集、運(yùn)輸、地質(zhì)封存、量化與驗(yàn)證、交叉問(wèn)題等方面的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。其中，中國(guó)牽頭發(fā)布2項(xiàng)技術(shù)報(bào)告（TR），正在推進(jìn)制定1項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

5.生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)涉及環(huán)境管理、大氣、水污染防治，以及固體廢物處理和處置等技術(shù)領(lǐng)域。在環(huán)境管理領(lǐng)域，1993年6月成立了環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC207），其主要職責(zé)是研究、制定并實(shí)施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理工具標(biāo)準(zhǔn)。ISO/TC207下設(shè)環(huán)境管理體系（SC1）、環(huán)境審核（SC2）、環(huán)境標(biāo)志和聲明（SC3）、環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)（SC4）、生命周期評(píng)價(jià)（SC5）、溫室氣體管理（SC7）等6個(gè)分技術(shù)委員會(huì)。目前共發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng)，在研22項(xiàng)。在大氣污染防治方面，空氣質(zhì)量技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 146）已發(fā)布或正在研制SO2、NOx、TVOCS、氣溶膠、顆粒物檢測(cè)方法和在線檢測(cè)系統(tǒng)等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)251項(xiàng)。在水污染防治方面，2013年3月成立水再利用技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC282），開(kāi)展各種形式和各種目的的水再利用方面的標(biāo)準(zhǔn)化。下設(shè)再生水灌溉利用（SC1）、城鎮(zhèn)水回用（SC2）、水回用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與績(jī)效評(píng)價(jià)（SC3）和工業(yè)水回用（SC4）四個(gè)分技術(shù)委員會(huì)及WG2術(shù)語(yǔ)和WG3生物制藥水系統(tǒng)工作組。截至到2020年12月，ISO/ TC282已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)23項(xiàng)，在研16項(xiàng)。此外，SO/TC147水質(zhì)技術(shù)委員會(huì)已發(fā)布或正在研制水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀器的規(guī)范和性能測(cè)試方法、試劑盒檢測(cè)方法等360項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。ISO/TC224飲用水、污水及雨水系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)活動(dòng)技術(shù)委員會(huì)已發(fā)布或正在研制污水處理設(shè)施管理和污水處理服務(wù)評(píng)估指南、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)用示例、水效管理系統(tǒng)等領(lǐng)域26項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在固體廢物處理處置方面，污水（污泥）回收、循環(huán)、處理和處置技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC275）下設(shè)術(shù)語(yǔ)、表征方法、發(fā)酵、土地利用、熱處理、濃縮和脫水、無(wú)機(jī)有機(jī)質(zhì)的回收、公眾感知的溝通和管理等8個(gè)工作組。主要開(kāi)展城鎮(zhèn)及工業(yè)廢水收集系統(tǒng)、糞便、雨水處理、給水處理設(shè)備、污水處理廠等污水（污泥）特性、分類(lèi)、預(yù)處理、處理、循環(huán)和處置等方面相關(guān)的技術(shù)、工藝流程和測(cè)試方法的標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前已發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，在研7項(xiàng)。

碳達(dá)峰碳中和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展

碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。基于重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整體情況如下。

1.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況

我國(guó)在石油、天然氣、煤炭、電力等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)有900余項(xiàng)。其中，石油類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)300余項(xiàng)，煤炭類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)，天然氣類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)200余項(xiàng)，電力類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近300項(xiàng)。

現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，覆蓋計(jì)量、能耗限額、能效、在線監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、系統(tǒng)優(yōu)化用能、能量平衡、能源管理、節(jié)能量與節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)、分布式能源及績(jī)效評(píng)估等節(jié)能類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)390余項(xiàng)，現(xiàn)行強(qiáng)制性能耗限額與能效標(biāo)準(zhǔn)分別為112項(xiàng)和75項(xiàng)。碳排放領(lǐng)域涉及計(jì)量、監(jiān)測(cè)、核算、管理和評(píng)估等系列標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布溫室氣體管理相關(guān)16項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，正在制修訂的標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，其中行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)、項(xiàng)目減排量核算標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、核查系列標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、企業(yè)碳管理系列標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、單位產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。此外，綠色制造、包裝和評(píng)價(jià)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有50余項(xiàng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有10余項(xiàng)。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況

