以綠色金融賦能北京市生態(tài)函養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑研究
——國內(nèi)創(chuàng)新試驗(yàn)與門頭溝探索

侯同曉 沈若萌

（1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院北京北科控股有限公司，北京100089；2.北京市門頭溝區(qū)發(fā)改委，北京102300）

0 引言

近年來，綠色金融受到了各界越來越多的重視。在習(xí)近平總書記提出“碳達(dá)峰、碳中和”的目標(biāo)后，促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展成為了政府的重要目標(biāo)之一，依靠綠色金融促進(jìn)綠色發(fā)展的緊迫性也越來越高。黨的十九屆四中全會(huì)作出了關(guān)于“健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系”的戰(zhàn)略部署。綠色金融將為提升我國金融業(yè)的適應(yīng)性、競爭力和普惠性，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系作出重要貢獻(xiàn)。

自從引入綠色金融的概念以來，中國的綠色金融理論得到了長足的發(fā)展。與理論的發(fā)展相比，綠色金融的實(shí)踐稍顯滯后，綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品的起步晚于西方發(fā)達(dá)國家，在各地區(qū)的落地情況也參差不齊。鑒于此，國家于2017年開始，在全國六省九區(qū)設(shè)立國家級(jí)綠色金融示范區(qū)，推動(dòng)綠色金融政策的落地實(shí)施，并起到示范作用。在目前的相關(guān)研究中，還很少有將綠色金融的理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來的例子。深入研究綠色金融實(shí)踐，對(duì)于指導(dǎo)地區(qū)綠色金融發(fā)展，以及推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型具有重要的意義。

“綠色北京”戰(zhàn)略是北京市“十四五”時(shí)期的三大戰(zhàn)略之一，而門頭溝區(qū)是北京市的五個(gè)區(qū)級(jí)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一，其自身是采煤區(qū)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的典型代表。近年來，門頭溝區(qū)對(duì)綠色金融推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)行了一些嘗試，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。面向未來，從理論和實(shí)踐上研究綠色金融推動(dòng)綠色發(fā)展的具體模式和落地方案，對(duì)于指導(dǎo)門頭溝區(qū)這樣擁有豐富綠色資源的地區(qū)通過綠色金融加速綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型具有重要的價(jià)值。

本文主要采用案例分析的方式，總結(jié)了全國綠色金融示范區(qū)的典型做法，結(jié)合門頭溝的綠色金融實(shí)踐，分析了綠色金融推動(dòng)綠色金融發(fā)展的動(dòng)力、方式和效果。通過對(duì)案例的梳理，本文將綠色金融的理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，為綠色金融理論的落地提供了模板和參考。

1 綠色金融理論與國內(nèi)政策實(shí)踐沿革

1.1 綠色金融理論沿革

“綠色金融”的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)末，但在此之前的70年代，圍繞綠色金融的實(shí)踐已經(jīng)開始：1974年，前西德設(shè)立了第一家政策性環(huán)保銀行——GLS銀行，專門為一般銀行不愿接受的環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款。

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，多國學(xué)者圍繞前期實(shí)踐進(jìn)一步研究和提煉，逐步、明確提出“綠色金融”的概念。Salazar（1998）首次在圍繞金融支持環(huán)保發(fā)展的工作績效研究中提出了綠色金融的概念[1]。圍繞綠色金融主要產(chǎn)品的構(gòu)建也逐漸清晰，按照金融產(chǎn)品本身的屬性，可將綠色金融產(chǎn)品分為綠色貸款、綠色證券、綠色資管、綠色保險(xiǎn)等大類。按照發(fā)行主體的不同，可將綠色金融產(chǎn)品分為商業(yè)銀行產(chǎn)品、投資銀行產(chǎn)品、資管產(chǎn)品以及保險(xiǎn)產(chǎn)品；按照服務(wù)對(duì)象的不同，將綠色金融產(chǎn)品分為針對(duì)大型項(xiàng)目提供綠色融資的產(chǎn)品、針對(duì)個(gè)人與小型項(xiàng)目的綠色融資產(chǎn)品、綠色消費(fèi)金融產(chǎn)品，以及為市場投資者更加便利地投資綠色融資工具所提供的衍生產(chǎn)品等五類[2]。

