舟山島嶼資源型鄉村人居環境特征及優化策略研究

■ 鄭 皓 ZHENG Hao 吳穎岷 WU Yingmin 鄧 華 DENG Hua

0 引言

海洋島嶼是自然形成的在高潮時高于海洋水面的陸地，其四面環水，生態環境獨特。島上的村莊雖然享有豐富的海島資源加持，但在發展過程中，也不可避免地遭遇生態脆弱及海島隔閡帶來的挑戰。因此，如何科學地建設生產、生活空間，提升村莊人居環境品質，這是島嶼型鄉村建設的核心目標及長期存在的問題研判。同時，人居環境的優化提升也是人類聚居點規劃的最終目標導向。鄉村作為與城市耦合共生的人類聚落形式，在建設體系上與之存在一定的差別。在國務院辦公廳發布的《關于改善農村人居環境的指導意見》（國辦發〔 2014〕25 號）中，將基本生活條件、村莊環境整治、建設宜居鄉村等方面作為提升鄉村人居環境的重點內容，提出優化導向（圖1）。本文將以此作為研究角度，結合實例進行分析。

圖1 人居環境系統層次圖

1 島嶼資源型鄉村內涵及舟山市鄉村人居建設現狀特征

1.1 島嶼型鄉村概況

本文介紹的島嶼資源型鄉村主要包括浙江東部舟山群島定海區、普陀區、岱山縣的內部鄉村（表1）。該類型鄉村地處我國東南沿海地區，為長江三角洲城市群的核心地段，是當前國內經濟最發達的地區之一。舟山市現有鄉鎮60 個，行政村745 個；截至2018 年，鄉村住戶達23 萬戶，分布在103 個住人島上。舟山市鄉村發展的先導優勢主要存在于自身綿延的海岸線所帶來的豐盈海洋資源及便捷的海陸交通，其獨特的發展優勢使得島嶼資源型鄉村人居環境擁有了濃厚的地域性特征與特色稟賦；也因此形成了一系列特異性問題，限制了鄉村人居環境的進一步發展[1]。

表1 實測儀器HOBO UX100-003 的參數

在海洋經濟的宏大背景下，舟山群島內部鄉村的建設行動必然將以地區人居環境的整體提升作為先導建設。尤其在這樣一個集發展前沿、交通優港和脆弱生態、獨特地形為一體的海島地區，優越的人居環境培育必將作為其長遠發展的溫床。

1.2 物質要素特征

1.2.1 “山、村、海、港、礁、灘”一體的獨特自然生態

自然資源是一個地區發展最基本的要素。舟山群島因海而興，憑借其得天獨厚的綿長岸線，坐擁海運、漁業、港口三大優勢出口，成為全國少有的航道眾多、波平浪淺的天然優質深水港[2]。在此獨特環境的催生下，舟山島嶼資源型鄉村也以海洋為媒介，與特異性的地形、土壤、景觀等自然資源交融衍生，依托山、海環境為本底，經過千百年適應自然下的發展演變，最終形成了“依山面灣、山岙為底、避風屏障”的和諧景觀序列和“山、村、海、港、礁、灘”的自然生態格局（圖2）。

圖2 舟山沿海島嶼型鄉村風貌格局

1.2.2 開放流通的漁農村聚落空間組織

舟山群島聚落體系的分布在空間上和地理上具有較好的耦合性。在研究區范圍內的103 個住人島上，形成了79 個“城、縣、鄉、村”聯系程度不同的聚落。舟山島嶼鄉村在自身地形與人居聚落基本空間的催生下，形成相匹配的街巷空間格局，并分為3 個層級，即：主街道、次街道和鄉村小巷。這3 個層級的街巷在數量關系上呈樹狀延伸，且分別承擔不同的交通功能，最終衍生出鄉村聚落的環境維護、生產生活、文化宗教三大基本功能區間。

除街道空間格局外，沿海島嶼鄉村的街巷平面組織亦受其自身地形空間限制和社會組織特征的影響，形成了與之相適應的具有緊密性、流動性和開放性特征的空間肌理。主要表現在：①街巷平面組織密集，臨近街巷距離限制在50 m 以內；②融合“枝狀”和“網狀”結構，形成“枝網”格局，強化空間的流動性；③建筑庭院的圍墻高度多在1.2 m 以下，視線開闊，庭院一般設有2 個出入口，與街巷融為一體，體現出村莊平面的開放性特征[3]。