我國(guó)現(xiàn)有行業(yè)中，石油、天然氣、煤炭、電力等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)6100余項(xiàng)，其中煤炭類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1300余項(xiàng)（推標(biāo)1000余項(xiàng)），電力類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2300余項(xiàng)（推標(biāo)2200余項(xiàng)），石油天然氣類(lèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2400余項(xiàng)（推標(biāo)2200余項(xiàng)）。

在現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，涉及綠色、節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能效、能耗、溫室氣體等多個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)700余項(xiàng)，覆蓋環(huán)境保護(hù)、石油天然氣、煤炭、交通、林業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展

節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家節(jié)能制度的基礎(chǔ)，是提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，是化解產(chǎn)能過(guò)剩、加強(qiáng)節(jié)能減排工作的有效支撐。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》的通知，方案突出節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引領(lǐng)作用，按照節(jié)能過(guò)程環(huán)節(jié)將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類(lèi)，構(gòu)建節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

截至2021年10月，制定國(guó)家層面的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有390余項(xiàng)。強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是成效最為顯著的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，其中目標(biāo)要求子體系已經(jīng)發(fā)布實(shí)施了強(qiáng)制性高耗能單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)112項(xiàng)，強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)75項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了主要高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能產(chǎn)品的全面覆蓋，空調(diào)、電動(dòng)機(jī)能產(chǎn)品能效指標(biāo)和火電等能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。此外，推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布了基礎(chǔ)共性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)，能源計(jì)量器具配備國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)、重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)、節(jié)能測(cè)試和計(jì)算方法21項(xiàng)、節(jié)能評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)、能源管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，以及余能和新能源利用、能量?jī)?yōu)化等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)、節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制等方面的系列標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完善的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，節(jié)能領(lǐng)域涉及的行業(yè)部門(mén)較多，包括節(jié)能技術(shù)、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)測(cè)、節(jié)能設(shè)計(jì)、節(jié)能測(cè)試、節(jié)能量、節(jié)能評(píng)價(jià)、能源計(jì)量、能源管理等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)300余項(xiàng)，分布在能源、電力、交通、工業(yè)、建筑、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

4.新能源和可再生能源

太陽(yáng)能。目前，太陽(yáng)能熱利用標(biāo)準(zhǔn)仍以系統(tǒng)、產(chǎn)品和材料的性能及測(cè)試實(shí)驗(yàn)方法為主，近年來(lái)制定的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始向高效綠色產(chǎn)品及中高溫?zé)崂冒l(fā)展。此外，涉及太陽(yáng)能領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有80余項(xiàng)，覆蓋能源、農(nóng)業(yè)、有色、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)的技術(shù)要求、試驗(yàn)方法、安裝規(guī)范等。我國(guó)已基本建立了太陽(yáng)能光熱發(fā)電和太陽(yáng)能熱利用標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在支撐太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用方面發(fā)揮了重要的支撐作用。

風(fēng)能。風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化方面，已發(fā)布相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)90余項(xiàng)，包括：風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)（6項(xiàng)）、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)（1項(xiàng)）、風(fēng)電并網(wǎng)管理技術(shù)（1項(xiàng)）、風(fēng)力機(jī)械設(shè)備和電器設(shè)備（84項(xiàng)）等方面。已發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)94項(xiàng)，包括：規(guī)劃設(shè)計(jì)（45項(xiàng)）、施工與安裝（11項(xiàng)）、運(yùn)行維護(hù)（7項(xiàng)）、并網(wǎng)管理技術(shù)（16項(xiàng)）、機(jī)械設(shè)備（7項(xiàng)）、電氣設(shè)備（8項(xiàng)）等方面。此外，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有110余項(xiàng)。我國(guó)已基本建立風(fēng)力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)體系，主要分為基礎(chǔ)通用、風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、風(fēng)電場(chǎng)施工與安裝、風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)管理、風(fēng)電并網(wǎng)管理技術(shù)、風(fēng)力機(jī)械設(shè)備、風(fēng)電電器設(shè)備等方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在支撐風(fēng)電規(guī)劃設(shè)計(jì)、并網(wǎng)發(fā)電等方面發(fā)揮了重要支撐作用。