中國是最大的發(fā)展中國家對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展有著內(nèi)在與外在的需求。綠色金融概念自推出以來，迅速在國內(nèi)廣泛傳播，并形成了很多的理論探討和實(shí)踐分享。

在綠色金融的概念界定和內(nèi)涵方面，國內(nèi)學(xué)者們進(jìn)行了深入探討。安偉（2008）認(rèn)為，綠色金融的基本內(nèi)涵就是，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以建設(shè)生態(tài)文明為導(dǎo)向，以信貸、保險(xiǎn)、證券、產(chǎn)業(yè)基金及其他金融衍生工具為手段，以促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策[3]。鄧翔（2012）將綠色金融歸納為：通過最優(yōu)金融工具和金融產(chǎn)品組合解決全球環(huán)境污染和氣候變遷問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的手段[4]。

在發(fā)展綠色金融的路徑方面，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為綠色金融要以金融手段促進(jìn)區(qū)域的綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，將金融的杠桿效應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“助推器”。李中（2011）提出了綠色金融服務(wù)于綠色發(fā)展的五個(gè)機(jī)制：一是資本形成機(jī)制；二是資本導(dǎo)向機(jī)制；三是產(chǎn)業(yè)整合機(jī)制；四是信息揭示機(jī)制；五是風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制[5]。不同的綠色金融產(chǎn)品通過不同的機(jī)制發(fā)揮著促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的作用，提煉總結(jié)如表1所示。

表1 綠色金融產(chǎn)品及金融作用機(jī)制對(duì)照表

隨著國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)綠色金融理論研究的深入，綠色金融的政策研究也逐步開展起來。2015年4月22日，中國金融學(xué)會(huì)廣泛聯(lián)絡(luò)國內(nèi)綠色金融領(lǐng)域研究專家學(xué)者成立中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)，并將其作為綠色金融理論和實(shí)踐研究的重要平臺(tái)。2016年，中國作為G20峰會(huì)輪值主席國倡議并將綠色金融納入G20議題，由綠色金融研究小組每年向G20財(cái)長和央行行長會(huì)議作《G20綠色金融綜合報(bào)告》，標(biāo)志著中國政府和中國學(xué)術(shù)界在綠色金融領(lǐng)域的理論與實(shí)踐具備了獨(dú)立自主的引領(lǐng)能力。

圍繞綠色金融政策體系構(gòu)建，馬駿（2015）對(duì)中國構(gòu)建綠色金融體系的意義、價(jià)值和路徑進(jìn)行了系統(tǒng)性論述，并指出必須提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率，降低污染性項(xiàng)目的投資回報(bào)率，以強(qiáng)化社會(huì)的綠色意識(shí)、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為[6]。蔡宇和李彬（2019）則對(duì)國際綠色保險(xiǎn)及監(jiān)管的發(fā)展進(jìn)行了綜述性研究，提出了中國發(fā)展綠色保險(xiǎn)的相關(guān)建議。廣泛而深入的政策研究為構(gòu)建中國特色的綠色金融政策體系提供了重要支撐[7]。

1.2 國內(nèi)綠色金融政策實(shí)踐沿革

從政策出臺(tái)的時(shí)間維度看，國內(nèi)綠色金融政策的發(fā)展演變主要分為三個(gè)階段，2012年到2015年為第一階段，處于結(jié)合歐美發(fā)達(dá)國家綠色金融政策開展綠色金融產(chǎn)品學(xué)習(xí)實(shí)踐的綠色金融政策探索期；2016年-2020年為第二階段，為了加快生態(tài)文明建設(shè)，中國人民銀行牽頭制定發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，進(jìn)入了綠色金融政策體系建設(shè)期；2020年至今為第三階段，隨著習(xí)近平總書記向世界宣布了中國的2030碳達(dá)峰、2060碳中和目標(biāo)，綠色金融政策圍繞支持“雙碳”目標(biāo)進(jìn)一步豐富和深化，進(jìn)入了綠色金融面向“雙碳”目標(biāo)的政策發(fā)展完善期。

