中國建設制造強國進程中制造業競爭力的國際比較

摘 要：在全球制造業進行產業轉移和產業布局的大背景下，中國進行了制造業發展戰略調整。2019年，與制造強國相比，中國工業競爭力績效指標處于第一方陣，中國制造業人均指標較低，中國制造業世界份額指標和中國制造業占全國總量份額指標居首位，中國制造業中高科技活動份額指標有待提高，中國制造業出口指標具有一定優勢。2010—2020年，中國人均制造業增加值一直低于制造強國，但增長率最高，中國制造業增加值占GDP的比重高于制造強國。“十四五”時期，中國應繼續推進實施工業強基工程，增強工業化強度;加快推進關鍵核心技術攻關，提升工業競爭力績效;推行優質制造和智能制造，穩步提高制造業競爭力。

關鍵詞：制造強國;制造業競爭力;工業競爭力指數

中圖分類號：F062.9? 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2022）05-0038-08

一、研究背景

新一輪科技革命帶來了全球產業布局的重大變革，催生了一系列新技術、新業態和新模式，各國產業的比較優勢也悄然發生了變化，由于比較優勢、資源稟賦、技術變革、外部沖擊和國際政治經濟關系等多重因素的影響，各國特別是制造強國都在調整產業發展策略，促成全球制造業格局演變。在這一演變過程中，新技術的商業化會推出新產品和新服務，從而形成新產業。同時，自然災害、疫情等外部沖擊使得全球產業鏈和供應鏈布局以及短期供給和需求發生變動，進而影響生產要素的流動和生產區位的選擇。所有這些正深刻影響全球制造業的發展走向。

在全球制造業進行產業轉移和產業布局的大背景下，中國進行了制造業發展戰略調整。2010年10月，中國發布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，提出重點發展節能環保、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大戰略性新興產業，計劃用20年時間使這些新興產業達到世界先進水平。中國一直強調，要在不斷提高國家制造業創新能力的基礎上，筑牢中國工業基礎，促進信息化與工業化深度融合，提高制造品生產量，打造系列國際知名品牌，通過重點領域突破和制造業結構的優化調整，增強制造業國際競爭力，提升國際化發展水平，最終建設成世界制造強國。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，對制造強國建設繼續作出了部署，其涉及制造業產業基礎能力、制造業產業鏈與供應鏈、制造業結構和制造業質量等方面。同時，《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》發布，明確要加快發展先進制造業，構建現代產業體系，促進長江中游城市群和中原城市群發展，在長江、京廣和京九等沿線建設一批中高端產業集群，支持中部地區加快崛起。此外，中國還出臺了諸多行動方案，實施了多種重大工程，一直推動著制造強國戰略的實踐。

制造強國建設的實踐一直是學術界關注的熱點問題。明星等[1]構建了一個競爭力評價指標體系，并據此測度了中國各省份裝備制造業競爭力，分析了影響裝備制造業競爭力的因素，發現固定資產、從業人員和對外開放度是影響裝備制造業競爭力的主要原因;現階段中國裝備制造業競爭力是東強西弱，分布很不均衡。劉熙等[2]應用熵值法測算了裝備制造業的綜合競爭力，并通過計算基尼系數、Theil-L指數和 Theil-T指數發現，中國各地區裝備制造業競爭力差異顯著，東中西部區域間差異隨著時間推移在逐漸縮小，區域內差異則在逐漸增大，裝備制造業的發展有賴于FDI、貿易自由度、經濟基礎和區位商等。田祖海和鄭浩杰[3]運用經濟計量模型分析了制造業競爭力的影響效應，發現中部、西部地區生產性服務業集聚能夠顯著提升制造業競爭力，而東部地區生產性服務業集聚對制造業競爭力的影響為負。中國需要調整生產性服務業的內部結構，在發揮外資企業優勢的同時更要加強自主創新，充分利用產業集聚優勢，促進生產性服務業與制造業共同發展，推動制造業與關聯性較強的生產性服務業共同集聚。李玉[4]考察了金融危機時期美國再工業化政策的效果，認為美國制造業衰落是資本面對利潤率下滑和盈利能力下行時的必然選擇，產業結構調整和就業結構變化等均影響了美國制造業競爭力。據此筆者建議，中國要走新型工業化道路，推動制造業轉型升級;引導金融更好地服務實體經濟;積極學習國外先進技術和管理經驗，提升中國制造企業的技術創新能力。

