中國特色社會主義市場經濟制度的形成及其治理智慧

楊宏雨 郭子愉

[摘要]改革開放以后，中國共產黨人對社會主義市場經濟制度的認識和實踐，經歷了一個漫長而又復雜的過程。從計劃經濟到市場經濟的大轉折中，既需要打破傳統觀念，在理論上破除對計劃經濟的迷信，重新認識社會主義;也需要深化認識，在思想上匯聚高層領導的共識、取得廣大民眾的認同。在中國經濟體制的轉軌中，中國共產黨采取平緩、漸進、有序的改革方式，減少了改革的阻力和陣痛，順利完成了由計劃經濟到市場經濟的平穩過渡。這種漸進有序的改革方式，既是中國共產黨以人民為中心的執政理念的反映，也是中國共產黨治理智慧的體現。

[關鍵詞]社會主義市場經濟制度;治理智慧;現代化道路

[中圖分類號]F120.3[文獻標識碼]A[文章編號]1009-928X（2022）01-0050-08

社會主義市場經濟制度是中國共產黨人在探索中國現代化道路過程中的一個偉大創舉，也是中國共產黨人對馬克思主義理論的一個貢獻。中國共產黨人對社會主義市場經濟制度的認識與實踐并非一蹴而就，而是經歷了漫長而又復雜的探索過程。

1976年10月，中國終于結束了十年動亂、告別了“文化大革命”。粉碎“四人幫”后，面對當時復雜的國際國內局勢，特別是許多棘手的問題，葉劍英表示，問題都是要解決的，但有個輕重緩急，要一步一步來，不能太快，“車子轉彎轉得太急要翻車的”。葉劍英的這段話表明：越是在歷史的轉折點、社會發展的十字路口，越需要睿智的頭腦、冷靜的思考和耐心的探索。從1978年中共十一屆三中全會作出改革開放的決策到1992年中共十四大決定建立社會主義市場經濟體制，中國共產黨人經歷了十數年的艱辛探索。對處于發展拐點的中國社會而言，改革過去僵化的計劃經濟制度，確立市場導向，另辟新路是非常必要的，但這種轉變不能太急、太快，不能追求一步到位，否則就可能會“翻車”。中國共產黨在十多年的探索中，在保持穩定發展的前提下，實現了從完全的計劃經濟體制到建立社會主義市場經濟體制的平穩轉軌。其背后彰顯的正是中國共產黨治國理政的政治智慧。

一、1978—1992年中國共產黨人對計劃和市場關系認識的變化

改革開放后，中國共產黨人對計劃與市場關系的認識經歷了一個逐步深入的過程，大致可以分為四個歷史階段。

（一）1978—1979年：破冰時期。粉碎“四人幫”后，中國的領導權由比較關注經濟發展、相對淡化意識形態問題的華國鋒、鄧小平等人接棒。為了在較短的時間內實現四個現代化的宏偉目標，當時中國的理論界非常活躍，各種經濟問題的討論會一波接著一波。“在1978年的7月到9月，國務院開了多次務虛會，對經濟問題討論得很廣泛。務虛會上已經提出了‘計劃經濟與市場經濟相結合’的思想。”1978年12月，中共十一屆三中全會召開，對于中國的現代化建設有著非常重大的意義。一方面，十一屆三中全會結束了“以階級斗爭為綱”的路線，將全黨、全國的注意力轉移到經濟建設上;另一方面，十一屆三中全會提出了解放思想、實事求是的方針，明確要求人們“思想再解放一點，膽子再大一點，辦法再多一點，步子再快一點”，為改革生產關系開了綠燈。與此同時，黨的高層領導人開始探索中國未來的經濟發展道路，并對“市場”提出了一些新看法。1979年3月，陳云指出，無論蘇聯還是中國，計劃工作制度中都存在著“只有‘有計劃按比例’這一條，沒有在社會主義制度下還必須有市場調節這一條”的缺點。他認為，只強調“有計劃按比例”，忽視“市場調節”，給經濟發展帶來了很多負面影響：一是“生產不能豐富多彩，人民所需日用品十分單調”;二是社會各部門需求失調，特別是“農業與工業比例失調”;三是忽視價值規律，“思想上沒有‘利潤’這個概念”，形成“大少爺辦經濟”的狀況。1979年4月，李先念在中央工作會議上發表講話說：“社會需要多種多樣，不斷變化，社會產品種類繁多，千差萬別，要把它們統統納入到一個包羅萬象的計劃中去，而且調節得很好，這是不可能辦到的。”1979年11月，鄧小平在會見外國友人時指出，市場經濟早在封建社會時期就已經萌芽了，并非只有資本主義才有市場經濟，“我們是計劃經濟為主，也結合市場經濟”。

