武漢：小學生交通安全管理實踐經驗

小學生群體交通出行方式及安全風險特征

交通出行方式和擁堵影響分析

根據武漢市交通大數據分析來看，全市中小學及幼兒園送學形成的交通流，直接影響全市交通運行態勢，擁堵程度明顯上升，早高峰擁堵較晚高峰更為集中。據武漢市交通戰略發展研究院針對江岸區永清片的中小學調研發現，在交通出行結構上，上學期間私家車占比36.7%，公共汽車和軌道交通占比21%左右，非機動車和步行占比39%左右；放學期間，私家車占比26.9%，公共汽車和軌道交通占比29%左右，非機動車和步行占比41%左右。由此可見，武漢市中小學學生的交通出行方面，私家車出行占比較高，且具有以下交通特征：

首先送學車流與通勤車流疊加，早晚高峰短時聚集性明顯。特別是學校的上學時段與早高峰較為重合。交通大數據顯示，工作日學校正常教學期間與放假期間相比，學校周邊區域道路車速下降50%，擁堵延時指數上升20%；其次學校周邊集散空間缺失導致學校周邊交通秩序混亂。受學校交通安全保障要求和土地空間限制，大部分學校并未設置專用地上、地下停車場，大多數送學的私家車占用學校門口的道路臨時停車，導致違停、隨停的情況較為普遍，易引發交通擁堵。并且學校門口的接送區域多占用道路人行道，家長聚集在人行道、車行道等候子女，造成局部道路交通擁堵嚴重，直接導致學校周邊非機動車通行不暢，交通秩序較為混亂。以武漢市永清學區片的通學問題為例：

該學區共有5所學校，包括長春街小學、沈陽路小學、七一華源、二中廣雅、武漢二中。這些學校的私家車接送學生比例高，嚴重擠壓學校周邊的道路空間，導致學校周邊違停、隨停、亂停嚴重，引發道路交通擁堵（圖1）。同時，大量通學車輛與通勤高峰相疊加，加大了永清學片區區域的交通壓力（圖2）。

片區區域內停車位嚴重缺乏，與通學停車需求形成較大矛盾。統計發現，學校500米范圍內正規停車位極少，路內車位嚴重不足，尤其是放學高峰期，高占用低周轉情況嚴重，導致私家車多占用城市道路臨停違停（圖3）。此外，學校周邊集散空間十分有限，接送學生的家長占用道路交通空間，導致學校周邊交通秩序混亂。以長春街小學門口為例：長春街小學門口屬于過街樓型，直通長春街，缺少集散空間，學生接送區域多占用道路人行道。小學門前等候空間在接送時段不能滿足家長使用，放學時尤為顯著，多數家長聚集在門前等候子女，致使家長占用道路，造成局部道路擁堵嚴重（圖4）。

交通安全隱患分析

武漢市近幾年來涉及小學生的交通事故總體平穩，但也反映了一些風險問題：一是早晚高峰和周末節假日小學生出行期間風險較大；二是臨近國省道、進出城主要通道的學校周邊風險較高，此類路段貨運車輛多、車速快，與學生出行存在交織；三是乘坐電動自行車風險程度較高，部分家長使用電動自行車接送小學生上放學，一旦在道路隨意穿行、闖紅燈等，容易與機動車發生擦碰，導致人員傷亡。

小學生群體交通秩序管理和社會共治情況

自2018年開始，為緩解學校周邊擁堵、秩序混亂等問題，營造一個暢通、文明、有序的交通環境，武漢交警支隊聯合市文明辦、市教育局共同制發《關于推行護安全保暢通“警校家”工作模式的實施方案》，正式在武漢開啟了“警校家”中小學校園周邊交通管理模式（圖5、圖6）。“警校家”模式推行以來，各區教育部門、公安交管部門組織各學校因地制宜，一校一策并廣泛發動，截至2022年初，已推廣至477所中小學、幼兒園，學生交通安全、校園周邊交通擁堵、交通秩序、治安環境等問題有效改善，受到社會各界一致好評。2019年，市文明辦、市民政局將《“警校家”護安保暢志愿服務項目》作為“迎軍運·百萬志愿者展風采”——武漢市第二屆優秀志愿服務優秀項目在全市范圍內推廣，進一步擴大項目影響力。

政府高度重視 多部門密切協作全面推廣“警校家”護安保暢

武漢市各區交通大隊、教育局、文明辦密切協調配合，現場督導推進，明確責任分工：由區交通大隊負責學校周邊交通設施完善、施劃標志標線、優化交通組織、組織家長培訓等；由教育局負責組織發動學校參與；由文明辦負責宣傳推廣。在強力推進方面，三部門借助文明城市迎檢，慶祝建黨百年工作契機，再次明確繼續推廣“警校家”護安保暢工作，要求各區總結前期推廣經驗，臨街學校全覆蓋，制定推進計劃，一點一策，打造“警校家”特色亮點品牌；通過召開現場會、現場檢查、視頻檢查、抽查臺賬等方式，檢查并考核各區推進情況。

