西部科學城發展機制存在的問題與對策

李奕霏

[摘 要]西部科學城分屬的管理機制有其特殊性，既不同于一般地方政府的行政管理，又有別于普通高新產業園區的運營管理，同時跨越兩個省級行政區的現實導致目前成都、重慶兩地在科技資源共享、科技信息互通、高新技術產業互補、科技要素流動等方面還存在諸多障礙。究其原因，主要在于沒有形成相互協同、穩定透明的一體化體制機制，缺乏科學的制度保障和牽引機制。對此，建議加強頂層設計，成立西部科學城領導小組;在產業布局上推動錯位發展;在基礎設施建設上推動同城化進程;在公共服務平臺建設上實現共建共治共享，將政府引導機制與市場調節機制有機結合，加快構建一體化的制度體系，形成密切合作、有序競爭、優勢互補、良性發展的新格局。

[關鍵詞]西部科學城 體制機制 建議

[中圖分類號]C939

[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2022）06-0047-04

習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上作出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”重大戰略部署，提出使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地[1]，特別指出要支持成渝地區以“一城多園”模式合作共建西部科學城。建設西部科學城是落實黨中央關于成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略的重要舉措，是形成高質量發展重要增長極的關鍵“棋子”，是確保中國在全球新一輪科技和產業革命中保持競爭優勢的重要“砝碼”。西部科學城跨越兩個不同省級行政區，導致成渝兩地在科技資源共享、科技信息互通、高新技術產業互補、科技要素流動等方面還存在諸多障礙，主要原因在于沒有形成相互協同、穩定透明的一體化體制機制，缺乏科學的制度保障和牽引機制。因此，加強頂層設計、推動產業錯位發展、加快推進基礎設施建設同城化進程、實現公共服務平臺建設共建共治共享、將政府引導與市場調節機制有機結合、加快構建一體化的制度體系，對于高水平建設西部科學城具有重要的指導意義。

從歷史上看，科學城的雛形是各類高科技產業園區，由部分發達國家在20世紀40年代率先設立。科學城以高新技術研發和高科技產品集聚生產為主要特征，不僅引領著世界科技發展的方向，也成為推動經濟持續增長的動力源，決定著一個國家和地區在全球市場的核心競爭力，甚至成為加速現代文明進步的重要推動力。目前，國內已有北京懷柔、上海張江、安徽合肥、廣東深圳四個綜合性國家科學中心[2]，他們的前期探索為西部科學城建設提供了可借鑒的經驗。西部科學城發展機制是產業創新發展的行為準則，是提升企業創新能力的重要抓手，其價值是產業園區主體與客體在實踐活動基礎上形成的一種效果對應關系，從不同角度對西部科學城政策的價值維度進行分析，使制定的政策具有靶向性，以形成方向明確、內容豐富、層次合理的政策體系。

一、西部科學城發展機制現狀

西部科學城由成都、重慶兩地共建，其中西部（成都）科學城規劃總面積為2580.5km2，由“一核四區”構成，“一核”為成都科學城，錨定綜合性國家科學中心核心承載區的定位，“四區”包括新經濟活力區、生命科學創新區、成都未來科技城和新一代信息技術創新基地[3-4]。“一核四區”通過數字鏈、創新鏈和價值鏈與全市66個產業功能區相嫁接，形成“核心驅動、協同承載、全域聯動”的發展格局。西部（重慶）科學城規劃區域范圍1198km2，涉及北碚、沙坪壩、九龍坡、江津、璧山5個區。西部（重慶）科學城以“科學之城、創新高地”為總體定位，打造具有全國影響力的科技創新中心核心區，發揮引領區域創新發展、推動成渝雙城經濟圈建設、鏈接全球創新網絡的重要作用[5-6]，已形成新一代信息技術千億級、先進制造500億級、大健康和高技術服務2個百億級的產業集群[7]。

西部科學城轄區涉及四川省和重慶市多個城市，分屬的管理機制有其特殊性，既不同于一般地方政府的行政管理，又有別于普通高新產業園區的運營管理，同時跨越兩個省級行政區的現實導致成渝兩地在協調產業發展和布局、統籌重大基礎設施建設等方面存在一定困難。西部科學城已經轉入“創新驅動”發展階段，這一問題也越來越突出，妥善協調各級行政部門關系、強化統籌管理能力是協同創新和科技創新的基本保證。西部科學城已出臺的人才、建設和投資創業政策主要是提供物業、房租補助、資金補助等“優惠”，但在為人才和企業提供增值服務，營造創新創業生態，降低科技創新成本等進階性服務政策方面較為欠缺。另外，政策鏈、創新鏈、產業鏈和金融鏈融合度不高、政策支撐力度不夠、科技成果轉化率不理想[8]，現有城市管理服務能力和社會需求之間的矛盾也日益突出。

