國(guó)外長(zhǎng)輸管道安全管理技術(shù)現(xiàn)狀綜述

應(yīng)未，常通，李貴榮，馬偉平

1.中油國(guó)際管道有限公司（北京 100029）2.國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道有限責(zé)任公司 天水輸油氣分公司（甘肅 天水 741002）3.國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司 管道科技研究中心（河北 廊坊 065000）

0 引言

“十四五”期間我國(guó)長(zhǎng)輸管道仍處于快速發(fā)展時(shí)期，截至2020年底我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道總長(zhǎng)度約為14.5×104km，未來(lái)發(fā)展方向是大口徑、高鋼級(jí)和高壓力。如發(fā)生管道失效事故，將導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡和環(huán)境污染。2009年12月蘭鄭長(zhǎng)成品油管道渭南支線投產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生油品泄漏事故，污染黃河近百公里水體；2013年青島11.22 中石化輸油管道火災(zāi)爆炸事故，造成62 人死亡、136 人受傷。這些事故說(shuō)明在安全監(jiān)管機(jī)制、管道企業(yè)安全管理體系、事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及次生災(zāi)害預(yù)警、管道應(yīng)急響應(yīng)及處置等方面存在不足[1]。保證管道安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行是國(guó)家和管道企業(yè)共同面臨的重大問(wèn)題。

美國(guó)是世界上石油天然氣管道系統(tǒng)很完善的國(guó)家，截至2018年美國(guó)已建成的危險(xiǎn)液體和輸氣管道分別為35×104km 和51×104km，并建立了嚴(yán)格細(xì)致的管道安全管理體系和機(jī)制，值得研究借鑒[2]。介紹了美國(guó)管道安全方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)文化，以及美國(guó)政府在促進(jìn)管道安全方面的實(shí)踐做法。闡述了美國(guó)管道行業(yè)在制造、運(yùn)輸、施工、運(yùn)行和維護(hù)等階段預(yù)防機(jī)械損傷的技術(shù)措施。通過(guò)借鑒美國(guó)管道行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理策略，致力于改進(jìn)我國(guó)管道安全管理體系的薄弱環(huán)節(jié)，旨在降低管道失效概率，提升我國(guó)管道行業(yè)安全管理水平。

1 美國(guó)管道事故統(tǒng)計(jì)及原因分析

美國(guó)管道及危險(xiǎn)品安全管理局（Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration，PHMSA）建立了管道失效數(shù)據(jù)庫(kù)，可查詢近20年發(fā)生的管道安全事故信息。PHMSA 劃分管道重大事故的標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)致人員死亡或受傷住院、經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)50 000美元、高揮發(fā)性液體泄漏量0.8 m3或其他液體泄漏量8 m3、液體泄漏導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸。從2005年至2015年，美國(guó)危險(xiǎn)液體管道失效率為0.4～0.6 次/（103km·a），天然氣管道失效率為0.12～0.15 次/（103km·a）[3]。美國(guó)管道事故次數(shù)近20年呈下降趨勢(shì)，重大事故從20世紀(jì)90年代約80次/年降至21世紀(jì)約50 次/年。管道安全狀況改善歸結(jié)于美國(guó)政府和管道運(yùn)營(yíng)商致力于持續(xù)改進(jìn)管道安全管理體系，以及管道泄漏檢測(cè)、應(yīng)急響應(yīng)和維搶修技術(shù)進(jìn)步。

2010年以來(lái)美國(guó)發(fā)生432次危險(xiǎn)液體管道事故和238 次輸氣管道事故，統(tǒng)計(jì)危險(xiǎn)液體管道事故原因依次是腐蝕、管體/焊縫材料失效和設(shè)備失效，輸氣管道事故原因依次是管體/焊縫材料失效、開(kāi)挖損傷和腐蝕。管道失效事故致因因素分為以下類型：

1）腐蝕。危險(xiǎn)液體管道失效，腐蝕是最重要因素，輸氣管道排第三。腐蝕失效中外腐蝕約占60%，以電偶腐蝕為主；內(nèi)腐蝕以微生物腐蝕為主。

2）管體/焊縫材料失效。管體/焊縫材料失效是美國(guó)長(zhǎng)輸管道失效的最主要因素，占所有失效因素的比例大于50%，其中現(xiàn)場(chǎng)施工失誤是造成管體/焊縫材料失效的重要原因。