1.2.3 “隨緣自適”的特色鄉村民居建筑

舟山群島作為東海島嶼布局中最為典型的海島，其人居建筑的營造主要受到兩方面影響：一是海島天然形成的地形氣候，如濕度、潮水對房屋建筑的侵蝕；二是相對遠海的鄉村對江浙一代傳統建筑文化的沿承，如商賈大院的粉磚黛瓦，相對獨立的院墻結構等。

鄉村居民建筑在自由組織理念的支配下，自然形成了樹枝式、平行式、自由式3 種模式。整體村莊風貌也融合自身80 年代石屋風格與現代的磚混結構，體現出舟山建筑構造思路中地域風格與西洋元素和諧匹配、隨遇而安的風貌塑造。

1.2.4 海陸協同推進的交通網絡

隨著浙江交通“鄉村康莊工程”的實施，舟山公路部門著力實現海島鄉村“開放式、網絡化”海陸并行的交通網絡形式。基于此目標，舟山已修建長達1 899 km 的公路，其中包括42 km 的高速公路、46.5 km 的國道、1 739.5 km 的鄉村公路等，公路通鄉通村率均達100%。依據不同海島的地理差異，舟山現有的交通建設模式有3 種，即：以普陀山為代表的“環島型”、以舟山本島為代表的“網絡型”、以岱山縣衢山島為代表的“魚骨型”。

此外，海島地形因一水之隔孤懸海外，使海島鄉村經濟受到極大制約。因此，舟山政府著力于破除水域限制的天然壁壘，建設大陸連島工程。為進一步打通陸海隔閡，強化海路一體的交通形式，舟山市目前已經修建了20 多座的跨海大橋和20 多個以服務島內村民為目的的客運碼頭，極大地優化了現有航道線路及路島碼頭組織。

1.3 非物質要素特征

1.3.1 民營經濟主導下城鄉發展轉型的海洋經濟

民營經濟是浙江經濟的一大特點，約90%民營企業分布在浙北和浙東沿海地區。舟山群島依托其豐富的海洋資源，大力發展海洋派生的民營產業，包括臨港產業、海運業、深海魚業等，開辟以民營企業為區域發展核心內生動力的獨特路徑，促進經濟與自然生態的耦合演進。

近年來，得益于科學內生動力驅動體系的形成，舟山新漁農村的民營經濟得到了長足而系統的發展，引領著舟山市全方位的建設發展：不僅促使民營企業快速成長為地區經濟體系的主導力量（占據全市工業總產值的70%以上），也促進了村落人居的優化提升（圖3）。

圖3 民營經濟參與村莊建設方式示意圖

1.3.2 區域集聚的社會人口生活

舟山市是國內唯一一個以群島為界限劃分的地級市，其過度分散的建設空間難以實現人居環境的系統性提升。因此，從上世紀90 年代開始，浙江省政府就批準舟山市級單位開始推行“小島遷，大島建”的管理政策，即對區位條件良好、具有潛力的島嶼制定詳細周密的計劃，優先進行開發利用。例如，定海區的冊子島由于靠近主島,區位優勢明顯,在跨海大橋建成之后,其經濟發展迅速,人口遷入量大；而生態環境惡劣,不適宜居住的懸水島嶼,則貫徹將小島居民向主島或周圍經濟大島集中搬遷的政策,在改善小島居民生活質量的同時,也可減輕政府的財政支出,便于政府管理。到2017 年底,舟山市已有2 萬多戶（共計7.6 萬人）遷往城鎮和周邊經濟大島，有效地推進了海島城鄉一體化。

1.3.3 海洋文化下的獨特海島鄉土民俗文化環境

舟山群島似琉璃碎落深海，以嶼林傲視洋流。在千百年的滄海桑田中，在保留自身獨特海島人文的同時，融合近海的佛教、道教及東南海域的媽祖文化，發展形成了舟山特異的海洋文化，內含商幫、民俗、駁船等多種文化元素。

