機動車使用性質(zhì)登記淺析

董世凱 鄭晨

摘 要：使用性質(zhì)是機動車登記的重要內(nèi)容之一，與交通運輸部門營運種類相關(guān)聯(lián)。實踐中還存在相關(guān)規(guī)定之間不協(xié)調(diào)、制度標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不明確、全周期管理不合理等問題，應(yīng)積極從優(yōu)化使用性質(zhì)的分類方法、規(guī)范重點車輛使用性質(zhì)登記管理和建立全維度的使用性質(zhì)管理體系等方面予以加強和完善。

關(guān)鍵詞：機動車登記；使用性質(zhì)

機動車使用性質(zhì)登記是公安機關(guān)交通管理部門實施機動車登記的重要內(nèi)容之一，是加強重點車輛安全管理的有效手段，尤其是《機動車登記規(guī)定》（公安部164號令）實施后，對危險貨物運輸、公路客運、旅游客運登記提出了更嚴(yán)格的要求。實踐中，只有正確區(qū)分不同職能部門關(guān)于使用性質(zhì)界定的內(nèi)涵與外延，才能準(zhǔn)確把握使用性質(zhì)登記要義，正確開展機動車使用性質(zhì)登記。

1相關(guān)規(guī)定概覽

1.1公安機關(guān)交通管理部門的規(guī)定

《機動車登記規(guī)定》（公安部164號令）規(guī)定，機動車所有人申請機動車使用性質(zhì)登記為危險貨物運輸、公路客運、旅游客運的 ，應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)道路運輸許可；實現(xiàn)與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)核查道路運輸許可信息、車輛使用性質(zhì)信息的，車輛管理所應(yīng)當(dāng)核對相關(guān)電子信息。申請危險貨物運輸車登記的，機動車所有人應(yīng)當(dāng)為單位。

《道路交通管理機動車類型》（GA 802-2019）當(dāng)中：機動車按使用性質(zhì)分為營運、非營運和運送學(xué)生。營運車輛，又分為公路客運、公交客運、出租客運、旅游客運、租賃、教練、貨運和危化品運輸；非營運，又分為警用、消防、救護(hù)、工程搶險、營轉(zhuǎn)非、出租轉(zhuǎn)非。

1.2交通運輸管理部門的規(guī)定

《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第5號）規(guī)定，城市公共汽電車客運是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，運用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的公共汽電車車輛和城市公共汽電車客運服務(wù)設(shè)施，按照核準(zhǔn)的線路、站點、時間和票價運營，為社會公眾提供基本出行服務(wù)的活動。城市公共汽電車運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照線路特許經(jīng)營協(xié)議確定的數(shù)量、車型配備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市公共汽電車車輛，并報城市公共交通主管部門備案。

《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年第17號）規(guī)定，道路貨物運輸包括道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸和道路危險貨物運輸。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向縣級道路運輸管理機構(gòu)提出申請。道路運輸管理機構(gòu)對符合法定條件的道路貨物運輸經(jīng)營申請作出準(zhǔn)予行政許可決定的，向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，并在《道路運輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。但使用總質(zhì)量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經(jīng)營的，無需按照本規(guī)定申請取得《道路運輸經(jīng)營許可證》及《道路運輸證》。

《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（交通運輸部令2020年第17號）中規(guī)定，道路客運經(jīng)營包括班車（加班車）客運、包車客運、旅游客運。班車客運是指客車在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運行的一種客運方式，加班車客運作為班車客運的一種補充形式，是在客運班車不能滿足需要或者無法正常運營時，臨時增加或者調(diào)配客車按客運班車的線路、站點運行的方式；包車客運是指以運送團(tuán)體旅客為目的，將客車包租給用戶安排使用，提供駕駛勞務(wù)，按照約定的起始地、目的地和路線行駛，由包車用戶統(tǒng)一支付費用的一種客運方式；旅游客運是指以運送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運營或者其線路至少有一端在旅游景區(qū)（點）的一種客運方式。