3）開(kāi)挖損傷。開(kāi)挖損傷是美國(guó)管道失效的另一個(gè)重要因素，占危險(xiǎn)液體管道失效的15%，占輸氣管道失效的22%，以第三方開(kāi)挖損傷比例最高。統(tǒng)計(jì)1991—2010年因開(kāi)挖損傷造成的管道事故約占所有重大事件的24.3%。

4）自然災(zāi)害。形式以土體移動(dòng)和暴雨洪水引發(fā)的滑坡、滑塌等引起的地質(zhì)災(zāi)害。

5）誤操作。誤操作失效因素以設(shè)備未正確安裝的比例較高。

2 國(guó)外管道安全管理機(jī)制

從20 世紀(jì)60年代至今，美國(guó)為應(yīng)對(duì)管道重大事故的挑戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)管道安全立法，設(shè)置專門的管道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將長(zhǎng)輸管道納入國(guó)家公共安全體系管轄。美國(guó)石油協(xié)會(huì)API等標(biāo)準(zhǔn)化組織考慮利益相關(guān)方訴求，按照協(xié)商一致原則，制定一系列先進(jìn)適用的管道安全標(biāo)準(zhǔn)。管道運(yùn)營(yíng)商建立了以完整性管理為基礎(chǔ)的事前預(yù)防程序，重視應(yīng)用研發(fā)和應(yīng)用新技術(shù)。美國(guó)從國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)3 個(gè)層面建立了管道安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制，是近年來(lái)管道事故失效率降低的根本原因。

2.1 管道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

美國(guó)管道安全監(jiān)管部門是在運(yùn)輸部（Department of Transportation，DOT）專設(shè)的管道安全辦公室（Office of Pipeline Safety，OPS），負(fù)責(zé)跨國(guó)和州際管道安全管理、檢驗(yàn)，審核管道運(yùn)行商事故報(bào)告情況和安全狀況報(bào)告，處罰管道運(yùn)營(yíng)商違法行為。DOT制定管道設(shè)計(jì)、運(yùn)行、維護(hù)和應(yīng)急的最低安全標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)土安全部（Department of Homeland Security，DHS）實(shí)施管道運(yùn)營(yíng)商安全資質(zhì)審查。我國(guó)長(zhǎng)輸管道監(jiān)管部門繁雜，涵蓋能源、安監(jiān)、建設(shè)、規(guī)劃、質(zhì)安和環(huán)保部門，存在權(quán)責(zé)不清晰和交叉問(wèn)題[4]，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范管道安全監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。

2.2 管道安全技術(shù)法規(guī)

1968年《天然氣管道安全法》和1979年《危險(xiǎn)液體管道安全法》是基本法律。2002年《管道安全改進(jìn)法案》要求管道運(yùn)營(yíng)商建立完整性管理程序，在高后果區(qū)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。該法案促進(jìn)管道完整性管理技術(shù)進(jìn)步，完整性管理已成為國(guó)際公認(rèn)的管道安全管理理念。2006年《管道檢驗(yàn)、保護(hù)、執(zhí)法和安全法案》授權(quán)DOT 處理開(kāi)挖損壞管道事件，將預(yù)防第三方開(kāi)挖損傷管道提升至聯(lián)邦政府管轄。2011年《管道安全、監(jiān)管和勞工法案》規(guī)定了管道運(yùn)營(yíng)商違法處罰情形，例如未提供管道地理信息，未及時(shí)報(bào)告管道事故，未開(kāi)展管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未建立最大允許運(yùn)行壓力超限報(bào)告和審查機(jī)制。

管道技術(shù)法規(guī)對(duì)于保障管道安全運(yùn)行和預(yù)防第三方破壞作用顯著，美國(guó)法規(guī)健全、監(jiān)管部門明確、監(jiān)管責(zé)懲到位、公平公正大環(huán)境下，管道運(yùn)營(yíng)商在預(yù)防第三方破壞和干擾的安全隱患較為輕松[5]。我國(guó)已頒布《石油天然氣管道保護(hù)法》，還不能覆蓋管道安全的全部領(lǐng)域，應(yīng)制定預(yù)防第三方破壞、管道檢測(cè)檢驗(yàn)、安全防護(hù)等方面的配套支持的技術(shù)法規(guī)。