從政策內(nèi)容分類維度看，綠色金融政策可以分為綜合性政策、綠色信貸、綠色債券、綠色投資、綠色保險(xiǎn)和碳金融等。綜合性政策方面主要的文件包括《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》和《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》等。產(chǎn)品政策方面，綠色信貸起步較早，早在2012年銀監(jiān)會(huì)就制定出臺(tái)了《綠色信貸指引》，對(duì)于綠色信貸進(jìn)行規(guī)范和指引，并提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷發(fā)展和完善。綠色債券按交易場所分類包括銀行間市場債券、交易所債券；按審核部門分類包括公司債、企業(yè)債等；按發(fā)行主體分為政府債、金融債、企業(yè)債等。因此，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也出臺(tái)了各自的綠色債券規(guī)范和指引。綠色投資、綠色保險(xiǎn)和碳金融是相對(duì)比較前沿的領(lǐng)域，其發(fā)展速度很快，政策支持還不系統(tǒng)且相對(duì)較少，但可以預(yù)計(jì)未來這個(gè)領(lǐng)域政策的發(fā)展會(huì)更快，否則政策就無法跟上產(chǎn)品和服務(wù)的更新速度。

2 國內(nèi)綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)分析

2017年6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議明確了五項(xiàng)主要任務(wù)，包括：（1）支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或綠色支行，鼓勵(lì)小額貸款、金融租賃公司等參與綠色金融業(yè)務(wù)。支持創(chuàng)投、私募基金等境內(nèi)外資本參與綠色投資。（2）鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸，探索特許經(jīng)營權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。（3）探索建立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，建立企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄等信息共享平臺(tái)，建設(shè)綠色信用體系。（4）強(qiáng)化財(cái)稅、土地、人才等政策扶持，建立綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目優(yōu)先的政府服務(wù)通道。（5）建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全責(zé)任追究制度，依法建立綠色項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。促進(jìn)形成綠色金融健康發(fā)展模式。

表2 相關(guān)綠色金融政策匯總表

第一批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的五省選取了8地納入創(chuàng)新試驗(yàn)，2017年6月27日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部等7部委印發(fā)各試驗(yàn)區(qū)總體方案，明確用5年左右時(shí)間由江西贛江新區(qū)探索初步構(gòu)建組織體系完善、產(chǎn)品服務(wù)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備的綠色金融服務(wù)體系，綠色金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度較大提升。2019年，甘肅省蘭州新區(qū)又獲批創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加入第一批創(chuàng)新試驗(yàn)，探索以綠色金融為抓手，進(jìn)一步建立健全金融支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系、政策體系和功能平臺(tái)。

從案例反映的情況來講，各創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)與金融機(jī)構(gòu)合作利用綠色信貸、綠色債券、綠色投資、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保、碳金融等綠色金融產(chǎn)品，取得了一系列實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。按照綠色金融產(chǎn)品的屬性，可將其分為綠色融資類產(chǎn)品、綠色投資及交易類產(chǎn)品、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理類產(chǎn)品等。

2.1 綠色信貸創(chuàng)新試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)

綠色信貸是最為成熟，也是推廣最快的綠色金融產(chǎn)品，截至2020年末，六省（區(qū)）九地試驗(yàn)區(qū)綠色貸款余額達(dá)2368.3億元。各試驗(yàn)區(qū)也有較多的綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。

第一，充分發(fā)揮銀保、銀擔(dān)、銀租合作優(yōu)勢(shì)，為有綠色信貸需求的主體進(jìn)行增信。人保財(cái)險(xiǎn)衢州分公司通過提供生豬病害保險(xiǎn)，并與政府、銀行合作實(shí)現(xiàn)從報(bào)案、收豬、賠付、無害化處理一體化服務(wù)，有效解決了病死豬的無害化處理難題。

第二，通過系統(tǒng)和機(jī)制創(chuàng)新，推出個(gè)人綠色行為與個(gè)人信用貸款的掛鉤機(jī)制。湖州安吉農(nóng)商銀行綠色“個(gè)人綠色積分”體系支持下的個(gè)人“綠色信用貸”。

第三，通過打通上下游信息流和資金流通道，打造綠色供應(yīng)鏈融資。新疆克拉瑪依農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為民營環(huán)保企業(yè)定制供應(yīng)鏈融資方案，依托企業(yè)上下游供應(yīng)鏈擔(dān)保，解決了企業(yè)抵擔(dān)保不足問題，發(fā)放了綠色貸款用于支持企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

