“京津冀協同發展”戰略背景下承德市生態體育旅游產業高質量發展路徑研究

劉博 管力 宋勇躍 吳振超 馬佼佼 張寧寧

摘 要：“京津冀協同發展”戰略的提出為這3個區域的發展提供重大機遇，河北在“京津冀一體化”背景下，也實現了對自身的全新定位。作為我國社會工作的重要組成部分，全民健身應該努力融入“京津冀協同發展”這一戰略目標，持續推進3個地區的體育事業協同發展。作為這項重大發展戰略的重要城市之一，承德市擁有得天獨厚的地理位置，豐富的自然資源，為其生態體育旅游產業的高質量發展奠定了良好的基礎。本文將以承德市的生態體育旅游產業為研究對象，分析“京津冀協同發展”戰略相關政策，探究其生態體育旅游產業高質量發展路徑。

關鍵詞：京津冀協同發展；生態體育旅游產業；承德市

中圖分類號：G86；F592 文獻標識碼：A

基金項目：承德市社科聯重點廳局級課題“‘京津冀協同發展’戰略背景下承德市生態體育旅游產業高質量發展路徑研究”（20211054）。

承德市作為“京津冀地區協同發展”戰略的重要城市之一，有著得天獨厚的地理位置，優越的自然環境，為其生態體育旅游產業發展提供了良好的條件。就“京津冀協同發展”戰略提出的背景來看，其是符合我國新時代社會發展要求的，對幾個區域的創新發展有著劃時代的意義，是推動生態體育旅游產業進入均衡發展的一個新的戰略機遇期。承德市應當抓住2022年成功舉辦“冬奧會”這個機會，探索具有自身發展特色的生態體育旅游產業，為區域內其他城市的產業協同發展提供有參考價值的示范[1]。

早在1983年世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）就提出了“生態旅游”這一概念。到了1993年，國際生態旅游協會又將其定義為，將保護自然資源與維護當地居民生活統一起來的旅游產業。生態旅游一方面強調對自然資源的保護，另一方面強調要發展可持續的旅游產業。其不僅是指要在旅游途中欣賞美景，還想讓游客養成一個良好的行為習慣與思維習慣，通俗來講就是在保護的前提下進行旅游開發，當然這不是一蹴而就的，是一種層次性的、漸進性的行為[2]。

本文提出的“生態體育旅游產業”就是在滿足游客參與體育活動需求及保護區域自然環境與資源的基礎上實現一定的經濟產出。由于不同地區的地理環境、自然資源以及社會環境不同，要想實現生態體育旅游產業的高質量發展，就必須根據當地實際發展情況發展特色化的旅游產業，進而帶動其他經濟產業的發展[3]。

一直以來，旅游業就是承德市經濟發展的支柱型產業，種類多樣，旅游資源豐富。就現有的旅游資源來說，可以分為5類：一是文物古跡，也就是人們所熟知的承德市避暑山莊及其周圍的寺廟等；二是自然風光，包括圍場壩上草原等；三是休閑養生類，如溫泉度假村等；四是民俗文化，包括契丹文化遺址及一些滿族文化活動等；五是佛教文化，如避暑山莊周邊寺廟的唐卡、壁畫等。通過一系列的分析發現，承德市的旅游資源構成相對單一，較為知名的為避暑山莊，整體缺乏文化內涵。此外，承德市的旅游資源仍集中于觀賞性的旅游產品，缺乏高參與型、娛樂型的旅游產品，這就造成承德市旅游產業的淡旺季分明，其旅游旺季多集中于夏季、冬季，未帶動整個承德市旅游產業的發展，不符合承德市所追求的國際化旅游城市建設目標。因此，為了進一步加強承德市旅游產業的發展，優化其旅游產業結構，承德市開發新型旅游產業是十分必要的。

（一）優勢

1.突出的生態發展優勢

承德市由于地理位置優越，成為京津冀地區交通樞紐，靠近北京，建設有連通北京、赤峰、唐山等地的環線高速公路，形成了“兩環十射”的高速公路網。此外，還建設有通往北京以及赤峰等地的“一環八射”鐵路網等。優越的交通運輸條件，方便了游客的往來，大大減少了游客花費在旅游途中的時間，相較于其他旅游城市，激發了游客前往承德市參與旅游活動的熱情[4]。承德市四面環山，山脈阻斷了高原寒流的侵襲，這就讓承德市區域內的冬季氣溫相較于其他城市更為溫暖；而在夏季，承德市的雨量適中，天氣總體來說較為清涼，夏季整個階段都沒有酷熱期，是著名的旅游避暑勝地。其旅游資源豐富，承德市的森林覆蓋率較高，各區縣均有得天獨厚的特色自然資源，如圍場壩上草原、白云古洞等，這些資源都為承德市進一步開發生態體育旅游產業提供了良好的基礎。