2.3 管道安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)管道安全管理、完整性管理、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)防第三方破壞等領(lǐng)域的代表性標(biāo)準(zhǔn)是：API RP 1173—2015《管道安全管理系統(tǒng)》、API RP 1162—2010《管道運(yùn)營(yíng)商公共警示程序》、ASME B31.8S—2016《天然氣管道的完整性管理系統(tǒng)》、API Std 1160—2013《危險(xiǎn)液體管道的完整性管理規(guī)范》、API RP 1174—2015《陸上危險(xiǎn)液體管道應(yīng)急響應(yīng)推薦做法》、API RP 1166—2015《開(kāi)挖監(jiān)測(cè)和觀測(cè)》。這里僅介紹兩項(xiàng)典型標(biāo)準(zhǔn)。

1）API RP 1162—2010《管道運(yùn)營(yíng)商公共警示程序》規(guī)定組織公共開(kāi)放性參觀油氣站場(chǎng)，向公眾了解管道潛在危險(xiǎn)、油氣泄漏特征和應(yīng)急處置技術(shù)，讓公眾認(rèn)知到管道輸送是安全、可靠的運(yùn)輸方式。推薦管道運(yùn)行商采用網(wǎng)絡(luò)、媒體、社區(qū)、慈善等方式，增強(qiáng)公眾保護(hù)管道的意識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)公眾報(bào)告威脅管道安全的異常事件。相對(duì)美國(guó)管道運(yùn)營(yíng)商的公開(kāi)透明做法，國(guó)內(nèi)管道行業(yè)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)視為企業(yè)秘密[6]。

2）API RP 1109—2010《液體石油管道設(shè)置標(biāo)識(shí)推薦做法》規(guī)定了管道干線標(biāo)識(shí)的設(shè)置原則（埋設(shè)深度、間距、制作工藝），以及空中巡檢牌制作樣式，要求管道警示標(biāo)識(shí)除提供詳細(xì)信息，重視標(biāo)識(shí)牌的色彩、亮度、可視度和耐用性。我國(guó)管道標(biāo)識(shí)設(shè)置位置和制作樣式差異較大，對(duì)管道管理和安全警示作用不能充分發(fā)揮[7]。

2.4 管道安全促進(jìn)措施

2.4.1 811開(kāi)挖一呼通系統(tǒng)

美國(guó)各州均建立一呼通系統(tǒng)（One Call System），管道運(yùn)營(yíng)商在發(fā)生事故后立即向國(guó)家應(yīng)急中心（National Response Center，NRC）報(bào)告事故情況。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（Federal Communication Commission，F(xiàn)CC）建立811 開(kāi)挖咨詢電話，該系統(tǒng)的設(shè)立旨在及時(shí)有效溝通開(kāi)挖意圖，幫助開(kāi)挖方準(zhǔn)確定位和避開(kāi)管道設(shè)施。美國(guó)大力推廣“開(kāi)挖前呼叫”理念的公眾教育，稱之為“安全開(kāi)挖”做法。實(shí)施步驟為：

1）開(kāi)挖方確定待開(kāi)挖位置和范圍，通知國(guó)家應(yīng)急中心（NRC）。

2）國(guó)家應(yīng)急中心通知管道運(yùn)營(yíng)商，進(jìn)行管道定位和做好臨時(shí)標(biāo)識(shí)。

3）開(kāi)挖區(qū)域無(wú)管道設(shè)施，管道運(yùn)營(yíng)商向應(yīng)急中心發(fā)出“準(zhǔn)許”或“無(wú)影響”通知。

4）開(kāi)挖方執(zhí)行開(kāi)挖程序，如必要，管道運(yùn)營(yíng)商監(jiān)督開(kāi)挖。

2.4.2 國(guó)家管道地圖系統(tǒng)

建立國(guó)家管道地圖系統(tǒng)（National Pipeline Mapping System，NPMS），公眾和開(kāi)挖方通過(guò)NPMS 獲取管道設(shè)施位置信息，作為管道安全管理的支持平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)可能發(fā)生地震、洪水等自然災(zāi)害的區(qū)域，并為管道應(yīng)急響應(yīng)救援提供決策依據(jù)。

2.5 管道安全企業(yè)文化

美國(guó)管道運(yùn)營(yíng)商設(shè)有安全管理部門，負(fù)責(zé)管道建設(shè)和運(yùn)行期間處理突發(fā)緊急事故，近年來(lái)職責(zé)擴(kuò)展至公眾安全和環(huán)境保護(hù)。例如，加拿大TransCanada 管道公司領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有健康與安全執(zhí)行官（Health&Safety Executive），負(fù)責(zé)健康、安全與環(huán)境，處理管道泄漏、第三方破壞、管道占?jí)旱韧{管道安全的事件。國(guó)外管道企業(yè)將安全理念作為企業(yè)文化重要內(nèi)容。加拿大TransCanada 管道公司的安全理念是安全第一；美國(guó)EI Paso 公司的安全理念是絕對(duì)安全。