其中，班車客運分為一類客運班線，即跨省級行政區(qū)域（毗鄰縣之間除外）的客運班線；二類客運班線，即在省級行政區(qū)域內(nèi)，跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域（毗鄰縣之間除外）的客運班線；三類客運班線，即在設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域內(nèi)，跨縣級行政區(qū)域（毗鄰縣之間除外）的客運班線；四類客運班線，即縣級行政區(qū)域內(nèi)的客運班線或者毗鄰縣之間的客運班線。

包車客運按照經(jīng)營區(qū)域分為省際包車客運和省內(nèi)包車客運。

旅游客運按照營運方式分為定線旅游客運和非定線旅游客運，其中定線旅游客運按照班車客運管理，非定線旅游客運按照包車客運管理。其中，從事一類、二類客運班線和包車客運的客車，其類型等級應(yīng)當(dāng)達(dá)到中級以上。

從事道路客運經(jīng)營的企業(yè)法定代表人或者個體經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法向市場監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)登記手續(xù)后，向相應(yīng)的道路交通運輸管理部門提出申請，獲得道路客運經(jīng)營、道路客運班線經(jīng)營和客運站經(jīng)營的行政許可。

《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》（交通運輸部令2019年第19號）中規(guī)定，從事道路運輸經(jīng)營的車輛應(yīng)當(dāng)符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）、《道路運輸車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB 18565）（即GB 38900）、《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》（JT 711）、《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT 719）的要求。

《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》規(guī)定，小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)，是指小微型客車租賃經(jīng)營者與承租人訂立租賃合同，將9座及以下的小微型客車交付承租人使用，收取租賃費用的經(jīng)營活動。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格，并且投入經(jīng)營的小微型客車應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗合格且登記的使用性質(zhì)為租賃。小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù)。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運輸部令2019年第46號）規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》并備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。出租汽車行政主管部門依車輛所有人或者網(wǎng)約車平臺公司申請，對符合條件并登記為預(yù)約出租客運的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，為7座及以下乘用車。

《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛準(zhǔn)入和退出有關(guān)工作流程的通知》（交辦運〔2016〕144號）規(guī)定，出租汽車行政主管部門對擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛進(jìn)行審核，并將經(jīng)審核符合條件的車輛信息反饋給公安機關(guān)，公安機關(guān)對已通過出了租汽車行政主管部門審核的車輛，登記或變更為“預(yù)約出租客運”。辦理變更不需要重新交驗車輛。

1.3國家標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定

《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）中設(shè)有乘客站力區(qū)的客車是指設(shè)計車速小于70km/h、設(shè)有座椅及乘客站立區(qū)，有固定的公交營運線路和車站，主要在城市建成區(qū)運營的客車。未設(shè)置乘客站立區(qū)的客車是指公路客車（長途客車）、旅游客車、未設(shè)置站立區(qū)的公共汽車、專用客車等。

《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T 325-2018）中規(guī)定，營運客車是指用于經(jīng)營性道路旅客運輸?shù)钠嚕蛙嚭统擞密嚒Ｆ渲锌蛙囈罁?jù)車長是否大于6米、9米、12米分為小型、中型、大型、特大型客車；每類型客車又分為普通級、中級和高一、高二級，大型和特大型客車還分為高三級。

1.4其他規(guī)定

《關(guān)于深入推進(jìn)道路運輸安全專項整治切實加強道路運輸安全協(xié)同監(jiān)管的通知》（交運發(fā)〔2020〕116號）中規(guī)定，交通運輸部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)道路運輸經(jīng)營資質(zhì)和道路運輸車輛使用性質(zhì)信息提供公安機關(guān)。公安機關(guān)在辦理注冊登記業(yè)務(wù)時，對機動車所有人申請行駛證使用性質(zhì)登記為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”的，應(yīng)當(dāng)比對交通運輸部門提供的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)和道路運輸車輛使用性質(zhì)信息。