鄧小平、陳云、李先念等人和當時理論界的這些最初的探索，在社會主義市場經濟理論的形成過程中，有著非常重要的意義：一是對市場的評價由過去的全面否定轉為相對積極的

肯定;二是不再把市場經濟看作是資本主義的專利，更多地把它看作一種不帶有社會制度專屬性的經濟調節方式;三是認識到市場對滿足國計民生多元需求的價值，提出市場調節是社會主義經濟不可或缺的一個部分。

（二）1980—1984年：計劃經濟為主，市場調節為輔。經過1978—1979年近兩年的討論和鋪墊后，1980年，中共高層就改革計劃經濟模式達成了最初的共識。1980年初，鄧小平在中央召集的干部會議上提出“計劃調節和市場調節相結合”是“一條合乎中國實際的，能夠快一點、省一點的道路”。1981年6月，中共十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，“社會主義生產關系的變革和完善必須適應于生產力的狀況”，因此，“必須在公有制基礎上實行計劃經濟，同時發揮市場調節的輔助作用”。1982年9月，中共十二大召開。這是改革開放初期非常重要的一次黨的全國代表大會，凝聚了中國共產黨人在改革開放初期探索和積累的治理經驗與智慧。“十二大報告”里明確提出“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性問題”。當時中共高層在以下幾個問題上形成了共識：一是認識到市場調節的必要性和重要性，提出市場調節是“有計劃生產和流通的補充，是從屬的、次要的，但又是必需的、有益的”。二是提出市場調節的適用范圍，即市場調節不是隨時隨地都能開展的，它需要國家“根據不同時期的具體情況”，“劃出一定的范圍，由價值規律自發地起調節作用”。具體而言，市場調節適用于“各種各樣的小商品”。這些小商品的特點是產值小、品種多、地域性強、難以被計劃管控，“可以讓企業根據市場供求的變化靈活地自行安排生產”。三是計劃不再是單一的指令性計劃。“十二大報告”把“計劃”分為指令性計劃和指導性計劃，強調對于“關系國計民生的生產資料和消費資料的生產和分配”，必須實行嚴肅的指令性計劃;而對于其他產品和企業則“實行主要運用經濟杠桿以保證其實現的指導性計劃”。指導性計劃雖然仍然屬于“計劃經濟”，但相較于以前命令式的“計劃”，已經有了較大的靈活性。指導性計劃的提出，是我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中的一個重大理論創新。

（三）1984—1991年：“公有制基礎上有計劃的商品經濟”。1984年10月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》（下稱《決定》）。《決定》提出了“社會主義商品經濟”的概念，指出，“商品經濟的充分發展，是社會經濟發展的不可逾越的階段，是實現我國經濟現代化的必要條件”，同時，“商品經濟的廣泛發展也會產生某種盲目性”，因此，必須要對其進行“計劃的指導、調節和行政的管理”，這就是有計劃的商品經濟。《決定》對我國從計劃經濟走向市場經濟的貢獻有：一是淡化了“計劃經濟為主，市場調節為輔”的說法，強調社會主義經濟是“有計劃的商品經濟”，而非“有商品的計劃經濟”，不再將“計劃經濟”作為中心詞，而是將計劃作為一種經濟運行的調節方式，這相對于此前的說法有了很大的突破，自由度、靈活度有了很大的提升。二是把有計劃的商品經濟界定為“不是那種完全由市場調節的市場經濟”，從另一個側面看，實際上也就是肯定了這種經濟需要市場的調節。三是提出“實行計劃經濟不等于指令性計劃為主”的思想，強調“要有步驟地縮小指令性計劃的范圍，適當擴大指導性計劃的范圍”，這就極大地提高了指導性計劃的地位。四是強調指令性計劃“也必須運用價值規律”，這就為我國全面利用、發揮市場的作用，向社會主義市場經濟轉軌奠定了基礎。正因為如此，鄧小平高度肯定這一《決定》，稱贊它是“馬克思主義基本原理和中國社會主義實踐相結合的政治經濟學”。此后，中共十三大報告不再提“我國實行的是計劃經濟”這一延續多年的論調，直接以“計劃與市場內在統一”的“社會主義有計劃的商品經濟”來定位我國經濟改革的方向。報告規定我國“新的經濟運行機制，總體上來說應當是‘國家調節市場，市場引導企業’的機制”，市場成為企業活動的指南針。“十三大報告”進一步擴大了市場的作用范圍，提出“計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的”，而不再強調市場只能作用于小商品，還明確提出國家對企業的管理應該逐步轉向“以間接管理為主”。