2.6 管道安全新技術(shù)

與管道安全運(yùn)行控制相關(guān)的新技術(shù)包括內(nèi)檢測(cè)、泄漏檢測(cè)和應(yīng)急搶修等。《管道安全改進(jìn)法案》規(guī)定管道運(yùn)營(yíng)商定期采用內(nèi)檢測(cè)、壓力試驗(yàn)和直接評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)管道系統(tǒng)完整性，優(yōu)先使用內(nèi)檢測(cè)方法。美國(guó)管道應(yīng)用的內(nèi)檢測(cè)技術(shù)有幾何變形內(nèi)檢測(cè)、漏磁內(nèi)檢測(cè)和電磁超聲檢測(cè)。國(guó)外知名MFL 檢測(cè)公司有美國(guó)Ge PII、TuboScope、英國(guó)BritishGas、加拿大Corrpro、德國(guó)Rosen，已形成系列化產(chǎn)品并提供專業(yè)檢測(cè)業(yè)務(wù)[8]。美國(guó)管道主要應(yīng)用分布式光纖管道泄漏檢測(cè)和定位技術(shù)，泄漏位置定位精度不大于5 m，對(duì)于強(qiáng)磁場(chǎng)干擾和高壓交直流干擾具有較高可靠性。管道應(yīng)急搶修應(yīng)用了不停輸封堵技術(shù)，在不影響管道正常運(yùn)行情況下完成搶修施工。通過(guò)引進(jìn)美國(guó)TDW 公司設(shè)備產(chǎn)品，我國(guó)研發(fā)應(yīng)用于管徑34～1 219 mm、運(yùn)行壓力12 MPa以下油氣管道的不停輸開(kāi)孔封堵維修設(shè)備。

3 管道全生命周期階段事故預(yù)防做法

文獻(xiàn)[9]統(tǒng)計(jì)美國(guó)自1991年以來(lái)危險(xiǎn)液體和輸氣管道事故原因依次是機(jī)械損傷、腐蝕、制造缺陷和自然災(zāi)害等。管道在制造、運(yùn)輸、施工、運(yùn)行和維護(hù)過(guò)程中受到外部載荷或物體擠壓，造成管道本體局部損傷，統(tǒng)稱為機(jī)械損傷。美國(guó)管道統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，90%的機(jī)械損傷事故導(dǎo)致管道即時(shí)失效，10%為延遲失效。管道機(jī)械損傷形式有制造損傷、運(yùn)輸和裝卸中操作失誤、吊管施工中機(jī)械設(shè)備與管道碰撞、管道下溝受到巖石擠壓等。應(yīng)根據(jù)管道制造、運(yùn)輸、施工、運(yùn)行和維護(hù)等全生命周期階段特點(diǎn)以及機(jī)械損傷致因，制定有針對(duì)性的措施。

3.1 制造階段：管道防損傷防護(hù)涂層

不同于聚乙烯等管道防腐涂層，為防止管溝回填巖石損傷管道，國(guó)外研發(fā)多種包裹式土工織物防護(hù)產(chǎn)品。文獻(xiàn)[10]在管道上進(jìn)行了雙厚度復(fù)合涂層HPCC、雙粉末DPC 和熔結(jié)環(huán)氧樹(shù)脂F(xiàn)BE 涂層的抗巖石破壞試驗(yàn)。將具有小網(wǎng)格尺寸和高拉伸強(qiáng)度的織物編織成土工織物，單層或雙層包覆在管道上，可降低管道軸向和側(cè)向載荷，減少土壤或巖石擠壓造成機(jī)械損傷。Powercrete 是一種常溫固化的無(wú)溶劑環(huán)氧樹(shù)脂聚合物液體涂料，在管道形成光滑表層，拖動(dòng)管道穿越阻力遠(yuǎn)小于傳統(tǒng)的混凝土，具有較好耐磨性和耐沖擊性，適用于管道穿越和含礫石或巖石管溝敷設(shè)管道的情形。Rock Jacket是一種在工廠預(yù)制成型、可在現(xiàn)場(chǎng)彎曲制作的管道外部防腐+機(jī)械保護(hù)涂層系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的耐沖擊和抗穿透性能。