《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)旅游客運安全管理工作的指導(dǎo)意見》（交辦運〔2021〕6號）中規(guī)定，市場監(jiān)管部門要推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍登記規(guī)范化，依據(jù)《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》辦理經(jīng)營范圍登記，對登記從事班車客運、包車客運、旅游客運、汽車客運、通勤客運、長途客運、公路客運、城鄉(xiāng)客運等道路客運活動的，登記為“道路旅客運輸經(jīng)營”，并根據(jù)目錄的更新情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

《關(guān)于印發(fā)常壓液體危險貨物罐車治理工作方案的通知》（交運發(fā)〔2021〕35號）規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門在辦理罐車注冊登記時，應(yīng)當(dāng)比對交通運輸管理部門提供的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)和車輛使用性質(zhì)信息。

2使用性質(zhì)管理存在的主要問題

可見，公安機關(guān)交通管理部門登記的車輛 “使用性質(zhì)”信息，與市場監(jiān)管部門核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》中的“經(jīng)營范圍”相關(guān)聯(lián)，與交通運輸部門核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》中的“經(jīng)營范圍”相銜接，與相關(guān)行業(yè)主管部門的工作職能相適應(yīng)，其目的是要加強重點車輛的安全管理，對道路交通安全的綜合治理發(fā)揮著重要作用。但在管理實踐中，還存有以下問題：

2.1相關(guān)規(guī)定之間還不夠協(xié)調(diào)

“使用性質(zhì)”的界定還不統(tǒng)一、相關(guān)規(guī)定間還不夠協(xié)調(diào)是使用性質(zhì)登記中遇到的最主要問題之一。機動車登記中將使用性質(zhì)分為3大類18項，其中“營運”類有8項；而交通運輸部門則將營運車輛分為“客運”和“貨運”2大類，前者3種，后者4種，還有公交和出租2個專門的行業(yè)管理規(guī)定。相比之下，除了危化品運輸、公交客運、出租有較清晰的對應(yīng)關(guān)系外，旅游客運對應(yīng)包車客運、旅游客運，貨運則是一對多的關(guān)系，而公路客運則沒有明確的對應(yīng)關(guān)系，與之意思相近的是班車客運，但仍需進(jìn)一步加以明確。

2.2制度標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍還不明確

這一點主要體現(xiàn)在公交客運的管理上。比如，《道路運輸車輛技術(shù)管理規(guī)定》中并未規(guī)定適用國家強制性標(biāo)準(zhǔn)GB 7258；《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》規(guī)定的“在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)”與GB 7258中“在城市建成區(qū)”還存在出入，有較大的差別，“運用符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”和“運營企業(yè)配備符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市公共汽電車車輛”中的“標(biāo)準(zhǔn)”是否包含GB7258也不夠明確，不同從業(yè)者之間有不同地理解，甚至是有“選擇性”的理解，還存在有較大的差異性。

2.3機動車全周期管理還不夠合理

無論是公安交管部門的使用性質(zhì)登記，還是交通運輸部門的營運車輛管理，都應(yīng)放在機動車生產(chǎn)、銷售、登記、使用、報廢、注銷的全周期管理上加以統(tǒng)籌考慮，才能收到最大化的管理效果和最優(yōu)的社會效益。但在現(xiàn)有的規(guī)定中還略顯不足、不夠順暢，比如規(guī)定“個人不得辦理大型客車、危險貨物運輸車輛注冊登記”[1]，“申請危險貨物運輸車登記的，機動車所有人應(yīng)當(dāng)為單位”，特種車輛的注冊登記需要審批等，但在出廠銷售、二手車轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，未對購買者加以任何條件限制，在機動車來歷憑證上也無約束，進(jìn)而導(dǎo)致“買得了車、登不了記、上不了路”的現(xiàn)象發(fā)生，而車主選擇退車也缺少必要的相應(yīng)法律法規(guī)支撐，最終會陷入“進(jìn)退兩難”的尷尬境地。