各行政轄區分別成立由區教育局、文明辦、交通大隊等部門主要領導參與的“警校家”工作領導小組，并召開現場推進會確保護安保暢工作全覆蓋、無遺漏。江岸區政府將“警校家”落實情況計入全區文明考核；武昌區要求除了早高峰，晚高峰也要落實家長護學，武昌區公安分局調動分局派出所、警務站警力實行包點護學崗勤務制度，在全區200余所中小學、幼兒園中廣泛推行“一校一警”新模式，成為了武昌區綜合治理的示范。目前武漢市已在全市477所小學推廣警校家的工作模式，其中武昌區就達到了255所。

合理調整交通組織 完善交通設施規范現場通行及停車秩序

發揮公安交警的主導作用，結合學校地理位置交通特點，及時調整交通組織，及時補齊配全交通安全設施。各區交通大隊通過在學校周邊增設交通標識、隔離護欄等方式在學校周邊設置“護安區”和“護暢區”，隔離車輛和行人，實現人車分離（圖7）。東湖風景區華僑城小學在門口設置學生集結區、家長接送區、車輛通行區，實現人車分道通行。青山區在58所公辦學校門前增設電子升降柱和防撞石球，通過早晚高峰分時單行線、機動車禁行等措施優化學校周邊交通組織。硚口區通過錯峰放學、分流出校緩解高峰時段擁堵；通過完善家長隊旗、帽子、反光馬甲、紅袖章、雨傘、熒光棒等裝備配備，提升視覺辨識度；通過增設限時停車泊位，保障接送學生停車需求。新洲區在校園周邊道路增劃停車位40余個，電動車停車位90余平方米。

健全工作機制 標準化崗位流程學校周邊道路交通治安環境明顯提升

組織護學崗交警、值班老師每天在現場發揮監督、指導作用，規范護安保暢流程機制。各學校充分發揮校家委會、班家委會核心紐帶作用，履行管理、監督和溝通紐帶的職責，組織建立“校家委會-班家委會-每日護暢小隊-隊長-隊員”的管理模式。如：武昌區交通大隊“一校一圖一導示”，明確交警、老師和家長的管理區域、工作職責，借助春季、秋季的安全教育課程，向全區校長、學校安全責任人進行“警校家”工作業務培訓六場次，針對校區車輛亂停亂放等問題，通過《告家長一封信》的方式及時在校園網上及家長微信群曝光通報，啟發社區群眾規范停車（圖8）。硚口區交通大隊深入學校參與“校家委會”工作，由交警擔任“交警副校長”，選拔一批素質高、相對固定的學生家長作為護安保暢隊員，制定接送學生標準化流程，60所學校“一校一方案”推進。

實施“警校家”護安保暢以來，各校園周邊交通、治安環境改善明顯，涉校涉學生警情穩步下降，高峰時段車輛平均通行效率提升35%，車輛違停、逆行、隨意掉頭等交通違法現象大幅減少；家長接送孩子所花時間平均減少15分鐘，學生安全系數大幅提升，實現從交通護暢向治安護學延伸，真正為孩子上學最后100米構筑起安全保障通道。

內涵豐富多樣 志愿服務彰顯文明風采成為交通安全教育重要實踐課堂

“警校家”是政府、學校、家庭、社會的有機結合，在三部門的統一組織下，在各區大力推進下，各學校因地制宜，創新拓展“警校家”志愿服務模式，通過“大手拉小手”等活動讓學生家長、學生、學校老師等群體參與文明交通志愿服務實踐，共同保障學生安全，提高學生及家長群體文明交通素養，成為街頭一道亮麗的風景。

武昌區交通大隊協調武珞路中學旁邊的商業大廈，拿出500個停車位免費提供給家長停放，高峰期打開停車場所有進出通道，派員維護高峰交通秩序，構建良好的“校企、協作”共治關系；江岸區交通大隊組織各學校建立“街道、交警、家長、學校”混編執勤守控的勤務模式，確保每日早晚高峰至少5名聯動員參與守控，分別建立護學家長微信群，加大宣傳引導，合理排班，學生、家長、老師在親身實踐中，學習交通法規、樹立守法意識。

小學生群體交通安全科技應用情況

針對小學生群體道路交通安全情況和可能存在的安全隱患，武漢交警支隊科技部門對高風險大流量區域新增電子高清相機定點抓拍的方式，加大對違法鳴笛和不禮讓行人的行為整治力度，從行人安全和降噪方面保障學生群體道路通行安全性。