近年來，舟山市高舉“中國海洋文化”品牌構建旗幟，對非物質文化資源及物質文化遺存現狀進行系統性保護，包括62 項非物質文化遺產及300 多處文物古跡。此外，舟山市還興建相關文化博物館，截至2019 年，已經擁有24 處文化博物館。

1.3.4 城鄉一體化的政策與管理體系

改革開放以來，舟山市順應新型城鎮化的腳步，在統籌城鄉發展的同時，進一步落實鄉村振興、城鄉一體化的推進工作，以漁農村為單元構建，統籌發展。在省政府的政策指導下，舟山市編制完成了《美麗海島建設行動計劃》，系統性地優化村莊整體布點的規劃內容，從全域角度識別特色村、中心村，并予以配套完整的村莊規劃、整治設計等專項規劃。在一系列以城鄉均等化、一體化為指針的政策導則引領下，舟山新漁農村得到了長足發展。2020 年，在舟山市城鎮化水平快速提升至71.89%的基礎上，全市省級美麗鄉村覆蓋率達到75%，精準識別24 個省市級美麗鄉村精品村、4 條美麗風景線，使鄉村發展穩步推進。截至當前，舟山市城鄉統籌中和發展水平已位列全省第一。一個以政府主導、部門支撐、漁農民主體和社會力量共同參與的建設管理體系初步形成。

2 人居環境建設癥結挑戰

2.1 自然災害及海島破碎地形的開發限制

2.1.1 氣候板塊活動劇烈災害頻發

舟山地處板塊、圈層強烈碰撞交互片區，生態脆弱,經常遭海洋氣候與自然災害的侵襲,致使城鄉基礎設施建設與維護困難重重。因此，在開展建筑建造、連島交通、內部道路、水利設施、電力通訊、衛生教育事業等建設時，都必須細致考慮災害及海洋氣候中咸濕氣候的影響，以應對持久的侵蝕和突發的災害破壞。與此同時，面對自然界的不可抗力，亟待加強對村莊應急預警機制的構建并完善。

2.1.2 島嶼紛雜、海路相隔致使土地碎片化

雖然海島得天獨厚的自然條件為其發展帶來了豐厚的資源，但也限制了它的進一步發展。破碎的地形對建設工程選址提出嚴苛的要求，建設難度大，阻礙了舟山鄉村的發展速度。此外，多數住人島內的地形以丘陵為主，起伏不平的土地使人居范圍內的可用資源十分有限。農田耕地少、土壤貧瘠,鄉村可利用土地面積遠低于大陸地區，建設空間進一步受到限制。脆弱的生態環境遭遇高強度的人類活動，使得地區生態穩定性的恢復也遭受嚴峻考驗（圖4）。

圖4 舟山島嶼資源型鄉村的建設制約

2.2 海島文化內核遺失及特色風貌消逝

2.2.1 海島文化元素缺乏傳承

作為現代化的海島鄉村，興盛的民營經濟快速推進了產業發展和村莊建設的現代化進程。在此過程中，由于過度關注眼前既得利益，而缺少對長遠發展的考慮，千百年形成的“海洋文化”逐漸遺失，物質文化遺存保護體系缺漏，村莊文化實體遭受破壞。與此同時，非物質文化遺存作為村莊文化元素構成的重要組成部分，由于缺少系統性的保護傳承機制，出現了后繼無人、漸行消亡的狀況。舟山海島正在逐漸失去其村莊特異性的內核，與文化脈絡漸漸偏離[4]。

2.2.2 海派建筑風貌侵蝕

秉承“自然演化、天人合一”的原則，舟山鄉村對建筑風貌的保護采取“不過多限制”的策略。當前，舟山市擁有浙江全省比重最高的20 世紀現存建筑。然而，隨著“小島遷，大島建”策略的推進，傳統建筑被大量拆除，導致村莊長久形成的海島鄉村風貌被破壞；而現代海派建筑規模性侵蝕傳統風貌體系，造成了風格混搭，村莊符號消亡的現狀。

