實施農村生態振興途徑探索

中共豐順縣委黨校 蔡潔梅

引言

經黨與政府的積極組織與引導，各地方有目的性地開展農村生態保護工作，遵循“因地制宜”的管理原則，把各項機制與政策真正落實在實踐中，降低各項工作開展難度，并實時掌控各地區生態發展實況，始終強調生態系統平衡性、完整性，調動基層群眾加大各項機制及政策的宣傳力度，保證每項工作均有重要依據，規避常規問題持續發生，確保實踐成效與預期目標的一致性，從而推動農村地區快速發展，縮小城鄉水平差距，在此方面創造巨大的生態效益、社會效益、經濟效益。

1 實施農村生態振興的重要性

1.1 農村生態振興的意義

關于生態文明建設問題，黨的十八大以來，習近平總書記多次提出：“綠水青山就是金山銀山”“生態興則文明興，生態衰則文明衰”……生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。

開展鄉村振興工作的重要基礎是生態振興，在黨的十九大會議召開時就有明確目標，并依據報告內容提出相應要求，以鄉村振興戰略為主，堅持農村農業優先發展，遵循“生態宜居、治理有效”等管理要求，建立完善的管理機制，保證各項政策有效實施，才能對現代化農村農業健康發展起到良好的推動作用。同時，也是鄉村振興的核心要點之一，以“五位一體”總體布局為根本依據，能在農業農村發展中突出重要作用，實現現代化農村農業快速發展重要戰略[1]。在此基礎上，便于農村農業與鄉鎮振興戰略充分融合，實踐中有較強的促進作用，把生態振興放在首要位置，推動我國生態文明建設及發展，最大化滿足各地區農民生活及生產需求，也是生態支撐中的基礎保障。

從生態環境保護方面探究，需把鄉村振興戰略貫徹落實到保護工作中，影響生態環境的改善質量、群眾生活質量等，對現代化社會和諧發展帶來顯著影響。基于群眾生活、生產需求方面的影響，堅持“優生態、優發展”戰略的根本性原則，保證鄉村振興戰略在農村生態振興發展中有較強的牽引力，在鄉村振興戰略與農村生態振興的相輔相成、相互影響條件下實現預期發展目標。

1.2 農村生態振興的目標

1.2.1 促進農村生態系統健康

從農村地區發展實況角度分析，產業及生態發展有相互影響作用，也是生態資源優化的主要條件之一，在產業化發展過程中考慮生態化發展成效，改造階段也有相關政策與機制大力支持，保證生態功能與價值最大程度發揮，并影響農村地區群眾生活質量[2]。同時，農村經濟發展是以生態環境保護與治理為核心要點，遵循生產過程低碳、環保理念，能與現代化生態標準機制要求相符，共同創新管理路徑、管理策略、發展渠道等，保證鄉村生態經濟體系顯著激活及推動鄉村生態功能，推動農村生態振興產業化發展，使生態產業規模不斷擴大，影響范疇也越來越廣，以科學開發為重要方針，提升生態功能的同時，以綠色發展為導向，利于產業與農業的充分融合，在保護過程中也會形成鄉村生態旅游產業鏈，對傳統文化傳承與弘揚，為生態產品及生態服務工作的順利開展提供有利條件，從而保證農村農業生態價值最大化。

1.2.2 促進農業生產系統健康

為促進農業生產系統健康發展，還需遵循保護、自然、科學的管理理念，強調人與自然和諧、平等，規范人類行為，樹立環保意識與理念，加大自然資源保護、開發力度，引導人類尊重自然，也得到自然的尊重[3]。再加上節約優先原則的實施，在管控中能保證各類資源最大化地利用，顯著提高資源利用率，從環境保護方面入手，加大整體管控力度，始終以預防為主，具備綜合治理方針，有效減少污染物的排放量，降低生態環境污染程度，保證環境自身修復能力逐漸增強，將各類問題均在源頭上進行有效控制與處理。

例如：某農村地區在生態環境保護階段就強調了生態系統結構完善的必要性（如圖1 所示），始終都能考慮該地區的實際條件，保證各項機制、政策、費用、基礎設施、自然條件等，以綜合化治理方式為主，選擇在細節上重點處理當前所存在的環境問題，在各部門共同協作下，在根本上處理及控制常規問題，逐漸恢復生態系統各項功能，實踐中應用現代化技術手段與機械設施，實時跟蹤及管理該農村地區的生態環境保護工作成效，為生態系統完善提供重要的參考依據。

圖1 現代化農業系統中的農田智能化管理結構

1.2.3 促進農村人居環境健康

首先，強調生態規劃功能作用的發揮，依據農村整體布局嚴格規劃，制定相應的建設方案與計劃，村莊改造要點是土地資源合理利用，整體治理中保證控制農村住房改造的銜接性；村莊河道治理及道路升級，也會影響群眾日常生活、生產，始終都能以生態宜居、鄉村發展路徑為主，關于重大工程開展還需加大管控力度，從綠色創新方面重點突破，建設模式也具有多樣化特點，打造綠化景觀休閑區、農民集中居住區、服務功能區等，保證農村地區生態系統的完整性。其次，對山水、林田、湖草系統加大治理力度，考慮生態系統中的各要素及自然系統自身發展規律，從宏觀角度上進行整體化、綜合化的治理，降低農業污染程度，加強濕地保護與修復力度，積極開展退耕還林、還草工作，保證環境空間布局合理，提高自然資源利用率，推動鄉村產業向綠色方向健康發展[4]。最后，在農村生態環境綜合治理中還需保證基礎設施的完善性，在資源高效利用下能打造無公害、生態型農村，真正改善農村生態環境質量，為群眾日常生活、生產提供有利條件。