2.政策的有效加持

2005年，承德市曾提出要圍繞“大避暑山莊”這一建設基礎，將承德市打造成為“京北通港樞紐、旅游文化名城、山水園林城市、特色產業強市”，要建設成為一個生態宜居、清凈淡雅的特色旅游城市，加快承德市生態體育旅游產業開發，豐富承德市的旅游產業資源，拉動城市的整體協調發展。政策的有效加持，是推進承德生態體育旅游產業高質量發展的必備條件，《承德冰雪運動旅游產業區規劃2016-2025》《承德休閑體育產業發展規劃2016-2025》和每年中國·承德冰雪季活動的開展，表明了承德市政府發展生態體育旅游產業的決心，也彰顯了承德旅游業未來的發展趨勢。

3.強勁的體育發展優勢

承德是首批國家歷史文化名城。位于承德市的避暑山莊及其周圍寺廟是中國十大風景名勝、旅游勝地四十佳、國家重點風景名勝區，1994年被聯合國教科文組織批準為世界文化遺產，同時避暑山莊及其周圍寺廟也是國家首批世界文化遺產。近年來，承德體育設施不斷完善，場館建設提速，群眾性健身活動優先發展，為推進生態體育旅游產業發展創造了條件。搶抓京津冀協同發展戰略機遇，要以爭創國家級體育產業聯系點為目標，以體育產業重點園區和重點項目為抓手，謀劃了灤平金山嶺融和體育產業園區、承德縣冠軍林體育休閑園區、興隆體育休閑社區公園等30個重點園區和重點項目，培育了“承德國際馬拉松”“金山嶺長城馬拉松”“隆化山地溫泉馬拉松”等系列馬拉松賽事。特別是隨著冰雪體育產業的發展，承德堅持實施“以冰為主、冰雪結合”的冰雪產業發展戰略，拉動承德冰雪產業、體育產業和冬季旅游業發展，為把承德打造成為省級冰上訓練基地，爭創國家級冰上訓練基地創造了有效條件。

（二）劣勢

在全國體育旅游產業發展中，承德市的體育旅游產業起步較晚，其生態體育旅游產業的開發尚處于初級階段，整體發展相對滯后。一是，承德市的旅游產業發展被其文物古跡旅游產品占去了一多半，導致其他旅游資源缺乏相應發展機會，旅游產業發展整體不均衡；二是承德市的生態體育旅游產業尚未引起人們的重視，關注度不夠就沒有足夠的資本進行投資；三是承德市的旅游產業有季節限制，生態體育旅游產業更是如此。承德市體育旅游活動主要集中于春、夏、冬三季，受天氣因素的影響較大，影響當地整體旅游產業的發展。四是承德市雖然擁有豐富的文化旅游資源，其體育旅游產業開發基礎也較為優越，但是尚處于起步階段，其體育設施的建設仍需進一步加強。

（一）政府大力扶持

承德市政府對旅游產業的發展較為重視，且在其發展中投入較多資金，也提供了不少政策支持。但是，承德市的旅游產業多集中于文物古跡類旅游產品，其資金投入及政策扶持也會向它們傾斜，這就造成生態體育旅游產業所獲取的資金投入與政策扶持不夠，要想進一步開發生態體育旅游產品，當地政府需加大政策傾斜力度。例如，政府宣傳部門可以在做城市宣傳視頻時，將具有體育旅游文化內涵的承德皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園區、承德市寬城滿族自治縣都山運動休閑特色小鎮及承德市豐寧滿族自治縣運動休閑特色小鎮融入其中，向旅游消費者介紹當地的特色生態體育旅游產品，吸引更多的游客，讓他們在眾多的體育旅游產品中選擇承德市的生態體育旅游產品。此外，承德市政府應在原有的旅游產業發展計劃的基礎上將生態體育旅游產業納入其中，為承德市的生態體育旅游產業開發與高質量發展提供一定的指引，努力將承德市建設成為旅游度假勝地。當然，政府還應當加大在生態體育旅游產品開發上的投入力度，積極引導社會資本投資建設生態體育文化場地、豐富文化旅游內涵，進一步推動當地旅游產業的發展。