氫能。目前，現(xiàn)行有效氫能相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)98項(xiàng)，涉及術(shù)語(yǔ)、氫安全、臨氫材料、氫品質(zhì)、制氫、氫儲(chǔ)運(yùn)、加氫站、燃料電池、氫能應(yīng)用等。由于目前，氫能主管部門(mén)尚不明確，氫能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，相對(duì)較少，主要涵蓋基礎(chǔ)通用、臨氫材料、制氫等方面。雖然我國(guó)已基本建立了涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的氫能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但是為適應(yīng)氫能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需要，亟需加快推動(dòng)氫能標(biāo)準(zhǔn)化工作。

生物質(zhì)能。目前我國(guó)已制定80余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，160余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋生活垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)熱電、清潔供熱、生物天然氣、液體燃料、成型燃料等。但是，我國(guó)在生物質(zhì)領(lǐng)域尚未建立系統(tǒng)全面的標(biāo)準(zhǔn)體系，仍需開(kāi)展生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推動(dòng)制定一批技術(shù)、檢測(cè)、安全、裝備等方面的核心標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)和利用。

新能源汽車(chē)。目前我國(guó)已制定新能源汽車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)71項(xiàng)，覆蓋基礎(chǔ)通用、零部件、整車(chē)、動(dòng)力電池、安全、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理、通信等領(lǐng)域。另外，全國(guó)氫能標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC309）和全國(guó)燃料電池及液流電池標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC342）制定有關(guān)燃料電池汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)。我國(guó)基本形成新能源汽車(chē)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要分為基礎(chǔ)通用、整車(chē)、整車(chē)及基礎(chǔ)、車(chē)載儲(chǔ)能系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)、燃料電池汽車(chē)、沖/換電系統(tǒng)、電磁兼容等子體系。其中純電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占比約73%，混合動(dòng)力汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占比約8%，燃料電車(chē)汽車(chē)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占比約19%。

核能。已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)174項(xiàng)。經(jīng)過(guò)關(guān)鍵字搜索，核能行業(yè)能源類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)約930余項(xiàng)。我國(guó)已基本建立核能利用和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在支撐核能安全使用等方面發(fā)揮了重要保障作用。

海洋能。至今已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，主要為術(shù)語(yǔ)、資源資源評(píng)估和特征描述以及發(fā)電性能評(píng)估方面標(biāo)準(zhǔn)，正在制定標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，涉及海洋能轉(zhuǎn)換裝置的質(zhì)量要求、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)等相對(duì)較為基礎(chǔ)方面標(biāo)準(zhǔn)。另外，在海洋能開(kāi)發(fā)利用方面已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)十余項(xiàng)。我國(guó)海洋能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系還處于初步建立階段，國(guó)家主管部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)正一步步轉(zhuǎn)化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)海洋能利用實(shí)際情況，逐步構(gòu)建和完善我國(guó)海洋能利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.溫室氣體管理

目前已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，正在制修訂有30余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)、項(xiàng)目減排量核算標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、核查系列標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、企業(yè)碳管理系列標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、單位產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。現(xiàn)有涉及溫室氣體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有18項(xiàng)，目前溫室氣體和碳排放領(lǐng)域也制定了30余項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在碳排放管理領(lǐng)域還需進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，在基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)方面制定溫室氣體管理術(shù)語(yǔ)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)；核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)方面完善現(xiàn)有企業(yè)層面和項(xiàng)目層面溫室氣體排放與清除核算與報(bào)告系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保持與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性，制定產(chǎn)品和服務(wù)碳足跡的核算標(biāo)準(zhǔn)；核查標(biāo)準(zhǔn)方面不斷完善審定核查通則及機(jī)構(gòu)人員相關(guān)要求；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面制定直接在線監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面，制定溫室信息披露標(biāo)準(zhǔn)等。

6.碳捕集、利用與封存

2016年，原環(huán)保部發(fā)布《二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》規(guī)范和指導(dǎo)二氧化碳捕集、利用與封存項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。目前住建部制定了1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 51316-2018《煙氣二氧化碳捕集純化工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，全國(guó)石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正在研制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《二氧化碳捕集、輸送和地質(zhì)封存管道輸送系統(tǒng)》。此外，現(xiàn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，涉及機(jī)械行業(yè)3項(xiàng)燃煤煙氣碳捕集裝置和裝備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，船舶和石油化工行業(yè)2項(xiàng)液化二氧化碳運(yùn)輸相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及石油行業(yè)2項(xiàng)油氣田注二氧化碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