第四，充分利用綠色再貸款政策，降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資成本。湖州銀行利用低成本綠色再貸款資金，支持湖州童裝產(chǎn)業(yè)環(huán)境整治配套園入園小微企業(yè)購置廠房和辦公樓及日程經(jīng)營。

第五，綜合采用多種措施為企業(yè)增信，降低融資門檻。湖州市創(chuàng)新“綠色工廠提升貸”，優(yōu)化擔(dān)保方式，對(duì)納入政府推薦名單、畝均稅收超過省市平均水平，鼓勵(lì)銀行提供信用貸款額度，同時(shí)規(guī)定工廠排污權(quán)可以單獨(dú)用于銀行抵押。

第六，通過政府與社會(huì)資本合作，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和融資成本。很多綠色項(xiàng)目都具有顯著的公益性特點(diǎn)，通過將盈利性要素和公益性要素的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以公共資本撬動(dòng)私人資本，以公共信譽(yù)降低融資成本。建設(shè)銀行廣州花都分行為充電樁企業(yè)提供專項(xiàng)融資貸款，并以政府補(bǔ)貼資金作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，既降低了銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)，又為企業(yè)提供了充足的資金，加快了充電樁的建設(shè)速度。

2.2 綠色債券

截至2020年末，六省（區(qū)）九市的綠色債余額為1350億元，年增速高達(dá)66%。作為一種直接融資方式，綠色債券在降低融資成本、推動(dòng)綠色發(fā)展方面的作用越來越突出。

第一，通過發(fā)行綠色債券，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。衢州巨化集團(tuán)累計(jì)發(fā)行綠色債券300億元，布局綠色化工上下游產(chǎn)業(yè)，并購了多家國內(nèi)外企業(yè)，完成了自身上下游產(chǎn)業(yè)的改造，是通過發(fā)行綠色債券直接融資實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型案例。

第二，將綠色資產(chǎn)證券化，在盤活自身資產(chǎn)的同時(shí)，為社會(huì)提供了優(yōu)質(zhì)的綠色投資標(biāo)的。興業(yè)銀行協(xié)助廣州地鐵，將地鐵票價(jià)收益權(quán)打包進(jìn)行證券化，在銀行間市場發(fā)行了綠色資產(chǎn)支持票據(jù)，減少企業(yè)的資金占用的同時(shí)，豐富銀行間市場綠色債券的投資種類。

2.3 綠色擔(dān)保

通過設(shè)立綠色擔(dān)保基金，實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色項(xiàng)目的增信，可以有效減少企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱性，降低企業(yè)的融資門檻，明顯降低企業(yè)的融資門檻。浙江衢州龍游農(nóng)商銀行通過與核心企業(yè)成立合作社及融資擔(dān)保基金，為合作社社員提供擔(dān)保增信，采用擔(dān)保杠桿效應(yīng)支持畜禽糞污資源化利用。

2.4 綠色保險(xiǎn)

綠色保險(xiǎn)近幾年的發(fā)展非常迅速，政府通過充分利用這一工具，可以有效分?jǐn)偩G色發(fā)展轉(zhuǎn)型的成本，通過杠桿作用撬動(dòng)社會(huì)資本對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的投資。

第一，通過保險(xiǎn)配套服務(wù)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和督促企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。人保財(cái)險(xiǎn)湖州分公司與政府合作，財(cái)政為企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)提供一定補(bǔ)貼。保險(xiǎn)公司則聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)配套提供免費(fèi)環(huán)境體檢和免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立環(huán)保信息共享平臺(tái)，以利于監(jiān)督和激勵(lì)企業(yè)提高自身環(huán)保意識(shí)和環(huán)保能力。

第二，通過保險(xiǎn)的激勵(lì)約束機(jī)制，降低社會(huì)的環(huán)境治理成本。針對(duì)過期藥品回收難、處理難的問題，廣州花都區(qū)政府與人保財(cái)險(xiǎn)合作，為居民提供藥品置換保險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)居民將過期藥品通過保險(xiǎn)賠付置換方式集中交至藥店，以便于回收和處理，減少其對(duì)環(huán)境的污染。

