立破并舉

文 | 架架

立足內(nèi)需穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)將加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式公布，提出我國(guó)將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。在分析人士看來，以大市場(chǎng)構(gòu)建新格局、推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前我國(guó)深化改革的重頭戲，值得各方高度關(guān)注。

《意見》重點(diǎn)部署了六個(gè)方面的主要任務(wù)，分別是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

推動(dòng)市場(chǎng)，由大變強(qiáng)

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，近年來，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，要素市場(chǎng)建設(shè)邁出重要步伐。但也要看到，實(shí)踐中還有一些妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的問題，比如市場(chǎng)分割和地方保護(hù)比較突出，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮還不充分等。

落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通全國(guó)大循環(huán)。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施意見，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)新形勢(shì)下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)資源的巨大優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

只有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效聯(lián)通，打通從市場(chǎng)效率提升到勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場(chǎng)主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級(jí)的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性互動(dòng)，才能擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量，發(fā)揮市場(chǎng)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、深化分工的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這不僅有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，還有利于提高國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中取得新優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化制度，深化發(fā)展

怎樣建設(shè)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？《意見》提出，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，在擴(kuò)大內(nèi)需方面作用顯著。要打造國(guó)際消費(fèi)中心城市，離不開全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。而各種制度、規(guī)則無差別與國(guó)際接軌，才能吸引更多全球企業(yè)和品牌入駐，形成高水平消費(fèi)購物市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者高水平消費(fèi)購買需求，這些都有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

>>圖注>>北京西單大悅城的市集活動(dòng)

中小企業(yè)亦將受益于《意見》所提出的維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于提升各類市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中的公平性。同時(shí)，通過健全反壟斷法律規(guī)則體系，一些壟斷行為將會(huì)被進(jìn)一步破除，有利于更多中小企業(yè)進(jìn)入到更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，充分發(fā)揮政府投資資金的作用，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

《意見》還提出，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制。

作為重要的增長(zhǎng)極，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域的高水平發(fā)展，將在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的工作中承擔(dān)著先行先試先改的重大職責(zé)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展要依靠市場(chǎng)資源高效配置來實(shí)現(xiàn)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能夠使資源配置更加高效，從而通過國(guó)內(nèi)外城市間的良性合作與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)城市群、都市圈的進(jìn)一步發(fā)展。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授田軒分析認(rèn)為，《意見》出臺(tái)的主要目的在于營(yíng)造更加市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升消費(fèi)、投資水平，暢通“內(nèi)循環(huán)”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)上是為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，最終形成成熟定型、公開透明和可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，即市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。一個(gè)高效規(guī)范、完善統(tǒng)一、開放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有非常重要的功能，就是通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)市場(chǎng)主體形成持續(xù)的、穩(wěn)定公開透明的預(yù)期。市場(chǎng)主體正是根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)做出理性預(yù)期和投入產(chǎn)出決策以及資源配置決策，從而大大降低交易成本，提高交易效率。

因此，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是從市場(chǎng)體系完善、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)完善、政府監(jiān)管有效、企業(yè)預(yù)期穩(wěn)定等出發(fā)，通過構(gòu)建穩(wěn)定的可預(yù)期的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)和引領(lǐng)各類市場(chǎng)主體積極創(chuàng)新創(chuàng)造，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力和新活力。