全域旅游視閾下縣域旅游發展探究

王海琴

摘 要：2019年，石林縣憑借自身優勢，成功創建為國家全域旅游示范區。但其在發展過程中存在的資源利用不合理、產業融合不緊密、綜合效益不明顯等問題依舊制約著石林縣全域旅游發展的步伐。因此，本文從石林旅游發展的現實出發，對其發展現狀進行深入研究，仔細查找其發展過程中存在的問題與根源，努力探求得以優化和完善的路徑與方法。

關鍵詞：全域旅游；縣域旅游；石林縣

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

隨著經濟社會的持續發展，居民消費水平日益提升，旅游逐漸成為一種經常性的大眾消費，游客的消費方式和需求也發生了巨大變化，尤其是科學技術的進步，使傳統的“旅游景點”模式逐漸轉化為全域型、聯動型的旅游發展模式，以滿足游客多元化、個性化、現代化的消費需求。

作為昆明市乃至云南省的旅游大縣——石林縣，自然資源豐富、民族文化深厚，經過多年的精心打造，獲得了眾多國際國內品牌，成為石林縣域經濟發展的“龍頭”和“發動機”。然而，其在發展過程中存在諸多問題，嚴重制約著石林縣全域旅游發展的步伐，突發情況對景區發展造成重大影響，也充分暴露出石林旅游業在門票經濟、產業融合等方面的嚴重問題。為進一步提高石林縣全域旅游發展的總體質量和水平，實現旅游業與經濟社會的全面協調發展，筆者對石林縣的全域旅游發展現狀進行深入研究，不僅能幫助石林旅游業突破瓶頸、重獲生機，實現打造國際知名旅游目的地的目標，還能為其他類似旅游目的地區域的全域旅游發展提供案例借鑒和現實啟示。

（一）品牌經濟持續發展

近年來，石林縣在獲得世界地質公園、世界自然遺產等品牌的基礎上，獲得了“全國生態旅游示范區、國家全域旅游示范區、全國文明城市、中國十佳世界遺產、中國最美地質公園、旅游廁所革命最佳景區、昆明市市長質量獎、云南省省長質量獎、國家級文明旅游示范單位”等榮譽稱號。2021年，石林縣接待游客1000余萬人次，旅游綜合收入突破100億元，被評為中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市，旅游業成為石林縣穩增長、促發展的重要引擎，在國民經濟和社會發展中有著重要的戰略地位。

（二）旅游產品不斷豐富

石林縣除了發展悠久的石林景區、乃古石林景區、云南石林長湖風景區、圭山國家森林公園，還建成萬家歡藍莓莊園、杏林大觀園、冰雪海洋世界等多元化的旅游新業態；開發了以石林民族文化大觀園彩玉加工、小疊水水利發電為代表的工業旅游基地；打造風情濃郁的“彝鄉八寨”，形成了以彝族第一村、糯黑撒尼文化為代表的鄉村旅游產品；補齊文創產品空白，推出了石林旅游IP形象、阿詩瑪娃娃等一系列文創產品[1]。此外，還發展了溫泉養生、三七種植、犀牛養殖、生物科技等大健康產業。這些新業態、新產業的發展，為石林旅游錦上添花，豐富了石林旅游發展的要素載體。

（三）配套設施日漸完善

在改造提升方面，大小石林景區游覽面積從 4 km2拓展到12 km2，新建了生態停車場、景區環林路、休閑公園等服務設施；改造提升了乃古石林、大疊水、長湖等景區配套游覽設施；加強了冰雪海洋世界、萬家歡、杏林大觀園等景區停車場建設。在交通設施方面，規劃建設了長湖景區、大疊水景區旅游專線公路，加大了縣城與重點旅游景區、高速公路出入口、高鐵站出口、鄉村旅游點等道路交通體系建設力度。在旅游廁所方面，大力實施廁所革命，先后投入2000多萬元建設精品旅游廁所30余座，石林縣上榜廁所革命最佳景區。在服務體系建設方面，在主要景區景點建立了統一規范的旅游標識標牌體系；完善石林游客集散中心功能，建成集游客集散、宣傳咨詢、管理調度、投訴處理、數據分析于一體的綜合性機構，為游客提供必要的信息咨詢服務。