2.5 碳金融

碳金融通過將碳匯作為一種資源進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、交易、抵押及衍生化的金融活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了綠色資產(chǎn)的有形化，鼓勵(lì)了全社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品。廣州花都區(qū)積極實(shí)行林業(yè)碳匯發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，通過開發(fā)PHCER（碳普惠制核證減排量）并成功交易，將碳排放量交易后獲得的資金返還給當(dāng)?shù)卮迕瘢瑢?shí)現(xiàn)了綠色發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合。

2.6 綠色投資

綠色投資起步較早，其主要理念是通過對(duì)環(huán)境友好型公司加大投資力度，引導(dǎo)公司轉(zhuǎn)向更加綠色、環(huán)保、可持續(xù)的經(jīng)營。浙江衢州巨化集團(tuán)通過聯(lián)合國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金等產(chǎn)業(yè)基金，設(shè)立中巨芯電子化學(xué)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)化工基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向電子化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建全新產(chǎn)業(yè)鏈。

3 北京市和門頭溝區(qū)綠色金融領(lǐng)域探索

3.1 北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)條例和綠色金融政策分析

2017年9月，正式發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年》中明確生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，區(qū)域定位進(jìn)一步服務(wù)首都功能，引導(dǎo)綠色發(fā)展。2021年4月，市人大常委會(huì)表決通過《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》（下簡稱《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)條例》），生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為首都生態(tài)安全的屏障獲得了前所未有的重視。

北京市的綠色金融政策圍繞和服務(wù)于生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展，并逐步展開和深化。2017年9月11日，北京市審議通過《關(guān)于構(gòu)建首都綠色金融體系的實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），構(gòu)建基于綠色信貸、綠色債券、綠色上市公司、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等在內(nèi)的綠色金融體系明確了18項(xiàng)具體舉措。2021年初，綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容工作啟動(dòng)，北京市正在積極申請(qǐng)納入新一批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)創(chuàng)新試驗(yàn)總體方案初稿，北京將定位構(gòu)建綠色金融國際中心。從2017的《辦法》到2021年即將發(fā)批復(fù)的創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)方案，北京立足首都功能發(fā)展綠色金融的空間是豐富的，工具是充沛的。

2021年最新發(fā)布的《生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)條例》中對(duì)綠色金融在支持綠色發(fā)展，具體分析綠色金融政策工具可以支持的具體路徑。在綠色金融服務(wù)生態(tài)保護(hù)上，圍繞生態(tài)修復(fù)、支持銀行業(yè)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展方面，支持在京銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立綠色金融專營機(jī)構(gòu)。在發(fā)展綠色擔(dān)保和綠色小貸方面，將股東環(huán)保信息作為融資性擔(dān)保和小額貸款行業(yè)準(zhǔn)入重要參考，鼓勵(lì)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)因綠色項(xiàng)目發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失提高代償比例。在支持綠色企業(yè)上市融資和再融資方面，對(duì)從事節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綠色企業(yè)，加大上市培育支持力度。支持企業(yè)在交易所市場、銀行間市場、北京股權(quán)交易中心、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報(bào)價(jià)與服務(wù)系統(tǒng)發(fā)行各類綠色債券或綠色債務(wù)融資工具。通過專業(yè)化的擔(dān)保和增信機(jī)制支持綠色債券的發(fā)行，降低綠色債券的融資成本。加大政府新增債券資金的投入力度，支持和引導(dǎo)綠色項(xiàng)目發(fā)展。

3.2 門頭溝區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程

在北京地區(qū)發(fā)展史上，門頭溝區(qū)具有悠久獨(dú)特的地方特色，并通過不斷地探索和發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

門頭溝有著悠久的煤礦工業(yè)史，1960年到2007年的48年間，門頭溝地方原煤生產(chǎn)量占北京市煤炭終端消費(fèi)量平均比重為63.5%。以京煤集團(tuán)為例，自2001年成立以來至2019年，其累計(jì)形成營業(yè)總收入2564.79億元，年均134.99億元；累計(jì)形成稅收108.19億元，年均5.69億元。之后，門頭溝就開始了煤礦“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的過程。門頭溝在綠色發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展。門頭溝區(qū)從“十一五”到“十三五”用三個(gè)五年規(guī)劃，清退了全部資源型產(chǎn)業(yè)，扭轉(zhuǎn)了大拆大建的城市發(fā)展慣性，取得了綠色轉(zhuǎn)型階段性成果，為守護(hù)首都西部生態(tài)安全奉獻(xiàn)了“一片綠”。