這一階段中央對計劃與市場之間關系的設計整體上是朝著靈活、寬松的方向發展的，市場的適用范圍不斷擴大，指令性計劃不斷縮減，但是這期間也有過停滯和徘徊。1989年中共十三屆五中全會通過的《關于進一步治理整頓和深化改革的決定》中提出，要根據治理整頓時期的特點和要求，“適當增加指令性計劃的范圍和比重，強化指令性計劃的嚴肅性”。雖然這些調整都是臨時的、短暫的，并沒有否定中共十三大對計劃與市場關系的定位，但也反映了社會主義市場經濟體制建立過程的曲折和艱難。

（四）1992年以后：社會主義市場經濟體制時期。經歷了1989—1990年的調整后，國內經濟秩序恢復，社會趨向穩定，為進一步深化經濟體制改革創造了良好的氛圍。與此同時，姓“社”姓“資”之爭在東歐劇變、蘇聯解體的大背景下日益激烈。“有計劃的商品經濟”這一提法所包含的模糊性和矛盾性已經成了影響中國經濟體制進一步改革、發展的障礙。中國向何處去？中國的經濟改革究竟是倒回去、原地踏步還是繼續向前，時代要求中國共產黨給出一個明確的答案。面對經濟的低點徘徊與社會各界對經濟發展方向的迷惘，1992年鄧小平在南方談話中指出：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。”“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。”南方談話不僅徹底突破了“計劃經濟為主，市場調節為輔”，明確表達了“市場要多一點、可以多一點”的理念，而且把計劃從原則、方針降級為手段、方法，奠定了中國走向社會主義市場經濟的理論基石。1992年6月9日，江澤民在中央黨校干部進修班上的講話中，用大量篇幅論述了經濟體制改革問題，首次公開提出了“社會主義市場經濟體制”這一概念，并很快在全黨形成了共識。1992年10月，中共十四大正式將“建立社會主義市場經濟體制”確定為中國經濟體制改革的目標。“十四大報告”提出：“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。”至此，經過十余年的漫長探索，社會主義市場經濟體制的改革目標終于確立，計劃與市場的關系發生了大轉折。此后，中共對于市場的認識不斷深化，2002年，中共十六大宣布，社會主義市場經濟體制在中國已初步建立;2013年，中共十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把市場在資源配置中起“基礎性作用”修改為“決定性作用”，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段。

二、經濟體制轉軌需要理論的探索與創新

中國共產黨人對社會主義與市場經濟關系的認識，經歷了從社會主義可以有市場調節，到可以搞市場經濟，到應該搞市場經濟，再到必須搞市場經濟的認識過程，這是在從實踐到認識，再從認識到實踐的多次反復之中完成的，是一個不斷修正、完善、提高的過程。在這個過程中，既需要理論上的探索，也需要思想上的發展與進步。在確立社會主義市場體制的過程中，理論上的探索與創新具有特別重要的意義。

（一）社會主義經濟發展理論的創新需要經驗的累積。眾所周知，建立社會主義計劃經濟的思想不是來自別人，而是來自科學社會主義的創始人馬克思和恩格斯。馬克思和恩格斯所經歷的時代，還沒有社會主義社會出現，他們的主要工作是探討資本主義的固有矛盾，揭露資本主義生產關系對社會化大生產發展的阻礙，論證資本主義將要過渡到社會主義社會的必然性。在目睹了資本主義市場經濟的混亂、浪費，特別是資本主義周期性經濟危機的嚴重弊病后，馬克思和恩格斯提出了他們關于未來社會主義社會的設想——“社會生產內部的無政府狀態將為有計劃的自覺的組織所代替”社會的管理者將對生產“按照全社會和每個成員的需要”進行“有計劃的調節”。社會主義計劃經濟的思想由此誕生。長期以來，在各個主要社會主義國家，馬克思、恩格斯的每一句話被賦予神圣的地位，計劃經濟作為馬克思、恩格斯對社會主義的構想，變成了一個不可被質疑的選擇。

