建立健全“三全育人”工作保障體系的動因及路徑

葉樹斌，張建

摘? 要：建立健全“三全育人”工作保障體系，是遵循教育規律、發揮高校主陣地教育作用、克服當前育人困境的必然要求。應從加強“三全育人”工作制度和機制建設、加大物質經費保障力度、強化場所陣地和工作隊伍建設等方面構建“三全育人”工作保障體系。

關鍵詞：“三全育人”工作保障體系;動因;路徑

中圖分類號：G641? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1672-4437（2022）02-0015-04

“三全育人”是全員全過程全方位育人的簡稱，是高校思想政治工作體系綜合改革與完善的總體目標，是貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系、實踐體系的系統工程。要順利實現“三全育人”工作目標，必須建立健全“三全育人”工作保障體系。

一、建立健全“三全育人”工作保障體系的動因

（一）遵循教育規律的必然要求

1.普遍性和特殊性的辯證統一

中國共產黨自成立以來，在長期的革命、建設、改革歷史實踐中形成了很多對人民行之有效的教育內容和教育方法，同樣也適用于廣大高校學生，這是高校“三全育人”工作普遍性的一面。同時大學生又是青年中的精英群體，肩負著民族復興的大任，承擔著實現第二個百年奮斗目標的歷史使命。但是，他們正處于世界觀、人生觀和價值觀形成的“拔節孕穗期”，在高校開展“三全育人”工作就顯得尤為重要。只有根據大學生的實際情況，科學制定政策制度、健全隊伍組織、建好場所陣地、創新活動載體、協同教育資源、完善體制機制，才能更好地引導大學生用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想和信念，努力學習科學文化知識，練就過硬技術本領，為建設社會主義現代化強國作出貢獻。

2.長期性和階段性的辯證統一

“三全育人”工作是一項長期艱巨任務，必須常抓與抓長相結合。這要求高校必須在實現第二個百年奮斗目標的征程中找準發展定位，不斷加強思想政治教育工作的力度，將課程思政與思政課程有機融合，使大學生的素質和能力明顯得到提升。同時，著眼于新的社會問題，創新教書育人方式方法，建立健全長效保障體系，促進“三全育人”工作內容和方式方法適應變化發展的客觀實際，保證思想政治教育工作不斷取得顯著成效。

3.目的性與手段性的辯證統一

探索“三全育人”工作保障體系建設規律，目的在于深化對教育工作的認識，總結提煉思想政治教育活動與其他教育活動的本質聯系，推動“三全育人”工作實踐。探索思想政治教育活動開展的有效方式、方法、途徑、載體等。比如，實施分類教育，就是針對不同大學生的需求采取適當的手段，以增強“三全育人”工作的實效性。在實踐中，高校要建立健全“三全育人”工作保障體系，不斷探索思想政治教育的有效手段，探索目的與手段有效結合的方式，轉化和應用最先進的思想政治教育經驗及成果，強力促進“三全育人”工作開花結果。

（二）發揮高校主陣地教育作用的必然要求

1.保障體系能發揮重要的協同保障作用

當前，高校“三全育人”工作既存在力度不平衡的問題，又存在制度化、規范化相對滯后的現象。在開展“三全育人”工作過程中，如何把學生學習、教育、管理等方面的內容有機結合起來;把對大學生思想上的短期教育、中期教育、長期教育有機結合起來;把對思想政治教育工作者的考核評估、獎懲激勵、監督制約等環節科學地銜接起來，是非常重要的內容。顯然，要把這些方面協同運行起來，單靠某一部門、某些人的力量是不夠的，這就需要建立健全“三全育人”工作保障體系，整合教育資源、協同育人力量、優化教育環境、完善評價機制，以順利、有效、穩定地推進“三全育人”工作。