也有一些學者從其他角度研究了制造業問題。Reiman等[5]認為，工業4.0帶來了制造業技術的快速發展，技術的發展使生產過程變得高效，但這可能對員工福利造成新的威脅，并挑戰他們現有的技能和知識。Obradovi等[6]認為，全球化涉及所有行業，開放式創新（OI）范式已經成熟且在學術研究和工業應用中越來越重要;可持續的人力資源和工業4.0代表了未來制造業開放式創新的發展方向，在整個供應鏈中進行合作，制造企業可以最大限度地減少生產浪費，確保更好的服務工作條件，并適應現代商業模式，提高制造業競爭力。Yu等[7]開發了一個概念模型，該模型捕獲了供應鏈上的資本、企業綠色管理、財務績效和使用的結構方程，據此探索了正在進行數字化轉型的制造企業如何利用他們的關系來解決資本和綠色管理問題。研究發現，對于正在進行工業4.0數字化轉型的企業，供應鏈上的資本對制造企業綠色管理會產生積極影響，也間接提高了制造企業的競爭力。Ahmad[8]發現，競爭力就是企業在適當的時間以適當的價格生產適當質量的商品和服務，這意味著滿足甚至超越客戶的需求會更高效。為了實現這些目標，企業需要建立競爭力，并盡量縮小其與世界級關鍵績效指標（KPI）之間的差距。Zhang等[9]研究了高質量發展下制造業可持續發展的重要特征，提出了制造業創造示范、彌補弱點、增強產業優勢和培育特色的發展路徑，該研究豐富了制造業可持續發展的理論框架，為準確評估制造業可持續發展水平提供了重要參考。

前述文獻給本文提供了一些有益啟示，本文根據聯合國工業發展組織提供的各國制造業競爭力指標，從宏觀上比較了建設制造強國進程中中國制造業競爭力狀況。余下部分的結構安排是：第二部分是制造業競爭力的靜態比較;第三部分是制造業競爭力的動態比較;第四部分是延伸性政策思考。3EE94A63-B282-4387-979C-06BC6E49070F

二、制造業競爭力的靜態比較

波特的產業競爭力理論認為，一個產業的競爭力優勢最終體現在產品、企業及產業的市場實現能力上，它表現為一種比較生產力，即一個企業或者產業能夠持續生產出消費者接受和歡迎的產品，并以此獲得經濟效益。在生產產品和提供服務的過程中，企業所采用的生產方式需要比其競爭對手更為有效。競爭理論中有“比較優勢”“競爭優勢”兩個重要概念。比較優勢強調產業發展的潛在可能性，注重同一國家不同產業間的比較;而競爭優勢則強調同一產業在不同國家之間的比較，其關注各國產業發展的現實。比較優勢是競爭優勢和國際分工的基礎，沒有比較優勢就無從談競爭優勢和國際分工;競爭優勢受眾多因素影響，如生產資源、人才、管理、經營戰略、市場需求、基礎建設、產業結構和競爭對手等。產業競爭理論是比較分析當前中國制造業競爭力的重要理論基礎。

從競爭優勢理論出發，2021年4月，聯合國工業發展組織發布了《2020年工業競爭力績效報告》，該報告對一國工業尤其是制造業的開發、改進、生產和出口工業產品的能力作出了全面評估，給出了反映各國制造業競爭力的測度指標。該報告的數據顯示：由于強大的工業基礎、創新實力以及優越的生產環境，德國工業競爭力績效指數名次位居榜首，美國、日本和中國也有良好表現。自2010年以來，中國制造業生產規模連續11年位居世界第一，表明中國制造業大國的地位非常穩固。2012—2020年，中國工業增加值由20.90萬億元增長到31.31萬億元，其中制造業增加值由16.98萬億元增長到26.59萬億元，占全球比重由22.50%提高到近30%。中國工業體系完備，擁有41個大類、207個中類和666個小類，是世界上工業體系最完備、最健全的國家，在500種主要工業產品中，中國有40%以上產品的產量居世界第一。2019年部分代表性國家制造業競爭力指標如表1所示。

表1中指標（1）—指標（3）為工業競爭力績效指標;指標（4）和指標（5）為制造業人均指標;指標（6）和指標（7）為制造業世界份額指標;指標（8）和指標（9）為制造業中高科技活動份額指標;指標（10）和指標（11）為制造業占全國總量份額指標;指標（12）—指標（16）為制造業出口指標;指標（17）—指標（20）為制造業增加值指標。由表1不難發現：