斯大林率先在蘇聯建立起了傳統的社會主義計劃經濟體制，把計劃經濟設想在蘇聯付之實踐。由斯大林創立的高度集中的計劃經濟模式，就此成了社會主義經濟模式的代名詞。在這一模式的影響下，人們逐漸形成了計劃經濟等于社會主義，市場經濟等于資本主義的二元對立思維。在計劃經濟與馬克思主義、社會主義高度正向關聯的情況下，對市場導向和市場經濟的倡導被認為是否定馬克思主義、走資本主義道路，是絕對的禁忌。受此影響，中共高層在很長一段時間內，同樣認為計劃經濟是社會主義的基本特征，甚至在黨內探討可不可以搞市場經濟，都會被上升到是堅持還是否定馬克思主義的高度。即使計劃經濟已經顯露出一些明顯的弊端，但打破計劃與市場的二元對立、對社會主義經濟理論進行創新仍然是一個艱難的工作。實踐的發展亟需理論的創新，但理論創新的完成不是朝夕之功，在理論創新的關鍵時期，需要“摸著石頭過河”的實踐探索與經驗積累。

首先，觀念的更新是理論創新的前提。現實的思想轉變總是從少數人開始發生的。基于不同的個人經歷、工作狀況，中共高層對于市場經濟的認識，從最初個別領導人的靈光乍現，到成為多數人普遍認可的共識，中間必然有一個許多具體的人接觸市場、了解市場、認同市場的過程。這一過程是需要時間、需要實踐的探索來驗證和支持的。

其次，理論是從實踐中產生的，對社會主義經濟理論的創新，并不是要顛覆馬克思主義，而是在新的歷史條件下對馬克思主義的發展。因此，社會主義經濟理論的創新，首先要在理論上重新認識市場主義，充分證實社會主義是可以有市場的，而后才能談論市場對于現實經濟生活的重要性，這是一個循序漸進的過程。從中國改革開放、走向社會主義市場經濟的歷程看，起初適量引入自由市場和自由經濟，作為社會主義計劃經濟的一個補充，大家都能接受。在1956年的中共八大上，陳云就提出過“三個主體、三個補充”的思想，而1978—1979年的實踐也讓大家普遍能接受“計劃經濟為主，市場調節為輔”的說法，1980—1984年的改革實踐就是在此方針指導下進行的。在改革開放初期取得巨大成就的背景下，中共中央開始嘗試擴大市場的適用范圍，這就是1984—1989年的有計劃的商品經濟時期。在這一階段，中共在理論上使用商品經濟，淡化市場概念，力求與馬克思主義經典作家的一些論述接軌，以打消人們的疑慮。改革取得了重大突破，但在國際國內各種因素的影響下，引發了理論戰線上激烈的交鋒，導致了1989—1991年底事實上的后退。治理整頓在恢復經濟秩序的同時也帶來了某種程度的停滯。正是因為中國改革開放的實踐再次遇到了如何看待市場、利用市場的關卡，社會主義市場經濟的概念才應運而生。

社會主義市場經濟理論的確立是中國共產黨人在實踐中正確對待馬克思主義、重新認識社會主義的結果，涉及到許多重大理論上的是是非非，需要重新認識眾多理論問題。認識的轉變、理論的創新如同堅冰的打破、融化，需要實踐的探索來驗證和支持。

（二）計劃經濟曾經取得過輝煌的業績，這就決定了轉折不可能一蹴而就。1928年，蘇聯實行第一個五年計劃。在第一個和第二個五年計劃期間，蘇聯的工業發展速度分別為19.2%和17.1%。在計劃經濟的有力推動下，到蘇德戰爭爆發前夕，蘇聯已成為歐洲第一強國，世界第二強國。