2.保障體系能發揮重要的物質和精神保障作用

“三全育人”工作的復雜性、艱巨性和長期性，要求開展相關工作必須要有一定的物質和精神保障。沒有一套穩定持久、健全有效的物質和精神保障來支持，讓廣大學生在思想上和實踐中進步、確保思想政治教育的實效就會成為一句空話。大學生的實際行動除需要從精神上加以規范和引導外，還需要從外部硬環境上進行保障和維護。這就需要建立健全保證“三全育人”工作有效性的計劃制度、隊伍組織、場所陣地、課程體系、物質投入、活動載體、教育資源、社會環境等，逐步形成結構合理、關系和諧、銜接緊密、運行順暢、易于評估的物質和精神保障體系。

3.保障體系能發揮重要的制度保障作用

“三全育人”工作的有效性主要體現在大學生的道德品質、學風作風和行為習慣等方面，其中關鍵表現是實際行動，正所謂“內化于心，外化于行”。教育可以提升人的思想境界，培養出品格高尚和覺悟先進的道德標桿，但要將思想情操轉化為實際行動，僅靠短期教育和個人自覺是不夠的，相應的制度支撐也是必要的。要使“三全育人”工作取得實效，把創造的經驗成果轉化為規章制度，轉化為經常之舉，還需要從制度上提供保障，不斷對“三全育人”工作加以引導和規范。

（三）克服當前育人困境的必然要求

1.對 “三全育人”工作保障體系建設重要性的認識程度有差異

當前，由于地域、層次發展不平衡，工作具體情況千差萬別，加上諸多主客觀原因，各高校對保障體系建設的重視程度和落實程度存在差異。一些地方、部門和領導對黨中央、教育部的文件精神沒有很好地執行，經費、場地、編制等保障措施不能到位等等。一些高校沒有真正建立與完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、專兼職隊伍結合、職能部門緊密配合的“三全育人”領導體制和工作機制，這些都亟需改進。

2.“三全育人”工作經費投入不均衡

現階段，國家財政撥款和學費收入構成了高校主要經費來源。學校教育經費涵蓋“三全育人”工作經費，但是由于我們國家沒有設立宏觀“三全育人”工作經費指標，在教育經費整體不足的情況下，“三全育人”工作經費就缺乏足夠保障。有的高校甚至出現隨意削減或補貼他用的現象，較少將教育經費切塊投入到課程育人、實踐育人、文化育人、管理育人中去，加之心理咨詢輔導、就業輔導、思政隊伍建設等方面的經費又存在著總量少且不同高校之間嚴重不平衡的現象，反映出“三全育人”工作經費保障機制不健全的問題。

3.“三全育人”工作隊伍保障機制欠完善

很多高校“三全育人”工作隊伍保障機制雖然已經建立，但是與強化該工作的要求標準還有較大的距離。比如，一些高校存在思政課教師、輔導員生師比不達標以及心理健康咨詢中心、就業指導中心、大學生資助中心、共青團工作專職人員的崗位設置嚴重不足等現象。另外，專職輔導員、黨務、團務工作者等專職思政教育工作者往往因為編制缺少的客觀原因又不得不身兼數職，學生工作之外的各種任務纏身，多崗奔波，疲于應對，導致在大學生思政教育工作上的精力投入嚴重不足，形成了“專職人員似兼職”的怪象。很多“三全育人”工作人員往往由于工作離不開和經費少等原因很少有外出學習進修的機會，難以通過有效途徑提高自身素質，與專業教師相比他們又缺少一技之長，因而感到出路渺茫，沒有存在感。這些情況在很大程度上嚴重影響了“三全育人”工作的穩定推行。

4.新媒體環境下的“三全育人”工作保障機制存在盲區

信息時代新媒體環境對大學生的學習思維、行為習慣等產生了深刻的影響。大學生通過新媒體獲取的信息量越來越大，涉獵的知識面越來越寬，受到各種社會思潮沖擊越來越廣、越來越容易，出現的盲區與斷點給“三全育人”工作帶來了極大的不穩定性和挑戰性。高校“三全育人”工作需要用積極、健康的思想文化引領網絡環境，需要從工作體制、條件創設、平臺構建、新媒體工作隊伍、預警監測等保障機制層面充分發揮新媒體環境的育人功能[1]，從而創設具有思想價值和教育價值的新媒體網絡環境，與其他三全育人手段形成有效合力。