第一，在工業競爭力績效指標方面，中國處于第一方陣。工業競爭力績效指數用于衡量各個國家或地區的工業在國內外市場上生產和銷售產品的成功程度，以及他們對結構變化和發展的貢獻程度，以此提供有關國家或地區制造業的優勢和劣勢信息。2019年，中國工業競爭力績效指數分數為0.39，僅次于德國，居第2位。中國人均制造業增加值和人均制成品出口額遠低于美國、德國、日本、英國、法國和意大利，但高于俄羅斯、印度和巴西。中國工業競爭力績效指數較高，在細分項上主要是某些產品競爭力較強，特別是光伏、新能源汽車、家電、智能手機和消費級無人機等躋身世界前列，通信設備、工程機械和高鐵等一大批高端品牌也走向世界，制造業不斷向高端躍升。實施制造強國戰略后，中國的一些知識密集型、資本密集型行業（如醫藥和電子等）的增加值增長迅速，而勞動密集型行業（如鋼鐵和紡織）則相對滯后，水泥、鋼鐵和有色金屬等傳統工業品產量增速放慢。整體上，中國高新技術制造業、戰略性新興產業和高端裝備制造業增加值增速持續高于工業整體水平，特別是新能源汽車和工業機器人等新產品產量和產值增速持續走高。2019年，中國人均制造業增加值指數為12%，低于美國、德國、日本、英國、法國和意大利等制造強國，高于俄羅斯、印度和巴西等;中國制造業增加值在GDP指數中的份額為89%，高于其他國家;中國中高科技活動在制造業增加值指數中的份額為49%，低于美國、德國、日本、英國、法國和意大利，但高于俄羅斯、印度和巴西。2019年，中國工業化強度指數為69%，居首位。但是，中國一直存在規模大而不強的情況，特別是一些核心基礎零部件及元器件、關鍵基礎軟件、關鍵基礎材料和先進基礎工藝等基礎問題還沒有完全解決[10]，短板需要補，長板仍需鍛，因此，加強基礎技術創新、推動中國制造走向中國創造是制造強國建設進程中的重要任務。

第二，在制造業世界份額指標方面，中國對世界制造業增加值和世界制成品貿易的影響力系數最大。2019年，中國對世界制成品貿易的影響力系數居首位，達到0.18，而美國、德國和日本對世界制成品貿易的影響力系數分別為0.07、0.10和0.05。2019年，中國中高科技制造業增加值占制造業總增加值的比重為41%，而美國為47%，德國為61%，日本為57%，英國為48%，法國為50%，意大利為43%，中國與印度水平相當，高于巴西和俄羅斯。2019年，中國中高科技制成品出口占制成品出口總額的比重為60%，同樣低于美國、德國、日本、英國和法國，高于意大利、俄羅斯、印度和巴西。究其原因，中國一些重要產品的質量和技術弱于制造強國。例如，中國工程機械銷量已居全球之首，但價格卻處于中游水平，在議價能力方面與美國和日本等制造強國存在差距;裝備制造業中的工業機器人發展較快，但機器人在產業中應用的密度卻低于美國、日本和德國，保有量也低于制造強國，特別是機器人的核心技術與日本有較大差距;中國航空航天業高速擴張，但軍用領域和研發投入依然落后于制造強國，特別是美國仍然占據了這一行業的絕對主導;中國電子業增長速率高，增加值在GDP中的比重也不斷上升，美國和日本電子業的發展已進入成熟期，增加值在經濟中的占比已趨于平穩。此外，中國集成電路產品自給率不足，光刻機等核心設備被美國和日本等控制，半導體行業“卡脖子”問題也沒有解決，中國制造業中高科技活動份額仍需大幅度提高。