在蘇聯模式的影響之下，中國的社會主義現代化建設也首先選擇了計劃經濟模式，并取得了巨大的成就。在政府強有力的干預下，新中國僅用了3年就迅速醫治了長期戰爭的創傷，實現了國民經濟的恢復;“一五”計劃期間，重工業的年平均增長率為25.4%，輕工業為12.9%，農業為4.5%。此后盡管有“大躍進”和“文化大革命”等不利因素的影響，但綜合起來看，從1950年到1980年，中國的工農業總產值年平均增長率仍達8.9%，國民收入年平均增長率為8.35%。此外，計劃經濟根據政府的經濟指令運行，能夠更有效地集中資源，從而使增強國家工業基礎能力的重工業、提升國家國防實力的軍工產業、以及其他在國計民生上具有重要關鍵作用的產業部門，得到更快地發展。計劃經濟對中國盡快擺脫過去積貧積弱的局面、和平崛起、成為世界多極發展格局中的重要成員，起過重要的作用。

正因為計劃經濟對社會主義國家的經濟建設有過巨大的歷史功績，在很長一段時間內，它被看作是一種能有效推動經濟增長、具有重大的政治和社會意義的經濟發展模式。但是，計劃經濟雖然能夠在短時間內快速拉動落后國家的經濟增長，但對于維持長時間的經濟高速發展顯然力不從心。20世紀80年代末，一些西方學者通過詳細的研究，從經濟增長、效率、穩定性、收入分配、發展目標等5個方面對計劃經濟進行了研究，得出結論：“很難說社會主義計劃經濟是一種糟糕的模式，但由于它強烈地排斥市場，使這種模式不可避免地帶有很大的缺陷。這種缺陷主要體現為一切都由國家計劃安排，企業之間缺乏競爭，整個經濟缺乏活力，效率低下，難以滿足日益復雜的社會多方面的需求，更難以適應信息化的挑戰。”“計劃經濟對于經濟起飛的作用要強于市場經濟體制，而當經濟發展到一定程度之后，市場經濟體制似乎更能保持經濟的穩定增長。”也就是說，一個社會越發展，也就越無法避開市場，越無法消滅市場。然而，現實生活中，在慣性思維的影響下，即使計劃經濟已經不適應社會發展需要時，人們首先思考的仍然是如何進一步完善和貫徹計劃經濟模式，而不是另換一個新模式。不僅如此，相對于計劃經濟的穩定性，市場經濟中的風險和不確定性，也增加了人們對轉向新模式的疑慮。這就使得理論創新面臨著艱難的挑戰。

（三）民眾在思想上接受計劃與市場關系變化需要一定的適應階段。孫中山先生曾把人分為“先知先覺”“后知后覺”和“不知不覺”，這個提法雖然帶有圣賢思想和英雄史觀的味道，但卻比較準確地反映了大眾思想認識敏銳度的差異。換言之，對于同一件事情，并非所有人的認識都會齊頭并進，而是參差不齊的。因此，轉變對計劃和市場關系的認知，就需要漸進而穩定地逐步完成。這既是中共領導層對計劃與市場關系的認識逐漸深化的過程，也是民眾在思想上接受計劃與市場關系變化的必要過程。

新中國成立以后，在中國共產黨的領導下，中國迅速擺脫了過去一窮二白的面貌，實現了社會穩定和經濟發展，這其中，計劃經濟功不可沒。對于大部分普通的中國人而言，計劃經濟給他們的生活水平帶來了切實的提升，是能有飯吃的體制;同時，在長期的宣傳引導下，計劃與市場之間的區別被看作是社會主義與資本主義的本質區別深入民心，成為民眾的共識。因而他們對于計劃經濟不僅有著依賴，還有很深的情感，這種情感是同愛黨愛國愛社會主義交織在一起的。大多數人都認可只有計劃經濟才能夠達到資源的合理配置、人的自由而全面發展，市場經濟是與“萬惡的資本主義”、剝削壓迫和道德墮落聯系在一起的。斷然顛覆計劃與市場的關系，必然會引起民眾的思想混亂，換言之，從計劃經濟走向市場經濟，需要有一個讓大部分民眾從“后知后覺”和“不知不覺”中醒來的過程。中共在治國理政中一貫非常注重思想工作。鄧小平曾指出，

“要全國人民思想統一起來，顯然要做大量的工作。我們要向人民說清楚，不進一步調整為什么不行，調整中可能出現什么問題，調整好了會帶來什么效果”，而不能“用三言兩語的命令解決問題”。要想普通民眾能夠接受“計劃與市場關系”的轉變，是需要時間的，一方面需要進行思想工作，向民眾解釋為什么要進行改革，讓民眾相信黨和政府進行改革是為了中國的發展、進步，為了全體人民的根本利益，才能贏得民眾的支持;另一方面則需要進行實踐，用事實證明市場是能夠更好地促進經濟發展、改善人民生活水平的。只有這樣才能避免突發的思想轉變造成嚴重的思想混亂，避免引發后果更加嚴重的社會和政治動蕩。這既是我們黨治理智慧的體現，也是我們黨以人民為中心的執政理念的反映。

