江門市工業源危險廢物處置及未來趨勢探討

巢國良

（江門市固體廢物處理服務中心 廣東江門 529000）

引言

近年來，江門市工業迅猛發展，工業企業生產作業過程當中產生的危險廢物需要有合法的出路，雖然江門市新增部分危險廢物處置設施，但是仍然存在部分類別廢物的利用處置能力出現過剩、部分類別仍有缺口，固體廢物處理處置不平衡不充分的問題。妥善處置工業危險廢物事關環境安全和經濟發展，也是生態環境行政主管部門亟待解決的一個重要課題。

1 工業源危險廢物的概念及其對生態環境的影響

根據 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的相關規定，危險廢物指的是列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物[1]。工業源危險廢物指的是社會工業生產活動過程中產生的危險廢物。目前，江門市的工業企業發展迅猛，工業種類也繁多，產生的危險廢物數量較大，種類也復雜。工業源危險廢物產生、運輸、處理處置，每一個環節都需要嚴格的管控，落實相應的措施，減少對生態環境的影響。

工業源危險廢物作為工業生產的伴生物，具有易燃性、反應性、腐蝕性等特征[4]，其對生態環境具有顯著的破壞性，包括對大氣環境、水環境、土壤環境等造成污染，從而直接危害人類身體健康。因此，合法合理處理處置工業源危險廢物及其性價比是企業與政府部門的一個博弈的問題，這就要求當地政府優化屬地危險廢物處理處置項目布局，尋求最優化處置途徑，促進企業生產成本降低，提高生態環境社會效益。

2 江門市工業源危險廢物產生和處理處置現狀分析

2.1 工業源危險廢物產生現狀

2019 年江門市工業企業申報產生工業危險廢物36.1 萬噸，其中自行利用處置10.287 萬噸，委托外單位利用處置25.809 萬噸。產生量排行前五位的分別是含銅廢物（HW22）[2]14.07 萬噸，含酚廢物（HW39）[2]7.23 萬噸，表面處理廢物（HW17）[2]5.32 萬噸，精（蒸）餾殘渣（HW11）[2]2.95 萬噸，廢酸（HW34）[2]2.06 萬噸，以上五種廢物量占產生總量的87.6%。從產生區域來看，各縣（區）的危險廢物產生量分別是恩平市10.18萬噸、鶴山市8.41 萬噸、江海區8.16 萬噸、新會區4.39 萬噸、開平市3.39 萬噸、臺山市0.88 萬噸、蓬江區0.69 萬噸。

圖1 按危險廢物種類分布產生現狀圖

圖2 工業危險廢物按產生區域分布現狀圖

2.2 工業源危險廢物處理處置現狀

截至2020 年6 月，江門市總共建成投產16 家工業危險廢物持證經營單位（不含自行利用處置單位），其中綜合經營單位9 家，機動車維修廢機油收集單位7 家，核準總經營規模48.7926 萬噸/年+25 萬個廢包裝桶/年，核準經營類別涵蓋《國家危險廢物名錄》中的26 個大類。經營單位采用的利用處置工藝分別為綜合利用、物化、焚燒、水泥窯協同處置、火法冶煉等，形成了能力比較充足、布局比較合理、門類比較齊全、技術比較先進的危險廢棄物無害化處理體系。

2.3 工業源危險廢物處理處置情況分析

對比工業源危險廢物已建成投產的利用處置能力和2019 年的產生量，有價廢液（HW17/HW22）、重金屬污泥（HW17/HW22/ HW46）、含鉻廢物（HW21）、冶煉廢物（HW48）、廢活性炭（HW49）、有害垃圾、特殊類別等類別存在能力缺口。同時，焚燒類（含等離子、水泥窯協同處置）、填埋類（含水泥窯協同處置）、廢有機溶劑（HW06）、利用類廢礦物油（HW08）、實驗室廢物以及廢棄危化品（HW49）等類別的處置能力過剩。

3 江門市工業源危險廢物產生量預測

根據固廢信息平臺申報數據以及江門市工業企業的發展規劃，2018 年-2019 年工業危險廢物增長率為11.4%，估算2020-2023 年全市的工業危險廢物產生量和利用處置量，其中自行利用處置量增長率為5.725%，需委托利用處置量增長率為13.442%。預計2023 年江門市工業源危險廢物產生量為55.6 萬噸，其中產廢企業自行利用處置12.9 萬噸，需委外利用處置42.7 萬噸。

4 江門市工業源危險廢物處理處置中存在的問題

4.1 部分類別工業源危險廢物的利用處置能力仍有缺口

根據上述情況分析以及2023 年預測產生量，有價廢液（HW17/HW22）、含鉻廢物（HW21）、冶煉廢物（HW48）、廢活性炭（HW49）、有害垃圾、特殊類別危險廢物等類別工業危險廢物仍存在本地利用處置能力缺口，仍需委托外市單位進行利用處置。

4.2 部分類別工業源危險廢物的利用處置能力出現過剩現象

根據上述情況分析以及2023 年預測產生量，焚燒類（含水泥窯）、填埋類（含等離子、水泥窯）、廢有機溶劑（HW06）、利用類廢礦物油（HW08）、物化類（HW06/HW09/HW12/HW16/HW17/HW33/HW46）、實驗室廢物及廢棄危化品（HW49）等類別危險廢物的利用處置能力已經出現過剩現象，已有利用處置設施的產能負荷率較低，已有設施的能力利用不充分。同時，受利益驅動，出現了周邊城市的大量工業源危險廢物向江門市聚集，增加了該市的外來廢物環境風險。