2.3 海島特色品牌體系斷鏈，效益性不足

2.3.1 特色品牌體系化欠缺

村莊特色品牌不是獨立存在的個體，單一的品牌項目難以支撐村莊整體產業環境的提升。由于舟山島嶼村莊的現有品牌體系并未有效聯系其他特色產品，導致村莊發展動力不足，品牌整體效益較低。以村莊現有的“舟叁鮮”品牌為例，由于缺少對漁業產業鏈的延伸，加之竭澤而漁的產業發展模式，使得“舟叁鮮”的品牌影響力不增反減。特色品牌需要體系化運營，通過搭建核心特色品牌與村莊全生產鏈的耦合發展邏輯，實現村莊品牌內容的充實，以點帶鏈，以完善的、體系化的特色品牌鏈條推動舟山村莊整體效益的提升。

2.3.2 品牌發展缺少內生動力

村莊品牌的構建并非簡單地選取優勢產業，而應當“講好故事”，將品牌體系的構建融入文化、旅游項目的探索中。由于對品牌內核的挖掘不足，舟山村莊文化積淀難以融入品牌打造的系統流程。雖然舟山對鄉村旅游的開發力度已逐漸提高，但多數仍停留于形式化考慮，缺乏對文旅路徑深層次的挖掘，缺乏地區特異性，導致品牌體系內項目缺失，已有項目也與沿海其他島嶼鄉村建設項目大同小異，缺乏創新設計與品牌意識。

2.4 基礎設施及公服配套呈現島際不均

2.4.1 差異性的海陸道路交通可達性

自古以來，浙東沿海地區就因海陸空間相對閉塞，交通建設水平難以維系流暢的交通傳遞。跨海大橋、輪渡渡口、島內公路三者的建設決定著島嶼資源型鄉村交通水平的程度。但由于舟山島嶼眾多，無法實現全部島嶼的交通聯系，因此選擇“小島遷，大島建”的人口集聚模式，對大島予以完善的交通配備，并暫時停建部分小島。目前，已在主要島際形成2 h 通行圈，全部鄉村實現通路。但在部分小島，由于生產生活水平相對落后、人口相對稀少且交通可達性低下，直接導致其發展緩慢甚至停滯。此外，雖然當前舟山市村莊道路硬化比例為77.2%，超出浙江省平均水平，但在完備程度、通行能力的布局上，與海陸交通的遭遇相同。

2.4.2 “大島全，小島缺”的公服配套

這里的公服配套，即指舟山島嶼資源型鄉村的公共服務設施配套建設。舟山各島現有的配套設施呈現“大島全，小島缺”的區域差異。根據2016 年漁農業普查結果，全市22個漁農村鄉鎮中，除道路、醫療、供水電全部配備外，其他各項設施均有不同程度的缺失。

此外，其推廣的海島鄉村旅游項目也因旅游配套設施的差異化而呈現出不均衡情況。多數島嶼受地形限制，旅游規模相對較小、分布零散,公服配套也相對簡單,與周圍景區并未產生較好的互動,造成游客游覽時間有限。

3 人居環境建設優化策略

3.1 建設先導：深化環境評價、韌性提升的人居建設導向

3.1.1 建設項目敏感性、適宜性的充分探查

在國土空間規劃建設的背景下，鄉村建設規劃應當積極對接國土空間規劃體系，以資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價為抓手，強化村莊規劃建設前的敏感性、適宜性分析，提升建設規劃的科學性內容。針對舟山島嶼資源型鄉村獨特脆弱的生態自然環境，其人居環境建設進程更應重視對資源本底的全面探查[5]。鄉村人居環境建設的剛性內容無法適應所有村莊地域情況，在舟山群島這類地形敏感性強、低適宜性地區眾多的區域，豐富建設指導中的彈性內容，對提升規劃導則的合理性起到重要作用。

以資源評價結果為基礎，構建舟山島嶼資源型鄉村人居建設路線：運用GIS、RS 等技術手段，多學科協同，充分探知資源本底的建設敏感性、適宜性內容及建設現狀的分布；進而構建村莊建設數據分析平臺，綜合評估建設水平，劃定建設邊界，最終形成建設分區及村莊人居建設的策略框架（圖5）；在此基礎上，以島群視角對建設空間的選擇、建設開發強度的控制、基礎設施和公共服務設施的配置等方面進行統籌規劃，并對建設實施反饋內容全程監管，以減少規劃過程中價值研判失誤導致的取舍偏差。