（二）利用好承德“避暑山莊”的品牌效應

承德的“避暑山莊”家喻戶曉，常言道“一座山莊，半部清史”，這其中的歷史文化使承德避暑山莊深受人們關注與喜愛，承德市在國內外也有了較高的知名度，成為著名的旅游度假勝地。每年到了休假時節，尤其是冬、夏兩季，人們會選擇去避暑山莊休閑度假。因此，如果在承德市的生態體育旅游產業發展初步階段，要利用好“避暑山莊”的品牌效應。例如，可以利用承德市旅游產業宣傳的官方媒體，讓其在介紹避暑山莊時，將承德市當地的生態體育旅游產業融入其中，讓游客對其有一定的了解，利用好“避暑山莊”的品牌效應有效驅動游客前往承德市，進行生態體育旅游項目的體驗[5]。

（三）提供優質的科技服務保障

要充分發揮“京津冀一體化體育發展協同創新中心”在承德市生態體育旅游產業高質量發展中的作用，借助首體在體育賽事組織與管理及全民健身等領域的研究，與自身在發展過程中遇到的難題相結合，真正實現科研成果的轉化，將科研成果應用于承德市生態體育旅游產品的開發中，為其高質量發展提供優質的科技服務保障。

（四）加大人才保障支持力度

2015年，京津冀三地幾所體育院校聯合成立京津冀高校教學聯盟，為京津冀地區的體育教育資源共享與合作提供一定的物質保障與政策支持，進一步推動京津冀地區體育人才的培養。在符合旅游市場發展需求的基礎上，加強“市校合作”，為體育相關專業學生知名發展方向，助力學校的人才培養目標達成。此外，承德市還應當認真落實社會體育指導員制度，大力培養承德市的生態體育旅游產業發展所需的社會體育指導員，堅實其人才保障。

（五）加強文明旅游的觀念宣傳

生態體育旅游產業的高質量發展，不僅要求要帶來較好的經濟效益，還要實現對資源的合理保護。承德市要發展生態體育旅游產業，這一類的旅游產品主要集中于滑雪、登山、攀巖等，如果缺乏相應的保護觀念，可能給當地的自然資源帶來不可逆轉的破壞。因此，承德市為了實現生態體育旅游產業的高質量發展，必須使文明旅游的觀念深入人心?？梢酝ㄟ^抖音、快手等短視頻賬號拍一些宣傳文明旅游的短片，還可以在生態體育旅游活動開展的場所中設置一些文明宣傳員，時時提醒游客文明旅游，維護當地自然生態環境。除此之外，當地政府還要定期對這些生態體育旅游產業展開檢查，保障其活動安全，定期宣傳文明旅游觀念，讓相關單位擔起責任，助推生態體育旅游產業的高質量發展。

京津冀協同發展戰略的提出，給承德市旅游產業的發展提供了前所未有的發展機遇。消費者對于體育休閑類旅游活動的追求，使承德市生態體育旅游產業發展變得極為重要。此外，承德市得天獨厚的地理環境和自然資源也為其進一步發展奠定了良好的基礎。但是由于其人才儲備不足，旅游產業結構的發展不夠均衡等，也給其生態體育旅游產業的發展帶來了一定的挑戰。因此，承德市應當加大政府的支持力度，同時利用好內外部優勢，加強文明旅游觀念的宣傳，進而推動其生態體育旅游產業的高質量發展

[1] 張雪潔，陳蕊.京津冀協同發展背景下邯鄲市旅游業發展現狀及對策分析[J].廣西質量監督導報，2020（4）：171-172.

[2] 崔佳琦，王文龍，邢金明.新發展格局下我國冰雪體育旅游產業高質量發展困境與路徑探索[J].體育文化導刊，2021（8）：7-13.

[3] 周銘揚，繆律，嚴鑫.我國體育旅游產業高質量發展研究[J].體育文化導刊，2021（4）：8-13.

[4] 張曉磊，李海.推動我國體育旅游產業發展的若干問題探析[J].中州學刊，2021（4）：21-26.

[5] 袁建偉，謝翔.全域旅游視域下體育旅游產業發展模式建構[J].體育文化導刊，2021（3）：74-80.