3完善使用性質(zhì)登記的對策建議

3.1 優(yōu)化使用性質(zhì)的分類方法

首先，調(diào)整非營運概念范圍。依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，非營運是指個人或者單位不以獲取利潤為目的而使用的機動車，分類中包含警用、消防、工程搶險、救護(hù)、營轉(zhuǎn)非、出租轉(zhuǎn)非等類別。但實踐中，除警用、消防不以營利為目的外，其他車輛均存在直接或間接的以獲取利潤為目的，尤其是工程搶險車，目前大多是行業(yè)主管部門通過購買服務(wù)的方式實施搶險作業(yè)，實際車輛所有人有明顯的營利目的，與現(xiàn)行定義不符。鑒于特種車輛上路通行上的特殊性，筆者建議將該四類特種車從“非營運”中剝離出來，增加“特種運輸”的使用性質(zhì)，形成非營運、營運、特種運輸和校車的分類新格局。

其次，增加“預(yù)約貨運”的使用性質(zhì)。近年來，網(wǎng)約貨運車輛異軍突起，業(yè)已成為運輸行業(yè)的一股重要力量。為彌補管理上的制度空白，筆者認(rèn)為應(yīng)與時俱進(jìn)地增加“預(yù)約貨運”使用性質(zhì)，才能更有效的突出車輛管理的針對性。

最后，明確使用性質(zhì)對應(yīng)關(guān)系。重點是要解決好交通運輸部門與公安交通管理部門之間分類不一致、不對等的問題，尤其是要明確交通運輸部門認(rèn)定的包車、班線（加班車）客運與公路運輸或旅客運輸?shù)膶?yīng)關(guān)系問題，以便進(jìn)一步提高使用性質(zhì)登記管理過程中的針對性、準(zhǔn)確性和可操作性。

3.2 規(guī)范重點車輛使用性質(zhì)登記管理

首先，規(guī)范救護(hù)車登記。目前，衛(wèi)生部門只是對院前救護(hù)車輛實行審批，不只審車，還要兼顧配套救護(hù)人員，即重點突出“救護(hù)”功能，登記后車輛歸口由“120”急救中心管理，認(rèn)為院中、院后病人的轉(zhuǎn)運其實質(zhì)是“運輸”功能，與普通車輛沒有明顯差別，不在其審批范圍之內(nèi)。實踐中，盡管部分社會機構(gòu)，比如美容、養(yǎng)老、教育等機構(gòu)，有購買、使用救護(hù)車的現(xiàn)實需求，但其更多的是“運輸”功能，筆者認(rèn)為還應(yīng)是按規(guī)定統(tǒng)一由屬地的衛(wèi)生部門進(jìn)行審批，而不能由其行業(yè)主管部門審批。消防車輛與之相類似，再此不加以贅述。

其次，規(guī)范危險貨物運輸?shù)怯洝Ｒ罁?jù)公安部164號令規(guī)定，申請危險貨物運輸車登記的，機動車所有人應(yīng)當(dāng)為單位并具備相關(guān)道路運輸許可。需要注意的是，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，這里的單位不包括持有統(tǒng)一社會信用代碼證書的個體工商戶口，嚴(yán)禁個體運輸業(yè)戶和車輛從事道路化學(xué)危險貨物運輸經(jīng)營活動[2]，即當(dāng)有個體工商戶持有相關(guān)道路運輸許可申請危險貨物運輸?shù)怯洉r，應(yīng)會同交通運輸部門進(jìn)一步核查、確認(rèn)；同時，自2018年1月1日起，對于國產(chǎn)貨車和掛車，只有車輛名稱上能體現(xiàn)危險貨物運輸?shù)能囆停ㄈ纾哼\油車），或《公告》《機動車整車出廠合格證》上注明“適用于危險貨物運輸”的車型才允許申請“危化品運輸”使用性質(zhì)；對于進(jìn)口貨車和掛車，對應(yīng)車型的《強制性認(rèn)證證書》和該車輛的《進(jìn)口機動車輛隨車檢驗單》《車輛一致性證書》等憑證和技術(shù)文件上應(yīng)對其是否“適用于危險貨物運輸”加以說明。[3]但不是說此類車只能申請“危化品運輸”使用性質(zhì)，也可以申請“貨運”。