違法鳴笛抓拍系統

目前已在江岸區黃孝河路育才小學、漢陽區攔江路武漢三中和洪山區楊園南路武昌實驗寄宿小學（美林校區）3處學校門口人行過街斑馬線處部署了6套抓拍系統，日均抓拍違法行為約28起，顯示屏實時警示學校周邊通行車輛，從源頭減少學校周邊噪音，為學生提供一個良好的學習環境（圖9、圖10）。

不禮讓行人抓拍系統

目前已經在11處學校大門附近斑馬線設置了不禮讓行人違法抓拍系統，并安裝聯動提示屏，實時顯示當前違法車輛車牌，告知后車注意禮讓行人。目前設備正常運行，日均違法抓拍量約143起，嚴格保障學生走斑馬線的安全，倡導機動車駕駛員遵守法律法規，在經過人行橫道時主動避讓行人，養成文明駕駛習慣，共建和諧社會（圖11）。

小學生群體交通安全宣傳教育情況

近年來，武漢交警支隊在小學生交通安全宣傳教育方面不斷嘗試，推出了一系列廣受師生、家長喜愛的宣傳作品，取得了良好的社會宣傳效果。

結合學生興趣點、聯合各界創作交通安全主題視頻短片、動漫

交通安全并不是簡單的說教，武漢交警在每一個宣傳產品推出前，都會進行前期的細致調研，從師生、家長關注的社會熱點問題到近期最流行，兒童最喜愛的作品風格等，再結合孩子們的興趣點，來決定創作的主題、方式。如武漢交警原創的《中小學生交通安全常識——安全乘車（上中下）篇》系列交通安全宣傳教育系列短片（圖12），就是結合當今家長最為關注的兒童乘車安全問題進行創作和嘗試的一個例子，作品以定格手繪動漫形式，分“上車、坐車、下車”三部分來教育孩子們如何安全出行，知識點明確，畫風可愛，淺顯易懂。該作品在2021年湖北省第四屆法治動漫微視頻作品評比中，獲得動漫類一等獎的好成績。湖北省普法辦還開辟專欄對該作品進行了網絡展播，進一步提升了武漢交警交通安全宣傳教育作品的影響力。

武漢交警還積極聯合社會各界參與創作，如與本土知名漫畫創作單位聯合制作了《中小學生交通安全常識——行走時應遵守的交通規定》和《中小學生交通安全常識——開車時要遵守的交通法規》系列動漫視頻，以9月開學第一課為契機，在武昌區的武漢小學、江岸區的長春街小學、東西湖的金銀湖小學等設立分會場，由卡通交通安全代言人偶“饅頭MOMO”和交警現場互動，將交通安全課以交通安全主題大闖關的形式進行展現，同時以多平臺直播方式向全市中小學生和家長進行實時展示，形式生動活潑，課堂氛圍熱烈。同時武漢交警還制作了MOMO系列表情包通過網絡進行傳播，從而在整個九月開學季都保持交通安全教育的較高熱度。

重視實體宣傳產品的創作

2021年11月27日起，央視少兒頻道連續六天以專題形式播放《小鹿姐姐讀交通安全繪本》。這組繪本正是武漢交警為迎接第十個“全國交通安全日”而精心創作的《兒童交通安全小繪本》系列。經過前期調研，該組繪本特別選擇了最流行的Q版畫風，同時以繪本為載體，配套輔以有聲伴讀和動畫短片，讓孩子們第一眼看到就愛不釋手。經過半年的創作、十余次細致打磨和修改，這組繪本涵蓋了《大貨車，要遠離》《在路邊不玩耍》《翻護欄，要不得》《各行其道才安全》《安全座椅，不能少》《坐校車，守秩序》等兒童六大常見的出行場景 （圖13）。

為進一步落實公安部交管局關于保障中小學生出行安全相關工作要求，2021年11月29日，武漢交警支隊聯合共青團武漢市委、武漢廣播電視臺交通廣播舉辦“攜手平安行·共唱文明歌”少兒交通安全宣傳活動。節目選拔面向武漢市“警校家”共建小學，11月11日至22日，各學校組織學生進行節目創作與編排，完成節目視頻錄制，11月25日至27日，參選節目展播，進行網絡投票與專家評選（網絡投票占30%，專家評審占70%）；根據綜合評分優選出12支學校代表隊入圍，參加于11月29日14：00在武漢廣播電視臺舉行的“攜手平安行·共唱文明歌”少兒交通安全宣傳文藝演出。此次活動的舉行，促進了全市平安校園建設，弘揚了文明交通理念，通過文藝節目進一步強化未成年人群體交通規則意識和文明禮讓意識。