積極行動 建立健全企業(yè)安全體系 推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

葉盛基

一、《指導(dǎo)意見》的出臺恰逢其時 意義重大

在國家新能源汽車政策的大力扶持和推動下，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和水平不斷提升，新能源汽車市場發(fā)展逐步由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。2021年新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量雙雙突破350萬輛，連續(xù)7年位居全球第一。行業(yè)預(yù)測，2022年我國新能源汽車銷量有望突破500萬輛，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

產(chǎn)品安全問題是消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn)，是新能源汽車發(fā)展的永恒主題。在產(chǎn)業(yè)市場化快速成長期檔口，工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合出臺《指導(dǎo)意見》，恰逢其時，對進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全管理體系建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車安全技術(shù)水平提升，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、《指導(dǎo)意見》對新能源汽車企業(yè)安全管理提出全方位的系統(tǒng)要求

《指導(dǎo)意見》對新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)提出了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的安全管理要求，包括增強(qiáng)企業(yè)在安全管理，以及產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)行監(jiān)測、售后服務(wù)、事故響應(yīng)處置、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面，為生產(chǎn)企業(yè)全面開展產(chǎn)品安全系統(tǒng)保障工作，科學(xué)建立安全管理體系指明了方向，明確了要求。

（一）著力完善安全管理機(jī)制

《指導(dǎo)意見》明確強(qiáng)化提升汽車企業(yè)的組織保障力，統(tǒng)籌推進(jìn)安全體系建設(shè)，要求健全產(chǎn)品安全責(zé)任制，逐級壓實、責(zé)任到人。同時，要求進(jìn)一步開展安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)提高工作人員的安全意識和相關(guān)技能要求的重要性。

（二）全面保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

《指導(dǎo)意見》從產(chǎn)品設(shè)計安全、供應(yīng)鏈安全、生產(chǎn)過程安全和動力電池安全等四方面提出全面管控要求，以確保產(chǎn)品實現(xiàn)全過程的質(zhì)量安全得到監(jiān)管、監(jiān)控和系統(tǒng)保障。

一是規(guī)范產(chǎn)品安全性設(shè)計。要求企業(yè)制定產(chǎn)品安全性設(shè)計指導(dǎo)文件，并根據(jù)已銷售車輛暴露的安全問題持續(xù)更新完善，內(nèi)容包括整車級、系統(tǒng)級和零部件級。從產(chǎn)品開發(fā)源頭、系統(tǒng)部件研發(fā)等方面消除設(shè)計缺陷，確保整車產(chǎn)品安全。

二是強(qiáng)化供應(yīng)商管理。汽車產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣，整車企業(yè)作為安全責(zé)任主體，供應(yīng)商安全管理是其基本支撐。為此，《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)應(yīng)對動力電池、驅(qū)動電機(jī)、整車控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件供應(yīng)商提出明確的產(chǎn)品安全指標(biāo)要求，并強(qiáng)化跟蹤落實。

三是嚴(yán)格生產(chǎn)質(zhì)量管控。產(chǎn)品實現(xiàn)系統(tǒng)，全過程管控是支撐。企業(yè)務(wù)必從生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)保證車輛安全，通過建立完備的生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，合理設(shè)置安全質(zhì)量監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，提升在線檢測能力，進(jìn)而實現(xiàn)全過程監(jiān)視、監(jiān)控。

四是提高動力電池安全水平。動力電池安全對新能源汽車的安全至關(guān)重要，加強(qiáng)車企與動力電池企業(yè)的技術(shù)交流，以確保整車和電池匹配驗證有效性。為此，《指導(dǎo)意見》明確提出車企業(yè)應(yīng)積極與動力電池供應(yīng)商開展設(shè)計協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化整車與動力電池的安全性匹配以及熱管理策略，整車、系統(tǒng)、部件協(xié)調(diào)匹配是新能源汽車產(chǎn)品安全基礎(chǔ)支撐，務(wù)必重視、再重視。

（三）有效提高監(jiān)測平臺效能

平臺監(jiān)測是產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全措施的延續(xù)，《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)落實安全監(jiān)測主體責(zé)任，建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測平臺，對已銷售新能源汽車產(chǎn)品的安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，并上傳監(jiān)測數(shù)據(jù)。為提高監(jiān)測平臺效能，保障產(chǎn)品運(yùn)行安全，企業(yè)應(yīng)從兩方面著手：

一是切實強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全分析。發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、普遍性問題并及時采取改進(jìn)措施，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品安全性能，不斷提升新能源汽車安全預(yù)警能力。

二是落實隱患車輛排查機(jī)制。要求企業(yè)及時跟蹤和確認(rèn)車輛安全狀態(tài)，妥善處理大面積聚集停放、頻繁報警等存在安全隱患車輛。

《指導(dǎo)意見》就企業(yè)監(jiān)測平臺建設(shè)明確了指南要求，從平臺性能、平臺功能以及平臺運(yùn)行管理等方面規(guī)定具體要求，包括車輛上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行實時分析計算，平臺全年宕機(jī)時間，以及網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，以及安全預(yù)警功能等，具有很強(qiáng)的實操性。

（四）不斷優(yōu)化和提升售后服務(wù)能力

新能源汽車的使用與維護(hù)有別于傳統(tǒng)燃油車，其售后服務(wù)內(nèi)容具有很大的差異性，為保障新能源汽車的運(yùn)行安全，《指導(dǎo)意見》明確提出強(qiáng)化新能源汽車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者合理使用車輛。

關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，要求企業(yè)合理布局售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，同時確保各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)具有應(yīng)急處理能力。