二、建立健全高校“三全育人”工作保障體系的路徑

（一）重視“三全育人”工作制度和機制建設

黨的十九大報告指出，“要以培養擔當民族復興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導、實踐養成、制度保障。”[2] 2004年10月，中共中央 國務院印發《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，明確指出：“要建立健全與法律法規相協調、與高等教育全面發展相銜接、與大學生成長成才需要相適應的思想政治教育和管理的制度體系。”[3]“要健全地方黨委抓高校思想政治工作制度，切實加強組織領導和工作指導，堅持和完善黨委定期研究、領導干部聯系高校等制度，建立部門協作常態機制，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、職能部門組織協調、社會各方積極參與的工作格局。” [4]這為我們如何加強“三全育人”工作保障體系建設提供了重要遵循。建立健全高校“三全育人”工作的保障體系和長效機制，最根本的是要建立、完善和堅持執行思想政治教育工作機制，從而使“三全育人”工作開展有章可循。

在制度建設中，首先，國家立法部門和教育部門應該抓緊制定和完善針對“三全育人”工作的相關法律法規，要特別注意突出針對性和時代性，來保障高校思想政治教育的順利進行。其次，建立開放務實的管理機制，做到“三全育人”工作的管理決策、管理權力、管理運轉、管理方法、管理責任、管理利益一體化。同時，也要注意學習和借鑒國外優秀的德育管理經驗和方法，把民主性管理與制度管理、自律性管理與他律性管理有機統一起來[5]。第三，要加強“三全育人”工作的評估督查，把該項工作作為學校辦學質量和水平評估考核的重要指標，建立激勵競爭機制。最后，還要建立對違反制度或執行制度不力的責任追究制度，實行一票否決制。

（二）加大“三全育人”工作的物質經費保障力度

首先，“三全育人”工作是長期性的，常態化的，沒有必要的物質經費保障是不可能順利進行的。其次，“三全育人”工作是一項包括制度建設、作風建設、隊伍建設、場地建設、載體建設、組織建設等在內的系統而龐大的工程，這些都是實實在在的工作，涉及方方面面，都需要及時有力的物質經費予以保障。第三，“三全育人”工作歸根結底是一個實踐問題，抓好思想政治教育需要進行理論和實踐上的探索研究，因此它總是具體的、物質的和動態的，沒有具體的多種的物質保障是不可能深入進行的。

要從制度層面解決“三全育人”工作經費保障問題，實行影響“三全育人”物質經費保障問題的一票否決制，從根本上杜絕“說起來重要，實際上不重視不落實”的現象。同時在“三全育人”工作的投入規劃問題上，應探索和形成多途徑的共同投入機制。第一，要增加財政撥款。各級政府要對開展思想政治教育投入的資金確定科學的比例，編入財政預算，在增加經費投入的幅度上不低于財政收入的增長率。第二，要依靠社會多方面力量，多形式、多渠道籌集社會資金，作為其補充經費。第三，要設立各種專項基金和獎勵基金[5]，用于加強“三全育人”方法和手段的理論研究、項目推進，用于大力表彰“三全育人”工作先進集體與個人，獎勵師德師風先進模范和品德高尚的學生典型。

