我國新型研發機構發展現狀及問題研究

◎ 科技部火炬高技術產業開發中心 陳 力 王赫然 王 燦

習近平總書記在2021年中央人才工作會議上強調，要集中國家優質資源支持建設一批國家實驗室和新型研發機構，發起國際大科學計劃，為人才提供國際一流的創新平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局。隨著科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》（國科發政〔2019〕313號）的實施，各地在推進新型研發機構建設過程中呈現出多元主體協同共建、市場需求驅動發展等特點。但新型研發機構也存在著創新主體角色不明晰、創新要素凝聚不夠等問題。未來實現科技、產業和市場之間的無縫對接，要進一步完善新型研發機構創新生態，更好集聚創新要素、轉化技術新成果、孵化科技企業、打通創新全鏈條。

一、我國新型研發機構發展現狀及特點

1.多元主體協同共建。截至2020年底，由政府、科研院所、高校、企業、社會服務機構、研發團隊等兩個及以上主體共建的新型研發機構約占46.3%。其中，社會服務機構是新型研發機構的重要載體，政府為新型研發機構提供政策支持和資金引導，科研院所、高校和研發團隊為新型研發機構提供人才和技術研發支撐，企業為新型研發機構提供市場化技術創新牽引。新型研發機構通過理事會（董事會）等市場化的運行機制，聚合多元主體共同發力支撐發展建設。

2.市場需求創新驅動。科技成果轉化經典模式是“研發—轉化—市場”，由研發供給及科技成果轉移轉化情況決定市場上的科技產品種類及檔次，因此存在著市場需求端和技術供給端發展不協調的現象。新型研發機構以高校院所研發團隊為人才基石，以社會化服務為導向，形成“市場—研發—轉化—市場”的發展模式，兼顧市場需求、科學研究、技術開發、科技成果轉化、企業孵化和產業熟化等，突破了傳統“技術超市”型創新供給，搭建了科技與市場對接的創新直通平臺。

3.功能互補錯位布局。若將科技到市場看作為“從0到10”的完整鏈條，目前“從0到1”的原始創新主要在大學、研究院所，“從6到10”的產業化市場化過程主要由企業完成，中間“從1到3”的前沿技術篩選及“從4到6”的工程技術中試、熟化需要新型研發機構進行補位布局。例如以北京協同創新研究院、天津先進技術研究院、山東中科先進技術有限公司等為代表的一批新型研發機構，以高校院所為人才支撐，探索實行科學家篩選項目，通過建設測試認證中心、自主可控適配中心等服務平臺，打通了科技成果轉化、技術中試熟化、科技企業孵化等堵點痛點。

二、存在的問題

1.創新主體角色不明晰。新型研發機構需要高校院所的技術及人才供給，需要遵循市場化運行規則，屬于跨越體制內外、科技與市場的創新載體。但由于轉制院所、企業研發中心等創新主體和新型研發機構在功能上存在部分重疊，使得地方科技管理部門對新型研發機構創新主體角色認識不明晰。

2.創新支撐要素凝聚不夠。一是在新型研發機構技術篩選及攻關上，高端人才供給不足，人才梯隊培育乏力。二是科技創新資源支撐上，新型研發機構承擔國家重大科研項目較少，創新支撐資源匯聚不足。三是在金融賦能上，涵蓋種子、天使、創業、產業引導、產業投資等基金、銀行及保險等行業對新型研發機構的全面支持仍需加強。

3.機構運營能力尚待提高。2020年對2014家新型研發機構的統計調查結果顯示，近半數新型研發機構未實現盈利，且有7.52%（161家）的新型研發機構2020年虧損額在500萬元以上。其中，部分新型研發機構收入來源單一，2020年事業單位類型新型研發機構52.14%的收入為政府撥款。

4.頂層政策支持工具有限。根據“2021年新型研發機構管理工作培訓班”座談調研發現，目前各省市對新型研發機構的發展認識和支持方式各有不同。但國家層面對新型研發機構的支持政策尚未形成體系化的頂層設計，因此在專項資金支持、人才職稱評審、稅收優惠等頂層政策工具支持上還存在缺位。

三、下一步工作考慮

1.建立全國統一新型研發機構統計與評價體系。按照科技部《關于促進新型研發機構發展的指導意見》要求，加強頂層設計，完善新型研發機構統計與評價指標，開展全國新型研發機構的登記備案工作，著重突出和強化市場化、專業化的評價導向，聚焦新型研發機構的現代管理體制、市場化運行機制、研發服務能力、服務企業成效等方面，引導新型研發機構逐步脫離政府“哺育”，邁入“自我發展”，邁向市場化發展行列。

2.推動完善新型研發機構創新發展生態。推動完善科研人員在高校院所和新型研發機構之間的合理流通機制，加快推進新型研發機構在高端研發人才的引進、培育和儲備政策支撐，培養一批能研發、懂產業、會管理和善經營的專業復合型人才。支持新型研發機構承擔各級重點研發計劃項目和“揭榜掛帥”攻關項目。積極引導金融機構通過信貸、基金等方式加大對新型研發機構技術開發、企業孵化、成果轉化的支持。

3.建設一批示范性新型研發機構。深化科技創新體制機制改革和政策先行先試，與各省級科技管理部門建立定期會商機制，在對全國新型研發機構統計、評價、遴選的基礎上，指導地方在國家高新區內優先布局和重點建設一批示范性新型研發機構，充分發揮示范性新型研發機構對國家創新體系建設和創新范式演變引領的帶動作用。

4.研究制定支持新型研發機構的針對性政策措施。落實四部門印發的《關于持續開展減輕科研人員負擔 激發創新活力專項行動的通知》，深入調研新型研發機構發展中存在的現實困難，從科技計劃項目申報、稅收政策優惠、成果轉化激勵、投資基金設立、高端人才引進等相關政策方面加強專題研究，促進新型研發機構可持續發展。 （文責自負）