在取得綠色轉(zhuǎn)型階段成果同時(shí)，門頭溝區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型空檔期、債務(wù)償還高峰期、歷史欠賬補(bǔ)課期、生態(tài)治理攻堅(jiān)期“四期疊加”的特殊時(shí)期，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、財(cái)政壓力等問題集中呈現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨著諸多壓力和挑戰(zhàn)。因此唯有保持戰(zhàn)略定力，立足高位起步，實(shí)現(xiàn)彎道超車，切實(shí)走好高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

在綠色發(fā)展方面，門頭溝區(qū)加快構(gòu)建“一園四區(qū)一小院”綠色發(fā)展新格局。“一園”即發(fā)揮中關(guān)村門頭溝園區(qū)示范引領(lǐng)。把發(fā)展人工智能作為科創(chuàng)智能產(chǎn)業(yè)布局的第一戰(zhàn)略。 “四區(qū)”即打造“一線四礦”文旅康養(yǎng)休閑區(qū)、新首鋼協(xié)作配套區(qū)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、“軍莊龍泉”科技文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。“一小院”即發(fā)展“門頭溝小院”精品民宿和“門頭溝小院+”田園綜合體，打造山地文旅農(nóng)林融合的文旅體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)。

從政策推進(jìn)的效果來看，區(qū)域轉(zhuǎn)型取得階段成效。從主要經(jīng)驗(yàn)看，一是著力打造“精品民宿”經(jīng)濟(jì)，打造“一村一品、百花齊放”的精品民宿發(fā)展格局。二是全力推動(dòng)“一線四礦”轉(zhuǎn)型，聚焦保護(hù)利用百年京煤工業(yè)遺存，著力打造綠水青山間的流動(dòng)民宿。三是挖掘整合紅色歷史資源，在建黨百年的歷史性時(shí)刻，結(jié)合黨史教育開展的重大契機(jī)，梳理區(qū)域重點(diǎn)紅色資源50余處。四是堅(jiān)定退出以煤炭開采為代表的采掘業(yè)，加強(qiáng)永定河及其清水河等支流治理，成功躋身國家生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和第四批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)行列。五是構(gòu)建后煤業(yè)時(shí)代“科創(chuàng)智能、文旅康養(yǎng)、醫(yī)藥健康”綠色產(chǎn)業(yè)體系，2020年服務(wù)業(yè)增加值占比由“十二五”末不足五成提升至近八成，成為資源型城市轉(zhuǎn)型為生態(tài)型城市的成功實(shí)踐案例。

3.3 采用多種綠色金融工具，引領(lǐng)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

門頭溝依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市級(jí)頂層設(shè)計(jì)，充分利用相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。在此過程中，為吸引企業(yè)將綠色項(xiàng)目落地門頭溝，門頭溝充分利用各種綠色金融工具助力綠色發(fā)展，并涌現(xiàn)出一批典型案例。

第一，發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，募集資金盤活資產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的投資回報(bào)。2021年5月發(fā)行的“中航首鋼生物質(zhì)封閉式基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金”（下稱“首鋼生物質(zhì)REITs”）是全國首個(gè)固廢處理類資產(chǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目。通過采用REITs方式發(fā)行募集資金，一方面，對(duì)資金需求方來看，基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化可以大大降低資金占用壓力，用社會(huì)資金支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營投產(chǎn)；另一方面，對(duì)資金投資者來看，項(xiàng)目自身穩(wěn)定的現(xiàn)金流，有利于豐富綠色投資組合，并為綠色投資平衡盈利性和公益性樹立了標(biāo)桿。

第二，綠色擔(dān)保降低信用風(fēng)險(xiǎn)，助力鄉(xiāng)村振興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精品民宿是門頭溝的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。精品民宿項(xiàng)目在金融支持方面，更多依靠擔(dān)保撬動(dòng)信貸資金支持，以綠色擔(dān)保降低精品民宿的融資門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。門頭溝區(qū)和西城區(qū)共同設(shè)立鄉(xiāng)村振興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，著重通過貸款貼息、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼的方式，支持綠色精品民宿的發(fā)展。門頭溝區(qū)專門制定了《門頭溝區(qū)鄉(xiāng)村振興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)于資金的使用范圍、申請(qǐng)流程和監(jiān)管審計(jì)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。在2020年疫情旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊期間，門頭溝區(qū)的精品民宿也依靠資金的支持平穩(wěn)地度過了難關(guān)。