三、在社會大轉型中

保持發展、改革、穩定的有機統一

社會主義市場經濟體制建設的過程不僅是理論的突破，更是中國社會的一次巨大轉型。從計劃經濟體制到市場經濟體制的轉軌，會給經濟和社會兩方面帶來巨大的沖擊。在制度創新的過程中進行小范圍的試點，平緩而穩定地推進改革，有利于減輕社會大轉型的陣痛，實現社會平穩過渡。

（一）制度的設計需要進行試錯、試驗。從計劃經濟到市場經濟的轉軌，既是一個創新的過程，同樣也是一個試錯的過程。改革開放40多年，市場經濟帶來的繁榮惠及全社會，在今天看來，所有阻礙、延緩市場經濟改革的政策都是開歷史倒車。但對于當時的決策者而言，他們并非全知全能，更不能未卜先知，他們并不了解市場經濟體制改革將會把中國帶往何方。正因為不知河水深淺，所以要“摸著石頭”慢慢過河，在摸索、探求與試錯中，經濟體制改革的道路才逐漸明晰、堅定。

1980年12月16日，陳云在中央工作會議中指出：“我們要改革，但是步子要穩。因為我們的改革，問題復雜，不能要求過急。改革固然要靠一定的理論研究、統計和經濟預測，更重要的還是要從試點著手，隨時總結經驗，也就是要‘摸著石頭過河’。開始時步子要小，緩緩而行。”正是在這種“試點”精神的指導下，在經濟體制改革的過程中，中央沒有采取激進的措施，而是從小范圍試點出發，逐步全面推進，在不斷發展、完善中確立市場經濟體制。1980年，中共中央第41號文件作出了“特區主要是實行市場調節”的重大決策，相繼在深圳、珠海、汕頭、廈門4個市實行市場經濟。選取幾個城市作為“經濟特區”，率先試行新的經濟制度，實際上就是在為更進一步的改革進行試點實驗，這是進行制度創新的重要步驟。

對于改革來說，進行小范圍試點是一個必要的工作：其一，面對舊事物存在的慣性阻力，在小范圍內進行特區試驗，如果試驗成功，經濟特區的快速發展將會為全國其他地區帶來強大的改革吸引力，通過新舊“雙軌制”的對比，人們更容易意識到哪一個更具有優越性，這將極大地減少改革在思想上、輿論上所受到的阻力;其二，假如試驗失敗，中央可以將不良影響控制在少數幾個城市里，減少更大規模的損失;其三，經濟體制改革試點能夠為全國各地開展改革提供方法上的借鑒。試點改革的重要功能是打前哨“蹚水過河”，摸清楚這條河哪里深，探明過河途中可能會遇到什么問題，提前準備好解決方案，以備全國大面積改革出現問題時能夠快速解決。如果在經濟體制大轉折時缺乏一個試點、試錯的過程，改革的推行將遇到更大的阻力，一旦改革中出現誤區，人民要付出更重的代價，國家也將走更多彎路。

（二）緩步推進與平穩改革是社會大轉型的成功之策。鄧小平指出：“改革是中國的第二次革命。”中國的改革是對原有的經濟制度和經濟規則的革命性改造。這種改造必定要深刻地觸動原有制度中的既得利益者、靠舊體制維持生活的人以及一切與舊體制有千絲萬縷聯系的人與事。但這場變革又是以改革的方式進行的，它不是以暴力消滅原有的體制、簡單地消解與原有體制有關的人與事，而是采取有計劃有步驟的方式逐步解決，在有序地建設新體制的同時，從容解構舊體制，讓新與舊之間能有一個相對平穩的銜接和過渡。改革意味著要對資源和利益進行重新分配，但不是所有的人都從中獲益（起碼不是一開始就都能獲益）。在挑戰和利益受損的情況下，許多人就會成為改革的阻力。對待這些人既不能粗暴地“用三言兩語的命令解決問題”，更不能對其放任不管、置之不理。因此，社會發生宏觀大轉型時，有效地保障微觀主體特別是大多數具體個人的權益是轉型成功的重要前提。