（四）服務水平有效提升

在旅游住宿方面，冰雪海洋世界、杏林大觀園、銀瑞林國際大酒店、同策戴斯大酒店、紅杉湖溫泉酒店、水上石林等一批不同層次、不同品質的旅游住宿設施投入使用，接待能力顯著增強。在飲食方面，形成了以石林羊湯鍋為代表的石林七大名宴，以普世老民族、彝米水鄉為代表的石林餐飲名店，以陳記老燕風味涼卷粉、楊氏百年蒸蒸糕為代表的石林名小吃，以阿著底玉花園、糯黑石頭寨四通園為代表的石林特色農家宴[1]。目前，全縣共有餐飲接待單位1000余家、住宿接待單位200余家，分布在景區、縣城和特色旅游村寨。同時，全縣300余家住宿餐飲企業、零售商戶、休閑娛樂業可通過“去哪兒網”“攜程網”“美團”等第三方電子平臺開展網絡銷售和訂單業務，極大地提高了旅游服務的便捷性和高效性。

（一）存在的問題

1.資源利用不合理，全域旅游發展不均衡

作為云南旅游的一張名片，石林旅游發展起步較早，現已開發建設了10多個景區景點，但仍然是以大小石林景區為核心，乃古石林、長湖等景區為補充的觀光型游覽體系。萬家歡、杏林大觀園、冰雪海洋世界等新興旅游項目的入駐，為石林旅游發展注入了活力，但是大小石林景區一枝獨大的現象始終沒有得到改變，到訪游客主要集中在核心景區，其他旅游資源利用率不高。同時，石林濃郁的民族文化也沒有得到有效提煉和開發，未能充分融入旅游發展中轉變為經濟優勢；鄉村旅游產品開發也是千篇一律，同質化競爭嚴重，難以滿足游客多樣化的消費需求。

2.發展思想不統一，全域旅游推進合力不足

全域旅游是綜合性的，涉及住建、環保、市場、衛生、交通、公安等眾多部門，但是石林縣旅游管理部門在統籌各類資源、統籌推進項目建設方面存在一定困難，導致很多旅游項目規劃不統一、建設不集中、推進緩慢等。例如，部分招商引資項目只征地不開工、只開工不建設或建設后難運營等，嚴重阻礙了全域旅游發展的步伐，有的甚至還出現了歷史遺留問題，每年政府都需要花費大量的精力、財力去應對解決。同時，各涉旅部門在參與全域旅游監管方面協調配合不到位，出現權責不明、職能交叉或重疊等現象。例如，每到黃金周，石林游客擁堵、交通不暢、服務跟不上、旅游投訴增多等問題屢見不鮮，極大地影響了石林旅游服務的整體形象和水平。

3.旅游供給不充分，全域旅游公共服務體系不完善

在餐飲方面，石林的特色餐飲普遍規模小、檔次低，缺少品質化、國際化的旅游餐飲接待點。在購物方面，缺乏對本地特色旅游商品的深度開發，旅游商品的研發種類、銷售規模、檔次與石林旅游品牌形象不匹配，效益不佳。在娛樂方面，雖然每年的彝族火把節都能吸引數十萬的游客前來參觀體驗，但是持續時間較短，規模效應不大，缺乏針對游客開放的兼具文化性、民族性、體驗性的常規娛樂項目。在設施環境方面，部分景區存在設施設備老化、服務功能不完善問題；旅游廁所布局不夠合理，有的處于半閑置狀態；部分景區交通不便，公交車發車頻率較低，發車時間與停靠站點不固定。在智慧旅游方面，大數據運用、智慧調度、智慧營銷等功能不健全，旅游服務的智慧化水平還有待提高。

4.產業融合不深入，綜合效益不高

近年來，石林旅游因“門票經濟”一片大好，大小石林景區門票收入年均5億元左右，形成了“一枝獨秀”，但是綜合收入甚微。據統計，大小石林景區門票收入占景區總收入的90%以上，乃古石林、長湖景區也是如此。石林縣政府雖然制定了一系列的規劃、措施，推進旅游與其他產業融合，但是融合度不高、產業鏈不長。例如，旅游與文化融合，石林縣至今沒有一臺像“印象麗江”那樣具有轟動效應和經濟效益的文藝演出，文化產業的開發多停留在初級展示和自娛自樂階段；再如，旅游業與服務業的融合，由于沒有多樣化、品質化的消費項目吸引游客進行二次消費，每年幾百萬游客資源的浪費，出現“人旺財不旺”的局面。