關(guān)于維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，鼓勵企業(yè)細(xì)化產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)項目，并結(jié)合車輛使用狀況，開展安全隱患抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全隱患并有效處理。

同時，積極引導(dǎo)消費(fèi)者合理使用車輛。通過駕乘操作規(guī)范手冊、視頻等多形式，引導(dǎo)消費(fèi)者培養(yǎng)良好的用車習(xí)慣，告知消費(fèi)者安全注意事項，指導(dǎo)消費(fèi)者熟悉電動汽車使用安全各個事項，以確保使用體驗新能源汽車的安全。

（五）深化和落實事故應(yīng)急響應(yīng)處置

關(guān)于完善響應(yīng)服務(wù)，要求企業(yè)建立完善不同車型及不同使用場景的安全事故應(yīng)急處置方法和預(yù)案，明確告知消費(fèi)者應(yīng)急報警方式，及時、準(zhǔn)確接收用戶報警信息，并進(jìn)行記錄和妥善處理，降低事故損失。

進(jìn)一步強(qiáng)化事故調(diào)查分析和問題改進(jìn)。就車輛安全事故，積極開展調(diào)查分析，采取有效改進(jìn)措施，消除安全隱患，促進(jìn)產(chǎn)品安全性不斷改進(jìn)。

《指導(dǎo)意見》還特別提出，針對缺陷產(chǎn)品，加強(qiáng)整車和關(guān)鍵零部件缺陷線索的搜集和調(diào)查分析，切實履行法定召回義務(wù)。

（六）依法健全網(wǎng)絡(luò)安全保障要求

伴隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，國家對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和信息安全的防護(hù)高度重視，陸續(xù)發(fā)布了《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人隱私保護(hù)法》《汽車數(shù)據(jù)安全若干管理規(guī)定（試行）》等。《指導(dǎo)意見》從上述相關(guān)方面明確實施要求，生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必依法落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和系統(tǒng)安全分級保護(hù)、汽車產(chǎn)品安全漏洞管理等要求，采取有效防范網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定。數(shù)據(jù)安全非同小可，關(guān)乎國家、產(chǎn)業(yè)安全，也涉及你我個人隱私等各方面，不可小覷。

三、切實做好行業(yè)自律 營造良好發(fā)展氛圍

《指導(dǎo)意見》提出行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)支撐作用。中國汽車工業(yè)協(xié)會作為行業(yè)代表組織，將積極推進(jìn)行業(yè)自律工作，聯(lián)合行業(yè)相關(guān)單位共同研究建立新能源汽車安全評價體系，有效促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化安全管理。同時，切實加強(qiáng)《指南意見》貫徹落實，積極推動行業(yè)企業(yè)健全完善企業(yè)安全體系，不斷提高產(chǎn)品安全保障能力。

總之，《指導(dǎo)意見》發(fā)布實施，進(jìn)一步完善了新能源汽車行業(yè)安全管理政策法規(guī)體系，有效強(qiáng)化了新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)和有效運(yùn)行要求。我們堅信，在主管部門的號召下，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)一定能積極行動起來，攜手努力，共同推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全管理水平不斷升級，從而推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)品安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，企業(yè)安全系統(tǒng)是產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)保障。中國汽車工業(yè)協(xié)會將按照《指導(dǎo)意見》要求，以高度的政治責(zé)任感和使命感認(rèn)真履職行業(yè)服務(wù)之責(zé)，積極配合有關(guān)政府部門推動行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步完善安全管理體系建設(shè)和運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)全面做好產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運(yùn)行檢測、售后服務(wù)、事故響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全、安全教育培訓(xùn)等各項工作，同時做好新能源汽車安全使用宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者正確、科學(xué)、愉快體驗和安全使用產(chǎn)品，為新能源汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)人對《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》的分析

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司副司長：數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等新問題的出現(xiàn)，使新能源汽車安全的內(nèi)涵和外延也在發(fā)生變化。推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步壓實新能源汽車企業(yè)主體責(zé)任，加快構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的安全體系，切實提升產(chǎn)品安全水平。

這次五部門發(fā)布的新能源汽車安全體系指導(dǎo)意見從產(chǎn)品設(shè)計、供應(yīng)商管理、生產(chǎn)質(zhì)量管控、動力電池安全等全方位提出意見，包括八個部分22條。其中的安全性設(shè)計指導(dǎo)文件，可細(xì)分為整車級、系統(tǒng)級、零部件級，涵蓋較多內(nèi)容：包括整車功能安全、動力電池安全、使用操控安全、充換電安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全等。

五部門將形成工作合力，加強(qiáng)部門、地方之間的協(xié)同和銜接，強(qiáng)化信息共享和事中事后監(jiān)管，對產(chǎn)品存在一致性及質(zhì)量安全問題的企業(yè)堅決曝光，營造產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的良好氛圍。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心主任：動力電池是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整車企業(yè)作為安全責(zé)任主體，一方面要從整車設(shè)計需求出發(fā)，向動力電池企業(yè)提出明確的技術(shù)要求，包括在設(shè)計階段、在車輛匹配方面、熱管理策略方面、異常狀態(tài)的監(jiān)測以及測試與驗證等方面要開展深入合作。另一方面，整車企業(yè)和動力電池企業(yè)要共同嚴(yán)格把控產(chǎn)品一致性，確保批量化產(chǎn)品達(dá)到安全設(shè)計目標(biāo)。

監(jiān)測平臺可以實時監(jiān)測關(guān)鍵系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)，利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建安全風(fēng)險預(yù)警模型，篩查目前發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的車輛。