如前所述，計劃經濟并非一無所長。計劃經濟體制雖然暴露出了諸多的問題，但對于整個國家而言，它帶來了20多年的穩定和發展;對于企業而言，計劃經濟讓他們不必面臨市場競爭的風雨，只需要完成上級安排的任務即可;對于許多民眾而言，計劃經濟體制是維持他們吃穿的“鐵飯碗”，計劃體制分給每個人的“大鍋飯”盡管不多，但大家差不多，比較符合中國人傳統的均平理念。市場經濟是風險經濟，從計劃轉為市場，國家將權力下放給企業，就意味著企業需要自主面對市場競爭的險惡，就意味著民眾不再有“鐵飯碗”，意味著社會貧富分化在短期內可能加劇……凡此種種，都是風險，都是前所未有的挑戰。

改革是大勢所趨和必然要求，不可能沒有陣痛，但應該考慮如何減少疼痛，特別是避免那些不必要的疼痛，換言之，如何改是一個技巧。從計劃緩慢地過渡到市場，平穩地推進改革，國家就有了時間培育市場，企業就有了適應市場、應對競爭的準備，社會就能設法救濟那些因為轉軌而衣食無著的勞動者，為他們提供必要的技能培訓，讓其走上重新就業的道路。改革需要不斷的試驗和糾錯，通過試點和積累經驗，從而有利于減少陣痛，是智慧和良政的體現。

（三）平緩過渡和漸進發展是保持社會穩定的長久之計。在中國這樣一個情況復雜的大國，平緩的過渡和漸進式發展，才能夠實現國家治理中發展、改革、穩定的有機統一。對中國這樣一個人口和疆域大國而言，常見的經驗是，穩定就是安全，穩定就能發展。中共歷來非常重視穩定問題，“穩步前進”一直是中國共產黨人推進中國現代化建設的基本方針。

“如果沒有一個穩定的環境，中國什么事情也干不成。”中國的改革、發展需要穩定的環境，但改革又是對原有社會系統的破壞，是一個巨大的拆毀、重建工程，改革的過程天生包含了破壞穩定的因素。如何在改革中最大程度的維護社會穩定，是保證改革順利進行的重要前提。對于計劃與市場關系的改革，中共采取了非常謹慎的態度，從十一屆三中全會達成引入市場、利用市場的新認識，到黨的十二大提出計劃經濟為主、市場調節為輔，再到黨的十三大提出社會主義有計劃的商品經濟體制，最后黨的十四大提出建設社會主義市場經濟體制，改革的步驟是緩慢而有序的，極力避免刺激和影響社會穩定，力求將改革的負面影響降到最低，實現平穩過渡。當社會因為各種原因出現不穩定因素時，中央又及時調整政策，放慢改革的腳步。

中國的經濟體制轉軌比較順利，正是得益于這種平緩、漸進、有序的改革方式。蘇聯解體后，俄羅斯在由計劃經濟向市場經濟轉軌時，采用了當時流行的非常極端的“休克療法”，使得新的經濟體制硬著陸。比較中俄兩國30年來改革、發展的利弊得失，不難看出，無論從經濟、政治、社會哪一個方面，中國的漸進式改革都要優于俄羅斯的“休克療法”。同時，許多改革的破產，并非因為阻力太大無法進行，而是因為被短期的成功沖昏了頭腦，急躁冒進，最終導致失敗。縱觀共和國的歷史，可以看到急躁冒進是我們黨經濟工作中多次出現過的問題，也曾在歷史上造成非常嚴重的后果。從這個角度看，緩步平穩推進改革，能夠在改革中保持清醒頭腦，在穩定中謀求發展。

《論語·子路》中孔子有言，“無欲速”“欲速則不達”，這是古老的中國智慧。長遠看來，漸進、探索式的改革可以用比較微小的成本和代價實現大轉變，因而比急進的變革能夠更有效率和效益。中國共產黨在處理從計劃經濟到市場經濟的這場大轉折中，汲取了這一傳統智慧，既不急躁冒進，也不錯失發展時機。我國的經濟體制改革在轉軌過程中，既匯聚了高層領導的共識，又取得了廣大民眾的認同，減少了改革的阻力和陣痛，基本上實現了改革、發展、穩定、協同推進的良好局面。