（二）原因分析

1.發展理念不科學，規劃引領不足

在早期的石林旅游規劃中，由于政府發展思路不清晰、預見能力不足，編制的旅游規劃未能充分結合市場需求，旅游開發多以觀光型為主，休閑型、康養型、文娛型、親子型開發滯后、培育不足。在資源的開發利用過程中，又由于政府統籌意識不強，各景區景點功能定位不明、特色優勢挖掘不深，既造成了資源的浪費，又影響了旅游的綜合效益。近幾年，石林縣政府雖然在宏觀上制訂了一系列的《全域旅游發展規劃》和專項規劃，但是在微觀落實上缺乏針對資源整合、產業融合、項目推動等方面的具體政策和措施，旅游規劃過于“泛”而忽略了“精”，導致全域旅游發展不均衡，不能充分發揮全域旅游“一業興百業”的巨大聯動作用，實現旅游業的高質量、跨越發展。

2.體制機制不順，全域旅游推進緩慢

石林縣的旅游管理體制雖然經過多次的改革與調整，但是改革不夠徹底，政、事、企不分，職責權限模糊交叉、權責不明。同時，現有的旅游管理機構級別設置不夠高、力量相對較弱，不能很好地發揮統籌協調作用，特別是在調動各涉旅部門加強旅游市場綜合監管方面比較乏力，常出現職責“錯位”、功能“缺位”、管理“越位”現象，極大地影響了游客的消費體驗和全域旅游公共服務水平的提升[2]。此外，由于參與協調機制不健全，域內大部分公眾、社會組織和市場主體參與全域旅游發展的動力不足、渠道不暢，進而影響了全域旅游的推動格局和共建共享氛圍。

3.供給主體單一，公共服務質量不高

目前，石林縣旅游公共服務的供給主要依靠政府財政撥款，而財政資金有限，旅游公共服務供給通常質量不高、結構不夠合理，加上受體制機制的影響，供給效率低下，投入、產出不對稱。市場主體受“經濟人”動機的影響，參與全域旅游公共服務投資的積極性不高，而域內大部分公眾和社會組織受體制機制和自身精力、能力的限制，在參與全域旅游公共服務的過程中常出現“有心無力”的現象。這些因素集聚一起，導致全域旅游公共服務供給不充分、質量不高，進而影響了游客的二次消費和旅游發展的綜合效益。

4.要素保障不到位，全域旅游發展成效不明顯

在人才保障方面，石林縣缺乏像旅游規劃、智慧營銷、項目運營、金融投資等方面的行家里手，同時受體制機制、福利待遇等因素的影響，部分領導干部思想僵化、固步自封，缺乏改革創新的勇氣和決心，且少數招錄的高素質年輕人才為了獲得更好的學習工作機會和發展空間，都向更好、更大的單位、地區遷徙。在資金保障方面，雖然石林縣設立了全域旅游發展資金，但是大部門專項資金被用到了水電、道路、標識標牌的改造上，而在景區環境的提升改造、旅游集散中心建設、智慧旅游項目推進等方面投入不多，再加上受國家門票價格下調等因素的影響，石林縣的旅游收入銳減，財政資金進一步吃緊，從而制約了全域旅游的發展步伐和總體質量。

（一）堅持統籌協調，做好全域旅游頂層設計

一要按照“統一規劃、統籌部署”的理念，做好全域旅游頂層設計，把全縣作為一個大景區來打造，制訂一個目標清晰、思路明確、一抓到底的旅游發展規劃，實現景區景點內外一體化，全面整合資源，全面優化產業布局。二要有序開發旅游資源，率先打造優勢突出、特色鮮明的大疊水風景區、長湖風景區等旅游資源，形成規模，引領示范。三要因地制宜開發旅游資源，避免千城一面、千景一格，鼓勵首創精神，注重觀光型、康養型、文化型、體育型旅游資源的整體融合，形成百花齊放、業態豐富的現代旅游大格局。