圖5 生態敏感地區建設優化策略框架

3.1.2 自然災害防控預警機制建設

在自然災害頻發的舟山島嶼地區，突發性及持續性的不可抗力因素將極大程度地減緩村莊人居環境的建設進程。完善的自然災害防控預警機制是通過氣象、地質及相關學科系統，構建科學精準的自然災害預警系統，對災害進行及時預警和日常監控，并指導村莊建設的推進進程，以有效降低脆弱生態環境對村莊建設的影響，提升村莊建設工程的穩定性和科學性[6]。

3.2 生活基礎：村莊支撐體系的適海島化改造

3.2.1 海陸雙行的多元開放式交通網絡構建

島際交通形式具體分為海運交通和陸地交通。在舟山島嶼地形的限制下，其建設項目主要為跨海大橋的搭建以及渡口碼頭和相關航線的搭建。基于其小島內村莊交通通達性差的現狀，應以區域交通空間分布及人口數量分布的耦合分析作為區域交通優化的依據，形成大島、中島、小島三級區域海陸交通結構。在大島2 h 通行圈的既有等時圈外，劃定全住人島的3 h 通行可達圈層，構建以大島為核心節點，中島為中轉平臺，小島為出行末端的海運能力強化構建邏輯，最終實現大島及中島間的跨海大橋全覆蓋和住人島的航線全涉及——海陸雙行，多元開放。

3.2.2 基本生活條件的韌性化改造

基于災害預警機制的建設，舟山島嶼資源型鄉村基本生活條件的韌性化提升主要涉及村莊建構筑物及配套設施等的適海性改造。村莊的韌性化不僅體現在對重大災害、不可抗力的抵御能力，還表現為對村莊人居生活的支撐及社會問題的規避，因此，需做好以下3 個方面的優化。

（1）強化村莊建構筑物對自然環境、文化侵蝕的抵御能力，包括：①置換建筑材料，以提升建構筑物對海島型咸濕環境的抗侵蝕能力，延長其使用年限；②更新構筑方式，針對舟山島嶼地區頻發的地質、氣候災害，采用新型科學的構筑方式，強化建構筑物對較大強度自然災害的抵御能力；③恢復海島漁農村傳統風貌，對村落建筑的建造風格予以管控，并限制外來建筑的建設范圍，抵御外來文化侵蝕。

（2）鄉村道路品質優化。在77.2%鄉村道路硬化率的基礎上，進一步提升質量，實現全部鄉村公路的硬化。此外，當前舟山鄉村的路燈匹配程度為76.7%，遠低于浙東沿海地區的86.5%，因此，完善必要的道路配套設施也是提升村莊道路水平的重要環節。

（3）供水供電等基本生活保障設施全覆蓋，努力提升村莊硬件配置水平，減少因村莊配備問題產生的人口流失、空心化現象。同時，提出應急預警方案，實現緊急狀態下的水電安全。

3.3 環境整治：活力綠島構建，公服均等配置

3.3.1 漁農村公共空間的活化利用

鄉村公共空間不僅是村莊公共生活的場所，也是村落長久以來精神文化的載體。公共空間的優化改造是解決當前“千村一面”現象的破局點之一。舟山島嶼內漁農村的現有公共空間主要是建筑圍合的廣場空間及海洋文化催生的宗祠占地。針對當前村莊“竭澤而漁”的資源消耗模式而導致的活力缺失、文化消逝及空心化狀況，對舟山鄉村公共空間賦予“活力生態、文化嵌入”的理念，重視村口、道路、河道、廣場、港口建設及景觀塑造，在加強質量維護的同時，強調傳統文化的滲入，形成“海洋文化”的維育、展示空間。此外，提高公共空間的可活動性，以生態為引領，優化空間品質，包括對景觀系統的打造、環島生態與村落綠化的交互等，最終實現公共空間的交流性提升。

3.3.2 基于“島嶼穩定性”的公服配套

“島嶼穩定性”要求村莊所在島嶼的公服配套整體上實現空間結構合理化及配置水平均衡化。受海島地形的限制，各島嶼相對獨立，公共服務設施難以實現共享化。舟山島嶼資源型鄉村的支撐體系建設首先應當扭轉建設視角，形成以全島為整體的布局模式，以區域平等化作為公共服務設施建設的目標導向，順應人口流動的趨勢，繼續加強居民權益的保障與接續，提升公服配套品質。此外，建設行動應以GIS、RS 勘測的數據綜合結果作為重要參考，科學均衡區域內的建設分布和資源調配，等級化構建公共服務設施建設體系，并豐富其體系層次，以縮小城鄉、島嶼、村際差距，提升整體人居環境品質。