5 江門市工業源危險廢物處理處置發展趨勢探討

5.1 倡導企業源頭減量以及資源化利用

督導企業加強清潔生產改造，倡導企業使用低毒低害和無毒無害原料。對以危廢為原料進行生產或生產中排放危險廢物的重點企業，需要實施強制性清潔生產審核，制定減少危險廢物使用、產生和資源化利用的方案并且組織實施[3]。

鼓勵企業開展工業固體廢物自行利用，如自建線路板蝕刻液、廢酸等廢物的再生循環利用設施等；支持有條件的企業在法律法規允許范圍內開展工業源危險廢物自行處置。

5.2 加快推進已批復的工業源危險廢物利用處置設施建設

積極推進江門市崖門工業固體廢物處理處置中心（新建等離子處置項目）、江門市崖門金屬污泥資源化利用項目（新建）、廣東允誠再生資源有限公司（改擴建）等市內項目建設，填補江門市部分利用處置能力缺口。

5.3 鼓勵社會資本參與補齊能力缺口設施建設

鼓勵社會資本參與江門市有價廢液（HW17/HW22）利用處置、廢活性炭（HW49）脫附等設施建設并原則控制各類別總量，確保充分滿足江門市工業企業長期發展需求，促進危險廢物處理處置企業適當競爭，降低利用處置成本。

5.4 嚴格控制能力過剩危險廢物處置項目

針對目前江門市危險廢物的利用處置能力已達到2023 年預測需求危險廢物處置項目，比如，填埋類（含水泥窯協同處置）、廢有機溶劑（HW06）、利用類廢礦物油（HW08）、物化類（HW06/HW09/HW12/HW16/HW17/HW33/HW46）等危險廢物，原則上不再建設（自建配套設施除外）。

5.5 適當控制工藝不成熟危險廢物處置項目

為嚴格控制危險廢物處理處置過程中的污染風險，應按照嚴格準入，審慎推進的原則，要求新改建危險廢物處理處置設施建設應當采用國內先進成熟工藝和設備，滿足國家相關標準的要求，減少對生態環境的影響[5]。

對特殊類別危險廢物，如含硒廢物、含銻廢物、含碲廢物等江門市內企業產生較少的危險廢物，按照全省全國統籌的原則，要統籌考慮項目建設的可行性、經濟性、污染防治技術的先進性等，鼓勵創新，在環境容量允許和全市總量控制的前提下有針對性發展，市內條件不成熟時也可依托國內省內的利用處置設施予以解決。

5.6 鼓勵縣（區）協同合作和設施共建共享

鼓勵不同縣（市、區）間的利用處置設施共建共享，探索建立協同處置機制、資源互助共享機制和應急處置機制，推進不同危險廢物回收體系的有效融合，共享能力資源，提高回收和利用處置效率，降低處置費用。

5.7 加強技術支撐和價格監管

工業源危險廢物只是相對來說的，如果嚴格執行工業固體廢物特別是危險廢物利用處置建設的國家技術標準和設計規范，嚴把項目建設質量關，實現項目達標達產，工業源危險廢物也是一種資源，達到資源的循環利用和減量化的效果。因此，相關職能部門可以委托科研單位在國家和地方法律法規的框架下加強工業固體廢物產生、利用處置、污染危害等方面的基礎研究，積極穩妥推廣和規范適宜的工業源危險廢物利用處置技術等，規劃開展示范工程建設，積極鼓勵工業源危險廢物利用處置新技術、新工藝、新裝備的開發、試點和示范推廣，提高江門市工業源危險廢物污染防治的高科技含量，從而提升江門市固體廢物污染防治的能力和水平。

同時，鼓勵、引導危險廢物利用處置企業和高等院校、研究院所進行產學研結合和成果轉化，投入資本重點研究、開發、推廣并應用適合江門市的固體廢物資源化技術設備及其污染控制技術設備，推動工業源危險廢物利用處置的技術和管理的協同創新。

根據廣東省定價目錄相關規定進行管理，加強危險廢物處置收費管理，利用價格杠桿提高危險廢物處置能力和推動危險廢物規范化處置，加快形成促進綠色發展的價格機制；強化危險廢物處置收費監督檢查，對違反規定亂收費的行為，依法依規從嚴查處，保障危險廢物處置服務供需雙方的合法權益。

5.8 提高企業的法制意識，鼓勵公眾參與

加強對危險廢物處置企業的環保知識和法律法規的培訓，強化企業的法制意識，推動江門市生產生活方式綠色化。同時，積極出臺有關政策措施，鼓勵公眾積極參與垃圾分類以及廢舊電池、廢舊燈管等回收活動。踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費，推動形成良性互動的生態環境治理全民行動體系。

結語

隨著社會經濟迅猛發展，工業發展所產生的危險廢物日益劇增，相應的類別危險廢物處置能力也要得到相應的提升，以對應減少對周圍環境的影響。本文介紹了江門市工業源危險廢物產生與處理處置現狀，詳細地分析了未來幾年江門市工業源危險廢物產生量及處理處置情況的發展趨勢，指出存在的問題，有針對性地探討工業源危險廢物處理處置發展方向。

然而，要合法合規處理處置本市危險廢物，一要靠源頭減量，二要靠科學技術，三要靠意識提高，三者缺一不可。本文正是從這三方面不同角度出發，分別從企業自行減量、資源化利用，設施建設以及鼓勵公眾參與等這幾方面就江門市工業源危險廢物的處理處置提出了若干建議，希望能對未來幾年江門市的工業源危險廢物的處理處置有所幫助。