二、西部科學城發展機制存在的主要問題

（一）一體化機制協同性不強

西部科學城囊括了川渝兩地多個地級城市，政策覆蓋、資金扶持、用地保障、項目布局等政策引領城市之間的融合發展均顯不夠。城市之間產業功能分工協作不夠，公共資源信息互通、工作互聯、資源互享水平、不高，產品低水平、同質競爭激烈，市場一體化協同發展機制不健全等問題仍然存在，嚴重阻礙了西部科學城同城化發展。

（二）人才流動機制靈活性不夠

西部科學城區域間經濟發展不平衡、社會保障政策不統一、地區引才政策不同、人才流動政策不配套、薪酬制度不合理，導致人力資源市場發展不平衡不充分。人才是西部科學城高質量發展的關鍵，是使原始創新成為科技洼地的重要因素，西部科學城亟須建立科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，優化布局，促進人才合理流動，以“市場紅利”釋放“人才紅利”，建立體制內外相互貫通的人才評價體系。

（三）公共服務機制標準化不高

公共服務是社會治理能力的風向標，是招商引智的名片，是社會高質量發展的外在表現。建立統一的高標準公共服務機制，是實現區域公共服務高質量均等化的重要手段，將有力推動西部科學城的健康有序發展。西部科學城幅員遼闊、人口眾多，地區間經濟、社會發展和財政狀況不平衡。隨著西部科學城縱深發展加速，公共服務供給不足、發展不平衡、工作效率低等問題愈加突出，區域之間服務水平也存在較大差距。

三、促進西部科學城發展機制創新的對策建議

西部科學城建設是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的重大任務，既是科技創新中心的重要載體，也是全國重要的創新策源地和高新技術產業增長極，構建創新管理體制機制是保證科學城持續健康有序發展的關鍵所在。

（一）構建相互協同、穩定透明的一體化體制機制

尊重科學城區域各自利益主體，構建兼顧各方利益、發揮各地產業優勢的包容性發展機制，為區域協同發展提供高質量服務保障。

1.強化頂層設計

建立由國家部委和川渝共同參與的西部科學城聯席會議，全面負責西部科學城的協調推進，構建依法共治、政策共商、信息共享、創新聯動的合作發展機制，遵循市場運行規律，消除阻礙創新資源要素自由流動的行政壁壘，建設統一大市場，創建城市群一體化發展的“西部科學城模式”;優化服務改革，推進基本公共服務標準化，探索基本公共服務多元供給，保障基本公共服務的可持續投入。

2.優化動力機制

一是加大政治推力。加速政府體制機制創新和服務性職能轉變，構建公平有序、優勢互補、共同富裕的區域性統一大市場;發揮政府在公共服務供給、土地開發管制、重大設施布局等方面的作用;加快制度創新和先行先試，成為輻射帶動能力強、資源配置效率高、制度體系完善的資源配置核心。

二是引進市場推力。發揮市場配置資源的決定性作用，推進多產業融合，發展高附加值產業和總部經濟;運用政府引導和市場優化資源配置相結合的辦法，發揮好市場主力軍作用;提高優質企業在西部科學城的落戶比例，形成服務經濟主導、智能制造支撐的現代產業體系，提高成都、重慶對周邊城市的直接輻射效應。提升技術推力。

三是激發創新主體活力，成為全球創新網絡重要樞紐、原創技術發明和高新科技產業培育的重要策源地;擴大對外開放，集聚國際化人才，探索建立自由貿易港區，提升利用外資質量和水平;加快培育以技術為核心的競爭優勢，打造若干國際前列的先進制造產業集群。