（二）健全管理體制，提高全域旅游推進合力

一要按照“精簡統一、管理高效、運轉協調”的原則，健全石林縣全域旅游工委，做實縣文化和旅游局，補強管理團隊，形成統一指揮、上下聯動、分級負責的全域旅游發展機制[3]。二要進一步明確各監管部門職責權限，避免職能交叉、重復管理或無人監管，使全域旅游各項工作順利推進，各個環節銜接有序。三要堅定旅游業的核心主導地位，牢固樹立“一盤棋”的思想，使各職能部門由條塊分割向橫向聯動轉變，加強其在資源開發、項目建設、產業融合、監督管理等方面的交流合作，形成統一謀劃、整體布局、集聚發力、協調推動的全域旅游發展格局。

（三）實現主體多元，完善全域旅游公共服務體系

一要采用平臺搭建、資金補助、政策扶持等方式為市場、社會、公眾等主體參與全域旅游服務提供支持，優化營商服務環境，培育壯大市場等組織力量，實現供給主體多元化。二要補齊要素短板，豐富旅游產品供給。圍繞“文、商、養、學、閑、情、奇”七大旅游消費新需求，積極開發紅色旅游、農業生態休閑游、養生養老度假游、體育賽事游、研學旅行、民族文化體驗游等多種旅游產品，滿足游客多樣化需求。三要完善配套基礎設施。要打造便利的交通網絡，實現域內各景區景點無縫銜接；抓好景區周邊、縣城公共基礎服務設施建設，合理布局公廁、停車場、飯店、酒店等消費場所；抓好阿詩瑪文化產品開發、特色風情小鎮建設、美食購物街區打造，發展茶樓、酒吧、演藝等休閑服務業，讓游客留下來，形成二次消費。

（四）實施“旅游+”戰略，提高全域旅游綜合效益

一要推進“旅游+農業”融合。按照“差異化發展、特色化競爭”的思路，充分挖掘各鄉鎮的資源特色、文化特色和產業特色，打造獨具魅力的鄉村旅游小鎮，促進鄉村振興與全域旅游發展深度融合。二要推進“旅游+工業”融合。積極探索新型材料旅游綜合體打造，建設集產、銷、學、研、旅于一體的新型石材博覽園；拓展石林彩玉深加工與文創產品伴手禮打造，不斷豐富旅游商品供給；深化綠色食品與生物醫藥科技深度開發，促進高附加值產業鏈延伸。三要推進“旅游+文化”融合。要傳承和發揚民族文化，建設阿詩瑪文化演藝中心，形成旅游觀光文化增長極；提煉民族文化元素，注重城市風貌改造，重塑旅游城市形象。

（五）強化要素保障，增強全域旅游發展活力

一要加強資金保障。要搶抓機遇，爭取重大項目建設、新興項目試點、爭創榮譽品牌等專項資金補助；積極尋找戰略投資合作者，采用建設-經營-轉讓（Build-Operate-Transfer，BOT）、移交-經營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）或政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）等模式融資，擴大資金來源；發揮市場作用，逐步建立以市場投資為主體、政府投資為補充、社會資本廣參與的多元融資體系[4]。二要加強人才培育。要采用短期聘用或與高校、科研院所機構合作等方式，引進旅游規劃、智慧營銷等方面的高層次稀缺人才；采用外出學習考察、專業培訓等方式加強領導干部知識儲備、經驗積累，提高決策的科學化水平和領導能力；加強對一線服務人員、商戶、景區周邊居民法律法規、行業規范、服務禮儀等方面的宣傳教育，提高其綜合素質，樹立良好的形象。此外，還要貫徹“事業留人、待遇留人、感情留人”的理念，對優秀人才給予購置住房、子女就學、家屬隨遷等方面的政策支持和福利照顧，使其扎根石林，安居樂業，為石林全域旅游發展發揮更大的價值和效用[5]。

[1] 姜晗.旅游消費升級背景下云南省傳統景區轉型研究[D].昆明：云南財經大學，2020：18.

[2] 李兵.安?？h全域旅游發展中的政府職能研究[D].南昌：南昌大學，2019：22.

[3] 魏敬斌.桂林市雁山區國家全域旅游示范區創建實踐研究[D].桂林：桂林理工大學，2019：10.

[4] 網易日照.五蓮發力強旅興縣改革攻堅[EB/OL].（2020-07-16）[2022-04-16].http：//sd.news.163.com/20/0716/10/ FHLD7O3H04379D5T.html.

[5] 王付建.延邊朝鮮族自治州文化旅游開發研究[D].延吉：延邊大學，2011：46.