最后，規(guī)范公交客運登記。隨著城鄉(xiāng)一體化、城際區(qū)域化的有序推進(jìn)，所謂的“城鄉(xiāng)公交”“城際公交”在各地應(yīng)運而生并發(fā)展迅速。筆者認(rèn)為，此類“公交”車主要在高速公路或國省干道上行駛，具有二類客運班線（市際）的基本特征，只是采取公交化（固定線路、站點、時間）的管理方法運營，即以“公交”之名行“公路”之實，屬于“班線客運”，應(yīng)登記為“公路客運”；如果按照城市公交車進(jìn)行登記管理，其回避了二類班線客運（公路客運）中大型高一級和大型中級客車座位總數(shù)不應(yīng)大于50的規(guī)定[4]，安全隱患突出。所以，應(yīng)嚴(yán)格按照GB 7258的相關(guān)要求購買、使用符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，按規(guī)定申請班線客運的運輸許可，登記為“公路客運”的使用性質(zhì)，堅決杜絕設(shè)有乘客站立區(qū)的客車從事此類營運活動。

3.3建立全維度的使用性質(zhì)管理體系

首先，全周期管理，實現(xiàn)源頭管控。關(guān)口前移，強化銷售、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的告知義務(wù)，書面提醒救護(hù)車、危險貨物運輸車輛、設(shè)有乘客站立區(qū)的客車等重點車輛的登記和使用要求，避免出現(xiàn)“腸梗阻”的現(xiàn)象發(fā)生。其次，全流程管理，實現(xiàn)無縫銜接。在籍危險貨物運輸、公路客運、旅游客運車輛變更使用性質(zhì)時，將信息同步反饋至道路交通運輸部門，以便及時注銷其道路運輸許可，減少事后核查不及時的工作漏洞。最后，全方位管理，實現(xiàn)多措并舉。建議政府出臺相關(guān)政策，提供相應(yīng)補貼，鼓勵企業(yè)報廢所屬營運車輛，或轉(zhuǎn)讓給具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)一步壓縮“營轉(zhuǎn)非”大客車的生存空間，減少道路交通安全隱患。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院安委會，《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號文）附件7，第89頁.

[2]交通部，《全國道路化學(xué)危險貨物運輸專項整治實施方案》（交公路發(fā)[2001]240號）.

[3]《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2017）條文釋義.

[4]《營運客車類型劃分及等級評定》（JT/T 325-2018）.

變更車身顏色先變色還是先備案

《機動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）第十條，已注冊登記的機動車改變車身顏色的，機動車所有人應(yīng)當(dāng)在變更后十日內(nèi)向登記地車輛管理所申請變更登記。

先變色，再備案，順序不要弄錯！

同時，在變更車身顏色前以下3點要記牢：

第一，不能噴涂與以下車輛相同或類似顏色。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第十五條：警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定噴涂標(biāo)志圖案，安裝警報器、標(biāo)志燈具。其他機動車不得噴涂、安裝、使用上述車輛專用的或者與其相類似的標(biāo)志圖案、警報器或者標(biāo)志燈具。

第二，車身貼膜變色也需要備案。通過車身貼膜改變車身顏色（禁止使用鏡面膜）的，需要前往車管所辦理機動車變更登記（車身顏色變更）業(yè)務(wù)。

第三，外地車需在登記地辦理備案。根據(jù)《機動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）第十條：已注冊登記的機動車在改變車身顏色后，機動車所有人應(yīng)當(dāng)向登記地車輛管理所申請變更登記。

根據(jù)《機動車登記規(guī)定》（公安部令第164號），自2022年5月1日起，小型、微型載客汽車因改變車身顏色申請變更登記，車輛不在登記地的，可以向車輛所在地車輛管理所提出申請。