3.4 品質提升：海島基因回溯，特色產業延鏈

3.4.1 “海島漁鄉”的文化內核保護

舟山市致力于打造“中國海洋文化”的文化品牌，但在各村的建設發展中，逐漸出現文化元素不成體系、傳承發展脈絡缺失等問題。村莊的文化基因回溯不僅在于對非物質形態的文化講述，還應當深刻挖掘文化的真正內核，融入村莊各方面的發展中，形成一體化的“海島漁村”文化氛圍。依據對現狀的梳理，舟山島嶼資源型鄉村的文化核心為：開放融匯的漁鄉氛圍、匠心獨具的漁村技藝和自然獨特的海島風貌，其優化手段主要歸納為以下兩方面。

（1）非物質遺存傳承。對舟山島嶼資源型鄉村現存的62 項非物質文化遺存予以統一的保護引導，依照文化評估等級確定保護措施，并確立非遺傳承人制度；通過統籌的規劃設計，形成非遺文化宣傳、展示、普及的保護框架，并將工藝成果融入村莊特色品牌的構建體系中，開拓外部市場。

（2）村莊風貌的維護。以海島鄉村千百年形成的“山海交融”鄉村風貌作為村莊的傳統文化符號，在充分傳承、挖掘村莊本土特色的基礎上，村落建筑的建造優先考慮鄉土材質，對外墻建筑材料施加限制（控制在3 種以內），并精心設計生產輔助類用房。同時，對于已建設的海派建筑現狀，可采取功能置換、風格挑選、材質混搭等方式，并對村莊核心區設置三級風貌保護范圍，以實現對鄉村風貌變更的漸進式管控，避免風格的錯層突出。

3.4.2 民營主導的漁農村品牌價值體系重構

在浙江省強力推動的鄉村產業“十業萬億”培育目標下，舟山島嶼資源型鄉村建設以民營企業為主導，推進鄉村產業的發展。但在推進過程中，舟山鄉村出現了區域產業同構化現象，漁農產業及相關臨港產業難以形成區域集聚優勢。鄉村產業的培育不應僅以短期收益為標準，而應當以構建地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的現代鄉村產業體系為目標，即：深化現有品牌內核，以特色品牌為線索，串聯村莊產業發展的各個環節，形成品牌體系，生成優質項目以實現發展的動力維系。

以“一縣一業”為理念打造品牌體系，在舟山現狀形成的“海洋文化”品牌基礎上進一步融入鄉村自身特征文化，形成品牌體系下的多維產業項目發展，充實品牌構成的內生邏輯。同時，延伸產業鏈條，即一二三產的融鏈、強鏈、補鏈，構建文化與精品農旅耦合發展的模式，以電商平臺作為品牌推廣的優先渠道，以特色鏈條帶動鄉村全產業鏈的提升，從而推進鄉村經濟的快速發展。以馬岙村為例，順承鎮區“青青海洋世界休閑觀光旅游”的布局，以“東海人家”“舟叁鮮”為品牌，生成以漁農家樂特色村為龍頭、以綜合經營戶為骨干、以單一經營戶為補充的漁農業休閑觀光產業鏈，并倚靠村莊內漁業文化的內核形成旅游項目，串聯村莊現有建設項目，促進“農業+加工制造”“農業+休閑康養”“農業+鄉愁文創”“農業+生活服務”的品牌框架搭建。

4 結語

由于舟山島嶼資源型鄉村突出的自然生態特異性，其鄉村人居環境的提升需要更多規劃框架上的建設引導。本文基于舟山鄉村的現實問題，注重調研實踐的直觀感受與可查數據總結的客觀分析，強調對整體規劃的引領，從思路、基礎、維育、發展四個維度提出優化策略，最終形成人居環境優化的策略框架。希冀本文的研究能為沿海型鄉村的建設路徑構建提供參考，為實現鄉村振興目標助力。