3.2 施工階段：管溝回填防護(hù)措施

為防止管道受到管溝底部巖石擠壓，管溝底部應(yīng)鋪設(shè)墊層，例如細(xì)沙、沙袋和泡沫袋。管溝回填過(guò)程主要防范碎石對(duì)管道的損傷，國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定了回填粒土允許的直徑尺寸。國(guó)外研發(fā)專用管溝回填填料和機(jī)械設(shè)備，例如Ozzies 公司使用流動(dòng)填料，成分是粉煤灰、水泥、沙子和水，具有自動(dòng)澆注、填實(shí)、校平和無(wú)沉降的特點(diǎn)，填料耐穿透性高于土壤（圖1）。

圖1 Ozzies公司管溝回填流動(dòng)填料

3.3 運(yùn)行階段：巡線

管道巡線目的是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)油氣泄漏特征或第三方破壞活動(dòng)等異常事件，美國(guó)《管道安全法》指出路權(quán)帶巡檢觀察地面擾動(dòng)，可發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)挖，預(yù)防第三方破壞行為。巡線有效性取決于巡邏頻率。研究表明，巡線頻率與未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)挖的概率有關(guān)，每月巡線頻率少于1 次，只能發(fā)現(xiàn)不足5%的開(kāi)挖事件。我國(guó)管道以人工巡線為主，美國(guó)管道以飛機(jī)、汽車巡線為主，特別是直升機(jī)巡線可有效監(jiān)測(cè)高寒凍土區(qū)管道位移和沉降問(wèn)題[11]。衛(wèi)星遙測(cè)技術(shù)已應(yīng)用于管道勘測(cè)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和維護(hù)，多光譜和雷達(dá)衛(wèi)星圖像與GIS或CAD集成可以監(jiān)測(cè)管道違法占?jí)呵闆r，也是未來(lái)管道巡檢的發(fā)展趨勢(shì)。

3.4 運(yùn)行階段：應(yīng)急響應(yīng)

美國(guó)管道運(yùn)營(yíng)商在安全管理過(guò)程中建立事故指揮系統(tǒng)（incident command system，ICS）。發(fā)生重大事故時(shí)，應(yīng)急響應(yīng)涉及的人員組織、資源調(diào)配和救援搶修通過(guò)ICS 系統(tǒng)調(diào)控操作，將企業(yè)的人力、設(shè)備資源整合成若干模塊，例如指揮命令、處置搶修、資源配置、資源保障和財(cái)務(wù)協(xié)商等。ICS 系統(tǒng)特征是：專業(yè)化術(shù)語(yǔ)、模塊化框架、一體化通信、統(tǒng)一行動(dòng)和過(guò)程監(jiān)督。相對(duì)國(guó)內(nèi)管道企業(yè)自上而下垂直式應(yīng)急指揮，ICS 系統(tǒng)保證重大事故的高效應(yīng)急運(yùn)轉(zhuǎn)。除了在管道行業(yè)成功應(yīng)用，ICS 系統(tǒng)是美國(guó)國(guó)家消防協(xié)會(huì)NFPA、美國(guó)公共工程協(xié)會(huì)APWA 認(rèn)可的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的權(quán)威程序。2004年美國(guó)國(guó)土安全部DHS 在國(guó)家事故管理系統(tǒng)NIMS 中引入ICS 系統(tǒng)，標(biāo)志著ICS 系統(tǒng)成為美國(guó)公共安全領(lǐng)域通用的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

3.5 運(yùn)行階段：現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全

管道搶修作業(yè)過(guò)程中油氣泄漏形成爆炸蒸氣云，且人員、設(shè)備設(shè)施高度集中，屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。青島“11.22”輸油管道火災(zāi)爆炸事故中未提醒操作維修人員進(jìn)行衍生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，且未配備防護(hù)裝備情況下人員聚集于可能爆炸管段區(qū)域，造成大量維修人員傷亡[12]。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)API RP 1162—2010《管道運(yùn)營(yíng)商公共警示程序》將管道中心線兩側(cè)200 m（660 ft）劃定為管道爆炸影響范圍。美國(guó)管道搶修作業(yè)前，將油氣泄漏現(xiàn)場(chǎng)劃分為Hot 區(qū)、Warm 區(qū)和Cold 區(qū)，Hot 區(qū)是油氣泄漏的核心區(qū)域，嚴(yán)禁未配備防護(hù)裝備以及非搶修人員進(jìn)入。Warm 區(qū)是搶修設(shè)備器材臨時(shí)堆放區(qū)域；Cold 區(qū)是非事故影響區(qū)域。現(xiàn)場(chǎng)指揮中心只能設(shè)置在Cold 區(qū)，且距離泄漏中心至少90 m。ICS 系統(tǒng)指派專門的危險(xiǎn)品安全官員，負(fù)責(zé)指揮操作人員在Hot 區(qū)或Warm 區(qū)完成污染物處理和收集，避免污染環(huán)境。