（三）拓寬“三全育人”工作場所陣地建設

場所陣地是進行“三全育人”工作必不可少的物質載體，在保障體系建設中占據不可或缺的重要位置。高校本身就是思想政治教育的重要場所和陣地，充分認識、全力挖掘、積極發揮高校的顯在和潛在優勢，是加強“三全育人”工作場所陣地建設的重要內容。首先要充分發揮思想政治理論課的重要作用。其次應高度重視大學生第二課堂、第三課堂的課程規劃，杜絕活動開展娛樂化現象，增強在活動組織過程中思想引領的針對性。三是要辦好黨校、團校，科學設計課程和活動，提高對學生骨干的培訓質量，特別加強核心價值觀的引領，充分發揮學生黨員、團員骨干的榜樣示范作用，從而提高和擴大育人實效。四要抓好學生會、研究生會、社團等各類各級學生組織建設，嚴格執行團代會、學代會（研代會）制度，充分發揮學生組織的“自我教育、自我管理、自我服務、自我監督”的功能。五要加強高校的青年發展中心、大學生活動中心、校史館、圖書館、榮譽館、文化藝術中心、心理健康咨詢輔導中心、體育館、檔案館、宣傳欄、校辦刊物、輔導員獨立工作室等陣地建設。六要花大力氣加強網絡新媒體建設，善于運用現代化的技術和手段，建設高效有序的新媒體運行機制和服務體系，充分“運用新媒體新技術使工作活起來，推動思想政治工作傳統優勢同信息技術高度融合，增強時代感染力和吸引力”[6]378。

除了充分抓好校內場所陣地建設外，高校還要務必高度重視校外各類陣地建設。比如，應該結合不同高校的辦學特點和學生的構成實際情況，與地方政府、企事業單位密切合作，加大經費投入，搭建協同育人平臺，大力建設一批有綜合影響力能持續充分發揮育人實效的大學生社會實踐活動教育基地、實習就業基地、產教融合基地和創業孵化基地;把革命歷史紀念場所建設成大學生紅色教育基地;把在改革開放進程中涌現的先進單位建設成國情教育課堂，增強“三全育人”工作的可視可感性與實效性。

（四）強化“三全育人”工作隊伍建設

高校主管部門、高校自身必須把“三全育人”工作隊伍建設放在極為重要的位置，要在制度、政策的制定上體現出對教育工作隊伍建設的高度重視和充分保障，并在實際中不折不扣地執行。

加強隊伍建設，一是要按照國家相關規定，充分保障“三全育人”工作隊伍的編制供給，決不能允許不按政策規定隨意縮減或者挪用、占用隊伍編制的情況發生;同時根據需要，科學設置思政工作與教學、行政管理相結合的新崗位，從而有利于“三全育人”工作人員職能的發揮。二是要在職稱評定、職務晉升、績效待遇、課題占比、業務培訓、攻讀學位、工作環境等方面對“三全育人”工作人員予以適當傾斜，做到既要感情留人，也得事業留人，要“拓展選拔視野，抓好教育培訓，強化實踐鍛煉，健全激勵機制，整體推進高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學社會科學課教師、輔導員班主任和心理咨詢教師等隊伍建設，保證這支隊伍后繼有人、源源不斷。”[6]380

三、結語

保障體系是加強和改進“三全育人”工作的根基，是大學生思想政治教育目標得以順利實現的重要條件和保證，這是一項任重而道遠的系統工程。我們應該高度重視保障體系在“三全育人”工作中的重要功能與作用，應勢而為，主動作為，科學謀劃和建立健全保障體系，采取各種有效舉措，充分運用和統籌各種資源，從而有力推動“三全育人”工作，促進大學生個性成長與全面發展，不斷優化育人環境和提高人才培養質量。

參考文獻：

[1]汪馨蘭，戴鋼書.創新與發展：新媒體環境視域下的高校思想政治教育[J].思想教育研究，2013（2）：78.

[2]中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2017：34.

[3]中共中央國務院.關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見[EB/OL].（2004-10-15）[2022-03-11]. https：//www.gmw.cn/01gmrb/2004-10/15/content_115245.htm.

[4]中共中央國務院.關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見[EB/OL].（2017-02-27）[2022-03-11]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/27/content_5182502.htm.

[5]何會寧.論大學生思想政治教育保障機制的構建[J].西南農業大學學報（社會科學版），2018（3）：196.

[6]習近平.習近平談治國理政：第2卷[M].北京： 外文出版社，2017.