CCUS技術(shù)發(fā)展、示范項(xiàng)目實(shí)施、政策落實(shí)等都急需標(biāo)準(zhǔn)化工作支持。但CCUS涉及捕集、運(yùn)輸、利用和封存階段等多個(gè)環(huán)節(jié)，目前在基礎(chǔ)方法、技術(shù)推廣、項(xiàng)目建設(shè)與管理、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)還處于空白狀態(tài)，影響市場(chǎng)對(duì)CCUS技術(shù)的接受和項(xiàng)目推廣應(yīng)用。

7.生態(tài)環(huán)境

我國(guó)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系框架主要由環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、污染防治、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等部分組成。

全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC207）自1996年成立以來(lái)，歸口管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)37項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃12項(xiàng)，主要包括環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志和聲明、環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)、環(huán)境成本和效益、生命周期評(píng)價(jià)、生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC275）自2009年成立以來(lái)，歸口管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃82項(xiàng)，主要包括水污染防治、大氣污染防治、固體廢物處理處置等環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域的基礎(chǔ)通用類(lèi)、產(chǎn)品類(lèi)、檢測(cè)方法類(lèi)、管理評(píng)價(jià)類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

在環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面，我國(guó)生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，水污染排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)60余項(xiàng)，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40余項(xiàng)；大氣環(huán)境質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、固定源和移動(dòng)源污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近60項(xiàng)，相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)；土壤環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域已發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50余項(xiàng)。

在污染治理方面，制定并發(fā)布環(huán)境污染監(jiān)測(cè)檢測(cè)方法、設(shè)備產(chǎn)品、設(shè)備產(chǎn)品性能檢測(cè)方法、工藝技術(shù)、工程建設(shè)、管理評(píng)估等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)500余項(xiàng)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，已發(fā)布近630項(xiàng)，涉及機(jī)械、建筑、環(huán)保、化工、電力等36個(gè)行業(yè)；涵蓋大氣污染控制、水污染控制、固體廢物污染控制、噪音與振動(dòng)污染控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)等各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重的角度也從環(huán)保基礎(chǔ)通用類(lèi)到環(huán)保設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品、測(cè)試方法、防治污染設(shè)施的維修及管理等不同方面。

在生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估與修復(fù)方面，共發(fā)布GB/T 31118-2014《土地生態(tài)服務(wù)評(píng)估原則與要求》、GB/T38360-2019《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》等6項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估與修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，共發(fā)布LY/T 2899-2017《濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估規(guī)范》、HJ 25.4-2019《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等34項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估與修復(fù)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上彌補(bǔ)了生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估與修復(fù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的缺失。

在生物多樣保護(hù)方面，我國(guó)暫無(wú)生物多樣性相關(guān)全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)暫未制定生物多樣性直接相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，已制定生物多樣性直接相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)19項(xiàng)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，亟需加大對(duì)生物多樣性領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

碳達(dá)峰碳中和的標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展趨勢(shì)

碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工作。與碳達(dá)峰、碳中和工作的重大需求相比，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系離全面支撐碳達(dá)峰碳中和工作尚有差距。

為加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，需要重點(diǎn)開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：

一是建立碳達(dá)峰碳中和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)碳排放重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域全覆蓋，整體規(guī)劃碳達(dá)峰碳中和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的銜接配套關(guān)系和標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

二是加快制定急需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)制定碳排放計(jì)量、核算、報(bào)告與核查，產(chǎn)品碳足跡、低碳評(píng)價(jià)、低碳技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支撐作用。

三是構(gòu)建起完善的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)管體系。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，形成標(biāo)準(zhǔn)集成應(yīng)用指南，建立以強(qiáng)標(biāo)為核心的立體實(shí)施模式。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實(shí)施、監(jiān)督和服務(wù)。

四是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新。加快以能效能耗指標(biāo)為核心的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化，能夠支持企業(yè)有效應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，積極實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)。

五是積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)交流合作。積極轉(zhuǎn)化適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致化水平。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家隊(duì)伍和人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)，建設(shè)性參與碳排放、節(jié)能、新能源、碳匯、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。