奮力建設全國生態文旅康養示范區

文/ 郝文中

近年來，日益增長的生態文化旅游康養需求，為文旅康養產業創造了空前的發展機遇和無限的市場空間。

五指山資源十分豐富，充分利用資源優勢和民族文化積淀，以生態文化旅游康養產業為先導，實現“一業帶多業”、“多業并舉”， 有利于自然生態的保護；有利于資源的科學開發與合理利用；有利于經濟轉型升級和新農村建設；有利于促進海南中部地區繁榮與發展。

五指山的特殊優勢

得天獨厚的區位優勢。五指山位于海南島中部，和夏威夷群島同在北緯18度線，空氣質量全國第一，也是海南省山地旅游資源最豐富的地方。

無以倫比的資源優勢。海南主要江河都從五指山發源，這里群峰競翠、百鳥爭鳴。空氣潔凈無霧霾，全年優良天數近365天，森林覆蓋率高達83%，人均壽命高出國家平均年齡近3歲。

獨特的民族文化優勢。五指山有獨具特色的少數民族文化風情，生活在這里的黎苗族百姓保持著十分傳統淳樸的原始風俗。五指山是海南黎苗族遠祖的聚集地，黎祖大殿是黎族人民的精神家園，也是海南的“文化符號”。

特殊的政策優勢。海南島是全國唯一的省級經濟特區。2020年4月17日，全國人大常委會第十七次會議通過了關于授權國務院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定，意味著為海南“自由港”立法。

目前存在的主要問題及成因

隨著海南高速公路、高鐵的開通，濱海旅游迅猛發展，民族風情在全島遍地開花。身處中部山區的五指山，由于交通設施建設滯后，缺少富有吸引力的項目，國內外大批游客選擇環海南島游，很少深入五指山旅游，使五指山旅游和康養業多年停止不前。

主要有六個原因：

基礎設施建設滯后。目前海南島南、北、東、西都有機場，中部沒有機場，不管從哪個機場來五指山都要近2小時左右的車程。

旅游文化產品模式單一，缺少文化內涵設計，尚未形成特色化、多樣化的旅游品牌。目前，僅依靠森林景觀優勢吸引游客，大多數景區沒有開發游客參與互動的項目，文化旅游、健康養老產品不豐富。“來費時、玩不爽、吃不好、住不長”等問題，一直沒有得到解決。

許多學校、醫院相繼離開五指山，使人口密度下降，五指山的影響也在逐年下降。

項目引進及開發建設速度慢、品質低、精品少、效果差。

服務質量和檔次有待進一步提高。

人才匱乏。五指山環境偏、待遇低，對人才的吸引力不強，遠遠滿足不了五指山未來發展的客觀需要。

五指山發展措施與戰略構想

科學規劃，突出特色，創造杰作。

按照“高定位、高起點、高水平，大手筆、大產業、大發展”的發展目標，重新修訂五指山文化旅游、城市建設、農業、康養等總體規劃。堅持“系統性規劃，多元化投入，分區域建設，品牌化經營，積累式發展”的方針，系統研究制定出科學、嚴謹、可操性強的近、中、遠期總體發展戰略和規劃綱要。

進行科學論證，把五指山各風景區劃分為絕對保護區、一類保護區、二類保護區和生態旅游區。堅持規劃在先的原則，按規劃管理、按規劃控制、按規劃建設、按規劃發展。做到高層次領導、高起點規劃、高水平設計、大手筆開發、高質量招商、高品質建設，為生態文化旅游康養產業長足發展奠定基石。正確處理環境與發展、人與自然的辯證關系，實現資源共享，融合發展。實行優惠政策，引進資金，徹底改造“老、舊、破”棚戶區，建設“新、大、高”高檔商住區。加強道路建設，更新人行步道板，加強城市公園建設，提升城市文化品位，提升城市形象。增加游客項目，實現“拜黎祖、游雨林、登仙山、觀群峰、賞云海、聞百鳥、購特產、品山珍、住草堂。”統籌推進。堅持統籌規劃，分類指導，特色經營，創造品牌。發揮群體優勢，提高綜合競爭力，逐步培育形成結構合理，山水互補，獨具特色的生態文化旅游康養產業發展結構。

