進一步完善健全無害化處理制度機制 促進畜牧業高質量發展
——農業農村部畜牧獸醫局負責人就發布《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》答記者問

近期，農業農村部發布《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。記者最近就相關問題采訪了農業農村部畜牧獸醫局負責人。

問：《辦法》的適用范圍是什么？

答：根據《中華人民共和國畜牧法》《動物防疫法》等法律規定和農業農村部職能，《辦法》適用于《國家畜禽遺傳資源目錄》明確的畜禽種類范圍，覆蓋畜禽飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等過程中病死畜禽和病害畜禽產品的收集、無害化處理及其監督管理活動。《辦法》明確規定應當進行無害化處理的畜禽和畜禽產品有：染疫或者疑似染疫死亡、因病死亡或者死因不明的；經檢疫、檢驗可能危害人體或者動物健康的；因自然災害、應激反應、物理擠壓等因素死亡的；屠宰過程中經肉品品質檢驗確認為不可食用的；死胎、木乃伊胎等；因動物疫病防控需要被撲殺或銷毀的；其他應當進行無害化處理的。對病死水產養殖動物和病害水產養殖動物產品的無害化處理，可參照本《辦法》執行。

問：《辦法》重點明確了哪些規定？

答：《辦法》分為總則、收集、無害化處理、監督管理、法律責任、附則，共6章39條，是今后一段時期指導做好相關工作的重要依據和指南。這些規定主要體現在三個方面。

一是進一步健全責任機制。《辦法》提出病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理應當堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合的原則，細化明確了生產經營者主體責任、地方人民政府屬地管理責任、各級農業農村主管部門監督管理責任等三方責任。

二是進一步加強收集運輸管理。《辦法》要求生產經營者應當及時貯存、清運病死畜禽和病害畜禽產品，明確了委托處理應當符合的要求和集中暫存點應當具備的條件。《辦法》還要求對病死畜禽和病害畜禽產品專用運輸車輛實行備案管理，從事運輸的單位和個人應當落實消毒、衛生防護等措施。

三是進一步規范無害化處理。《辦法》規定無害化處理場建設應當符合規劃并依法取得動物防疫條件合格證，養殖、屠宰、隔離場（廠）內自行處理應當符合無害化處理場所的動物防疫條件，省級農業農村主管部門組織制定自行處理零星病死畜禽的技術規范。《辦法》還鼓勵依法依規對無害化處理產物進行資源化利用。

問：《辦法》對相關違法行為設定了什么處罰規定？

答：《辦法》的處罰規定主要涵蓋四個方面。

一是畜禽養殖場、養殖戶、屠宰廠（場）、隔離場等未按規定貯存、清運、自行處理病死畜禽和病害畜禽產品，以及集中暫存點、病死畜禽無害化處理場未按規定配備專門人員，要按照《動物防疫法》第九十八條規定處罰。

二是畜禽養殖場、屠宰廠（場）、隔離場、病死畜禽無害化處理場沒有取得動物防疫條件合格證從事無害化處理活動的，要按照《動物防疫法》第九十八條規定處罰；生產經營條件發生變化，不再符合動物防疫條件繼續從事無害化處理活動的，要按照《動物防疫法》第九十九條規定處罰。

三是專業從事病死畜禽和病害畜禽產品運輸的車輛，沒有向承運人所在地縣級農業農村主管部門備案，要按照《動物防疫法》第九十八條規定處罰；病死畜禽和病害畜禽產品專用運輸車輛不符合《辦法》規定的要求，要按照《動物防疫法》第九十四條規定處罰。

四是病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理場所未建立管理制度，從事畜禽飼養、屠宰、經營、隔離以及病死畜禽和病害畜禽產品收集、無害化處理的單位和個人未建立臺賬或者未進行視頻監控的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處二千元以上二萬元以下罰款。

問：《辦法》什么時候施行？下一步如何貫徹落實？

答：《辦法》將于2022年7月1日起施行。下一步，各級農業農村主管部門將認真抓好《辦法》的宣傳貫徹和組織實施，重點做好四方面工作。

一是加強《辦法》解讀宣傳。組織做好《辦法》主要條款的細化解讀，分級分類對從事無害化處理工作的管理和業務人員開展系統培訓，切實提高監督管理、行業指導、依法行政等能力；采取多種形式加強《辦法》的宣傳，引導畜牧獸醫行業廣大從業者知法懂法守法。

二是抓緊研究制定配套制度。組織制定全國病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理生物安全風險調查評估方案，研究推行病死畜禽無害化處理場分級管理制度，務求實用和可操作。

三是強化全程信息化監管。建立病死畜禽無害化處理監管監控平臺，加快實現病死畜禽和病害畜禽產品收集、運輸、無害化處理等各環節信息互聯互通、相互印證，形成全鏈條可追溯管理，提升監督執法工作效能。

四是嚴格執行各項規定要求。進一步強化病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽等違法行為。同時，加強調查研究，及時推動解決《辦法》執行中出現的各類問題，切實將各項規定落到實處。

為貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》有關規定，進一步強化動物疫病防控工作，農業農村部、財政部對在動物疫病預防、控制、凈化、消滅過程中強制銷毀的動物產品和相關物品給予補助。

補助對象和范圍 對在動物疫病預防、控制、凈化、消滅過程中，農業農村部門依法強制銷毀的動物產品和相關物品的所有者給予補償。銷毀的動物產品是指被動物疫病污染或可能被污染、存在動物疫病傳播風險的豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、馬肉等肉類，雞蛋等蛋類，牛奶等奶類。銷毀的相關物品是指被污染或可能被污染的未拆包裝的成品飼料。涉及的動物疫病包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。

補助標準 銷毀動物產品和相關物品補助標準原則上根據銷毀產品的重量、不超過國家統計局或行業統計該年度市場價格的70%測算。經費由中央財政和地方財政共同承擔，中央財政補助比例參照《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》（農辦財〔2017〕35號，以下簡稱《意見》）關于強制撲殺的補助比例執行，并實行總額上限管理。

來源：農業農村部網站

《辦法》全文

動物產品銷毀補助