3.完善一體化工作體系

一是建立健全組織機制。推進區域經濟社會一體化發展，制定相互關聯又相對獨立的發展規劃，對執行情況監督考核，定期召開一體化聯席會議，協商公共事宜。

二是建立信息共享機制。成立多邊合作的基本公共服務投資基金，建立動態更新的基本公共服務一體化信息庫，打破基本公共服務信息的“數據孤島”。

三是實施需方補貼機制。以現金補貼或憑券享用代替補貼為主的基本公共服務財政政策，增強公眾選擇基本公共服務自由度，激發基本公共服務市場化競爭，提升基本公共服務的綜合績效。

（二）建構互利互惠、協同創新一體化發展機制

1.借助5G與大數據技術，建設大項目產業合作平臺

打破地區、部門、層級的信息壁壘，利用物聯網、云計算、大數據等新技術促進數據信息與基礎設施產業的深度融合，以市場為導向，以企業為主體，以完善激勵約束機制為動力，深化5G與大數據技術研發應用，構建跨區域、多領域、多層面的大數據項目合作平臺，推進大項目在大數據共享平臺上實現產業合作。

2.建設科技創新圈，打造區域科技生態

成都、重慶是科研力量較集中，高等院校、科研院所數量較多的地區，成都、重慶還是西部地區制造業最發達、產業基礎最雄厚的地區之一。要借助雄厚的制造業基礎，加強成渝兩地合作，鼓勵不同區域高科技企業、高等院校、科研機構跨區域橫向合作，共同打造科技創新中心，構建區域創新共同體，提升區域整體科技競爭力。

3.依托“一帶一路”建設，實現跨區域國際產能合作

成都、重慶許多產業與“一帶一路”沿線國家和地區有著密切的關聯，通過項目引進、產業合作、人員流動等方式，吸納國外先進技術和優質資源，成為創新要素匯聚地，推進補鏈延鏈承接，實現“成鏈條”“成集群”承接產業轉移，快速融入“一帶一路”，獲取政策紅利。

（三）建立全覆蓋、滿意度高的公共服務一體化發展機制

1.推進社會保障一體化

運用智能化方式提高社會保障體系資格協助認證效率，加快推進西部科學城各地社會保障關系準確、快速轉移接續;推進完善重大疾病聯防聯控和應對突發公共事件聯動機制，構建共同有效應對各種重大社會風險的機制;探索執法聯動機制，推動社會治理向城市群協同治理轉變，形成全覆蓋、高便捷的社會管理和服務網絡。

2.提高教育發展質量和文化共享水平

加快基本公共教育均衡發展，推進城鄉義務教育公辦學校標準化建設，率先實現教育現代化。完善現代職業教育體系[9]，推進職業教育產教融合。率先推行高等教育改革創新試點，推進世界級大學和一流學科建設。加強多層次文化供給，推動區域公共文化服務協同發展，建設全面覆蓋、互聯互通的公共文化設施網絡體系。

3.加強知識產權服務合作效能建設

充分發揮市場主體資金、數據、技術、人才優勢，營造多元供給、良性競爭有序局面，激發知識產權服務市場創新活力。遵循便利、規范、創新服務原則，建設高端知識產權服務業集聚區，提供一站式、全鏈條、國際化知識產權服務。建立區域利益爭端處理機制，成立國家級知識產權快速維權中心，打造有序競爭的營商環境和透明高效的科技創新體系。

參考文獻

[1]周躍輝.國家戰略視野下的西部科學城[N].成都日報，2020-06-10（03）.

[2]雍黎.構筑科學家的家、創業者的城[N].科技日報，2020-10-09（07）.

[3]吳怡霏，李穎.成都最創新“產區”的高能密碼[N].成都日報，2021-07-30（03）.

[4]李穎，李霞.西部（成都）科學城構建引領西部、輻射全國、向全球的創新策源地和科研主陣地[N].成都日報，2021-07-26（03）.

[5]吳怡霏.成都新區加快建設4大功能區[KG*2]重塑產業經濟地理[N].成都日報，2019-09-24（03）.

[6]馮維彥.成渝雙城經濟圈對圈內企業的影響[C]//2021重慶市鑄造年會論文集，2021：59-62.

[7]楊艷.西部（重慶）科學城將建成“科學家的家、創業者的城”[J].重慶與世界，2020（10）：34-37.

[8]劉超.杭州未來科技城管理體制創新研究[D].杭州：中共浙江省委黨校，2018.

[9]國家發展改革委 住房和城鄉建設部.關于印發長江三角洲城市群發展規劃的通知（發改規劃〔2016〕1176號）[Z].2016.