2 農村生態振興面臨的難題

2.1 生態保護管理體制薄弱

當前，大部分農村振興工作的開展，均存在生態保護管理體系較薄弱的情況，主要是職能機構在工作內容與職責劃分的過程中并沒有細致化地探究與處理，生態保護及建設的根本與意義待明確。尤其是在基層工作實施階段，過于重視人力投資，為滿足各項工作人數要求而無法控制人員綜合能力，會在作業階段遇到阻礙問題，基層建設及人員成本投入也是主要影響因素之一，均會影響農村生態建設與發展成效，后續作業進度與預期標準不符。

2.2 生態保護實施較為分散

生態保護工作主要強調農村生活污水集中處理，因農業生產方式呈分散狀態，農民生活方式以家庭為單位，農村建設無法集中處理，所設置的基礎設施也比較分散，會增大基礎設施建設及管理難度，消耗大量的時間與人力成本[5]。同時，農村生態建設中的基礎設施投資成本較高，會因基礎條件不足，對實踐作業進度與質量產生不同程度的影響，生活污水及生產污水無標準排放，對自然資源造成一定污染。

2.3 生態環保缺乏政策保障

生態環保缺乏技術保障的主要原因之一，是各項機制、政策實施效果不佳，整體力度待加強，尤其是在農業生產及生活方面，農民對生態保護概念不理解，沒有從傳統化的理念方面轉換到工業文明生態環境理念方面，無法保證農民主力軍作用最大程度的發揮。再加上農村環境監管力度不足，在生態環保方面缺乏投入，只能依據農民自覺意識與能力進行相應保護。但因機制與政策供給不足，影響后續作業進度與質量。

3 農村生態振興的優化對策

3.1 完善管理體制設計

為促進我國農村生態振興發展，還需以鄉村振興戰略為核心目標，發揮較強的組織及引導作用，始終把生態文明建設放在首要位置，在社會建設、政治建設、文化建設等方面協同發展，強調綠色化、城鎮化、工業化、信息化的新農村持續發展。再加上“十四五規劃”中所提出的發展目標及要求，明確農村生態振興發展方向，首先是大力開展綠色產業工作，應用綠色技術發揮推廣作用，加大研發力度，完善生產體系、經營體系等內容，始終強調管理體系設計內容的完整性（如圖2 所示），以提高農村農業創新力、競爭力為主，推動后續實踐工作順利開展。其次，強調生態公平發展，在文明建設中要以鄉村生態振興理論為支撐點，依據鄉村生態振興戰略要求，編制完善的補償機制，隨著實踐工作開展貫徹落實，推動農村經濟與生態可持續發展。最后，在實踐階段對生態規劃制度的內容、要求等完善，各地方管理部門要積極參與，在監管過程中推動各項工作順利開展，保證良好的實踐性[6]。

圖2 農村生態振興管理體制設計要點

3.2 加大生態振興投入

在生態振興發展中加大人力、物力、財力的投入力度，目的是能推動鄉村文明建設工作順利實施，在實踐中也取得較大成效。首先，要加大農村生態保護工作的建設力度，拓展渠道與路徑，在監管過程中引入社會資本，生產過程中主動處理農村生態環境保護的基礎設施問題[7]。例如：關于農村地區的工廠企業實施補償機制，在實踐中有效落實，解決農村各行業企業發展成本壓力問題，始終遵循農村生態保護基礎設施建設機制的核心要求，實踐作業時創造巨大的經濟效益。其次，建議從農村生態文明建設教育角度探究，重視三個群體的科學指導，分別是基層領導干部、企業組織、農村居民，樹立較強的生態發展觀念，在生態振興階段要有各項依據與支撐體系，實施成效也會受到積極影響。最后，要保證機制內容的完整性，以農村生態文明建設為主題，培養及增強農民生態意識，養成良好的生活習慣，合理選擇生產作業方式，遵循科學化、合理性原則，確保農村社會組織作用最大化發揮。

3.3 健全法律與政策體系

通過鄉村振興發展戰略的廣泛實施，對農村生態環境質量管控提出新的要求。第一，依據《自然資源保護法》加大農業生態環境保護力度，針對實踐勘察工作中所遇到的問題，根據生態環境破壞程度，對農村農業發展相關政策分析，制定統一性的建設條例，引導農村地區加大生態系統保護力度，對生態資源保護相關知識大力普及，有必要時可開展生態教育工作，保證農民主力軍作用與職責顯著發揮，降低實踐工作難度[8]；第二，確保行政執法機制的高效性，考慮農村生產、生活特點，要求各項工作均有專業化的管理隊伍，并對管理隊伍中的工作人員專業能力、實踐經驗等提出更高要求，也可為農村生態發展起到推動作用。第三，根據十九大報告中所提出的會議要求與精神，還需依法治理，保證社會治理體系實施成效，在根本上強化各地方部門的職能作用，始終依法處事，遵循各項原則，發揮基層組織與社會主體作用，推動行業市場穩定發展。

4 結語

結合上述內容分析，了解農村生態環境保護與治理工作開展的必要性，始終都能遵循“因地制宜”發展原則，在各項工作環節中對常規問題細致處理，實施成效才會更理想。在此基礎上，經各職能部門的積極參與，強調基礎設施更新與完善、現代化技術手段合理應用、專業化工作隊伍組建等工作的重要性，確保各項工作依據作業流程規范進行，實施成效也會有良好的基礎保障。在此基礎上，全面落實鄉村振興發展戰略，在根本上增強農村生態環境質量控制能力，在治理與維護的過程中保證良好成效。