4 結(jié)論和建議

綜上所述，美國(guó)先進(jìn)、完善、高效的管道安全體系主要?dú)w結(jié)于以下方面：

1）健全、專業(yè)的管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)。DOT、OPS 和DHS 職責(zé)明確，權(quán)限清晰，將管道納入國(guó)家公共安全等級(jí)管轄。

2）重視管道立法。從1968年《天然氣管道安全法》至今，頒布了一系列嚴(yán)格細(xì)致的管道技術(shù)法規(guī)，從聯(lián)邦政府和法律層級(jí)處理開(kāi)挖損傷管道的行為。

3）推行行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。API 制定了安全管理、完整性管理、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)防第三方破壞等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)管道全面實(shí)施完整性管理程序，并促進(jìn)了內(nèi)檢測(cè)、泄漏檢測(cè)和應(yīng)急搶修等技術(shù)發(fā)展。

4）多樣化的管道安全促進(jìn)措施。設(shè)立811開(kāi)挖一呼通系統(tǒng)，推廣“開(kāi)挖前呼叫”、“安全開(kāi)挖”做法；設(shè)立國(guó)家管道地圖系統(tǒng)，成為國(guó)家管道安全管理和應(yīng)急響應(yīng)的支撐平臺(tái)。

5）嚴(yán)格掌控管道施工質(zhì)量。研發(fā)管道專用的預(yù)防機(jī)械損傷防護(hù)涂層，研發(fā)專用管溝回填填料和機(jī)械設(shè)備。

6）高效的管道應(yīng)急響應(yīng)體系。建立ICS 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)高效指揮和救援處置，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全分區(qū)，污染物處理專業(yè)化、規(guī)范化。

分析美國(guó)政府和管道運(yùn)營(yíng)商在管道安全管理中采取的措施和辦法，認(rèn)為應(yīng)結(jié)合管道全生命周期階段特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)管道安全管理體系建設(shè)。提出提升我國(guó)管道安全管理水平的建議：

1）國(guó)家層面。加快制定《石油天然氣管道保護(hù)法》的配套支持法規(guī)；建設(shè)管道地理信息系統(tǒng)，共享管道走向、位置及周邊環(huán)境信息；探討應(yīng)用開(kāi)挖呼叫電話報(bào)警系統(tǒng)。

2）行業(yè)層面。建立管道事故統(tǒng)計(jì)中心，規(guī)范管道失效信息上報(bào)機(jī)制，定期統(tǒng)計(jì)分析并發(fā)布管道事故信息，建設(shè)支撐管道行業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持平臺(tái)。

3）設(shè)計(jì)階段。建立融合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、管道參數(shù)、環(huán)境因素、地理信息的綜合數(shù)字設(shè)計(jì)方法，科學(xué)、合理避讓地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和人員密集高后果區(qū)。

4）施工階段。加強(qiáng)制管及現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量監(jiān)管力度，避免管道投產(chǎn)運(yùn)行前造成安全隱患。完善環(huán)焊縫焊接工藝，提升環(huán)焊縫焊接質(zhì)量，滿足大口徑、高鋼級(jí)、高壓力管道的焊接要求。

5）運(yùn)行階段。管道企業(yè)安全管理中建立ICS，應(yīng)急響應(yīng)指揮實(shí)現(xiàn)模塊化管理、高效組織和優(yōu)化調(diào)配。重視管道應(yīng)急搶修中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和次生災(zāi)害預(yù)警。

6）企業(yè)文化。倡導(dǎo)“以人為本、安全第一”的理念，培育盡職盡責(zé)、遵章守紀(jì)、珍愛(ài)生命、遠(yuǎn)離事故的管道企業(yè)文化。探索公眾開(kāi)放性參觀做法，增強(qiáng)公眾對(duì)管道輸送技術(shù)認(rèn)知及公眾保護(hù)管道的意識(shí)。