加強設施環境建設，不斷提升產業檔次。

我們要堅持環境是第一競爭力的理念，舉全市之力優化發展環境。要貫徹“以山為軀，以水為脈，以綠為蘊，以文為魂，以人為本”的發展理念，彰顯生態特色，促進山、水、綠、文、人的和諧共生。提升文化品質。要使五指山名揚四海、千古不朽，須在完善基礎設施的同時，因地、因勢建造“當代精品，后世文物”。打造紅色文化愛國主義教育基地。充分挖掘和利用好民族歷史文化和紅色文化，盡力恢復歷史文化古跡建設，讓人們在游覽參觀中了解五指山的歷史文化和紅色文化。

加強交通設施建設，突破發展瓶頸。建設“一場一路”（機場、高鐵）。開通三亞——五指山輕軌，將五指山納入三亞半小時經濟圈，打通五指山對外大動脈。

建設重點項目，打造精品工程。本著“科學規劃，巧妙布局，提升檔次，塑造精品”的原則，下大工夫定位、定向、定規模、定檔次招商。制定優惠政策，鼓勵社會資本投入，用一流的政策、一流的環境、一流的服務吸引投資者，在全國及世界范圍內引進具有牽動作用的大項目，迅速拉升生態文化旅游康養產業檔次和品位。

發展優質項目。堅持“多元素植入，多元化發展，整體化運營”方針。瞄準國際先進水平，大力發展現代服務業，多種渠道融資，重點建設“三區四地一中心”（即：國家級生態保護區、國家生態文化旅游康養示范區、特色經濟發展示范區，森林康養基地、高端醫療基地、國家體育訓練基地、紅色教育基地，高檔商務國際會展中心），舉辦世界性的政治、經濟會議、文化體育活動、學術論壇等，提高五指山在世界的知名度。

開展高中檔游樂項目、低空飛行、賽馬運動，探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；依托山地、峽谷等地勢資源，建設滑翔、索道（纜車）等項目。實現差異化發展，打出原生態品牌。依托空氣絕對優勢發展文化、體育、旅游、康養、醫療及相關產業，催生新產業、新業態、新模式。推進熱帶雨林為特色的康復療養、農業田園綜合體等產業發展，推動醫、藥、游、健、養、會、文、體、賽、食、宿等業態與新一代互聯網深度融合發展。解決好人們的看、玩、購、吃、住、行，建設世界領先的智慧健康生態示范區、熱帶雨林國家公園、雨林文化體驗區。開展雨林健身休閑運動、養生運動，建設一批球場、健身步道、體育公園、沿河（湖）健身帶等。

依托“美麗海南百鎮千村”工程，以特色小鎮和美麗鄉村為載體，將健康農業發展融入鄉村振興戰略。

加大宣傳力度，拓展發展空間。

加強隊伍建設，積蓄人才力量。建設一支廉潔、務實、高效、高標準、精英型的產業發展隊伍，是發展的根本。發展五指山，政策是基礎，人才是關鍵。因此，要實施人才戰略，堅持人才是第一資源思想，聚天下英才而用之。提高人才待遇，每年召開外地人才座談會，聽取意見，解決困難。讓各類人才引得進、留得住、用得好。讓他們安心愉快地參加建設美麗的五指山，使五指山成為人才薈萃之地。讓各類人才在這里盡展才華，盡顯風流。

加強制度建設，保障健康發展。加快制定出臺《五指山市生態文化旅游康養產業發展總體規劃綱要》及《控詳規劃》、《五指山市生態文化旅游康養資源利用與保護辦法》等，促進生態文化旅游康養產業健康、有序發展。

加強領導，保障發展。組建“五指山市生態文化旅游康養產業發展委員會”。做到高層次決策，高層次指揮，高層次克難；在全市選調精兵強將，組建素質高、效率高的辦事機構，統一指揮協調招商引資、規劃建設、服務企業、依法管理，保證生態文化旅游康養產業的順暢發展。

組建“四會一院”（即：中國五指山生態文化旅游康養聯合會、五指山產品流通聯合會、五指山中藥材發展聯合會、五指山外來人才聯合會，中國五指山健康長壽科學研究院）等社團組織，發揮溝通協調政府與企業、政府與百姓的紐帶和橋梁作用，為五指山繁榮發展服務。