第三，推動(dòng)綠色資產(chǎn)盤存，為綠色資源獲取綠色收益打好基礎(chǔ)。門頭溝區(qū)擁有比較豐富的綠色資源，在未來如何將綠色資源轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)品真正創(chuàng)造價(jià)值需要等待政策的“東風(fēng)”。但在此之前，政府需要真正盤清自身底數(shù)，核算清楚自己持有的綠色資源。通過建立《門頭溝區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系》，門頭溝區(qū)政府從“生態(tài)資源基礎(chǔ)”“生態(tài)資源利用”“生態(tài)宜居環(huán)境營造”“生態(tài)涵養(yǎng)效益”四個(gè)方面，對(duì)生態(tài)資源利用和保護(hù)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。此外，還形成了《門頭溝區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)》。一旦包括森林碳匯在內(nèi)的碳金融產(chǎn)品上線納入碳交易體系中，門頭溝區(qū)就可以搶先一步抓住發(fā)展機(jī)遇，充分利用碳金融市場實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)論與政策建議

門頭溝區(qū)作為北京市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之一，結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)行了有益的探索，并貢獻(xiàn)出了具有鮮明特色的綠色金融案例。根據(jù)上述結(jié)論，本文針對(duì)北京市和門頭溝區(qū)未來實(shí)現(xiàn)綠色金融促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了如下幾點(diǎn)政策建議：

第一，需要為開展綠色金融提供足夠的基礎(chǔ)公共信息和公共管理服務(wù)。金融的本質(zhì)是資金的跨期配置，其核心是解決資金提供方和需求方的信息不對(duì)稱問題。因此，要發(fā)展綠色金融，政府就需要為其提供基本的信息基礎(chǔ)服務(wù)，使得綠色資產(chǎn)的信息流由“無形”變得“有形”，能夠真正產(chǎn)生價(jià)值。具體到門頭溝區(qū)，要結(jié)合正在推進(jìn)的AI算力中心項(xiàng)目建設(shè)和綠色資產(chǎn)盤存工作，摸清全區(qū)綠色資產(chǎn)底數(shù)，探索綠色資源撬動(dòng)金融資源，支持綠色項(xiàng)目落地的路線圖，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的路徑。

第二，綠色金融和綠色發(fā)展相互支持、相互促進(jìn)，要進(jìn)一步密切綠色產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。綠色金融需要依托于一個(gè)個(gè)具體的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)品的迭代和創(chuàng)新；綠色產(chǎn)業(yè)則需要綠色金融的資金、信息和數(shù)據(jù)支持，加速自身的發(fā)展。因此要完善綠色產(chǎn)業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色金融對(duì)綠色發(fā)展賦能，綠色發(fā)展為綠色金融生根，這就要求各生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要進(jìn)一步深化對(duì)綠色發(fā)展的理解，積極融入北京城市總體規(guī)劃的大局，梳理項(xiàng)目清單，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。對(duì)門頭溝區(qū)而言，要在吃透自身已有的綠色金融案例基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)全國綠色金融示范區(qū)的其他優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和案例，建立成熟的綠色金融和綠色項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步密切與各金融機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系，梳理出項(xiàng)目清單并保持與金融機(jī)構(gòu)的定期溝通。

第三，積極爭取國家支持政策，爭取綠色金融示范區(qū)落戶。綠色金融作為一項(xiàng)新生的金融形態(tài)，示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)比較顯著。門頭溝區(qū)具有良好的綠色資源稟賦，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面也積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。一旦成為綠色金融示范區(qū)，就能夠吸引足夠多的關(guān)注，有利于其依托自身優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展綠色金融，進(jìn)一步推動(dòng)本地區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時(shí)，這也有利于將門頭溝這種資源型區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)向全國推廣，對(duì)全國資源型城市的轉(zhuǎn)型具有較強(qiáng)的示范和參考意義。 （文責(zé)自負(fù)）