第三，在制造業占全國總量份額指標方面，中國居首位;在制造業出口指標方面，中國也有一定優勢。2019年，中國制造業增加值占GDP的比重為29%，高于美國、日本和德國等制造強國，也高于英國、法國、意大利、巴西和印度等國家。2019年，中國制成品出口占出口總額的比重達到96%，為全球最高;其他制造強國制成品出口占出口總額的份額為70%—90%，俄羅斯和巴西分別為43%和56%。2019年，中國人均制成品出口指數為5%，低于美國，高于其他制造強國，也高于印度和巴西等國家;中國制成品出口在總出口指數中的份額為98%，位居全球之首，高于所有制造強國;中國中高科技活動在制造業出口指數中的份額為74%，低于美國、德國、日本、英國和法國等制造強國，但高于俄羅斯、印度和巴西。2019年，中國工業出口質量指數為86%，低于德國和日本，高于美國，也高于意大利、俄羅斯、印度和巴西。但中國制造業的短板明顯，一方面表現在供應鏈關鍵節點的技術能力比較薄弱，另一方面表現在工藝精度有待提高。從制造業占國民經濟中的比重看，中國基本與20世紀50 年代初期美國的水平和20世紀80 年代中期日本的水平相當。在制造業結構上，美國的電子行業、日本的原材料類、裝備加工類行業占有優勢，是本國的經濟支柱產業，占領先地位;而中國卻是金屬類、建材類行業占比偏高，機械類行業占比偏低，這使得原材料類行業和加工組裝類行業的升級還存在諸多困難。相比美國、日本和德國，中國的汽車、工業機械行業也顯薄弱，計算機、電子設備制造規模較大但競爭力不強。中國集成電路產品對進口的依賴程度較高，出口金額一般在進口金額的30%左右，而美國和日本的電子行業十分發達，集成電路產品不但能自給自足，且能夠向國外輸出，特別是日本集成電路產品出口額約是進口額的1.3倍，是名副其實的電子強國。3EE94A63-B282-4387-979C-06BC6E49070F

三、制造業競爭力的動態比較

自2015年開始，中國持續發布“制造強國發展指數”。2021年12月，《2021中國制造強國發展指數報告》發布[11]。制造強國發展指數揭示了中國建設制造強國的發展進程，分析了建設制造強國進程中面臨的主要問題，對中國在全球制造業中的地位和發展前景進行了研判。該報告的數據顯示：2020年，世界制造強國發展指數的由高到低的順序為美國、德國、日本、中國、韓國、法國、英國、印度和巴西。美國制造業的綜合優勢突出，其制造強國發展指數仍然處于全球的頂端，位于第一方陣;德國和日本的制造技術和制造產品質量突出，也具有十分明顯的優勢，處于第二方陣;由于制造規模、制成品出口數量和質量等因素，中國、韓國、法國和英國處于第三方陣。2020年，中國制造業經受住了新冠肺炎疫情的沖擊和影響，仍然表現出規模優勢和較好的增長態勢，綠色生產、低碳轉型和創新活力等諸方面的表現不俗，工業強基行動也取得了一定的成效，在全球主要經濟體中制造業規模實現了唯一正增長。根據預測，在2025年中國有望邁入世界制造強國的第二方陣。

2010—2020年部分代表性國家人均制造業增加值的變動情況如表2所示。

2010—2020年部分代表性國家制造業增加值占GDP比重的變動情況如表3所示。

由表2和表3可以看出，2010—2020年，中國人均制造業增加值一直低于美國、日本和德國等制造強國，也低于英國、法國和意大利等國家。這11年間，中國人均制造業增加值平均增長率達到5.33%，高于對比的其他國家。同時，中國制造業增加值占GDP的比重也遠高于對比的其他國家，但比重呈微降之勢。2010—2014年，中國制造業增加值占GDP的比重為30%，但后來有所下降。同樣地，中國規模以上制造企業所創造的增加值增速也呈下降之勢，2012年為10%，2019年降至6%，進入了中低速增長時期。其中主要原因是中國實體經濟與虛擬經濟發展不平衡，經濟向虛之勢明顯，生產要素和自然資源向實體經濟包括制造業流入速度減緩或下降。同時，支撐制造業發展的重大創新性技術成果不多，制造業價值鏈提升和新興產業發展動力不足，拖緩了整個制造業的增長速度。進一步，可以將反映工業競爭力績效指數、中高科技制造業增加值占制造業總增加值的比重、對世界制造業增加值的影響力系數和工業化強度指數變動情況繪制成趨勢圖，[限于篇幅，上述趨勢圖未在正文列出，留存備索。] 可以發現：

第一，與對比的其他國家相比，中國工業競爭力績效指數一直處在較高的位置，且呈平緩上升趨勢;包括美國、德國在內的其他對比國家，工業競爭力績效指數則呈下降之勢。但根據《2021中國制造強國發展指數報告》，2020年美國的制造強國發展指數為173.19，德國和日本分別為125.94和118.19，中國為116.02，英國和法國分別為61.45和69.35，印度和巴西分別為44.56和27.38，這充分反映了制造強國的競爭實力。特別不能忽視的是，美國是世界上具有超強創新力的國家，其掌握著制造領域眾多的核心技術，絕大部分部件都可以自主研發和生產制造。美國政府和企業都高度重視先進制造，這使得其機器人生產、增材制造、電子器件、互聯網和智能制造等在全球領先。同時，美國高技術產品貿易競爭優勢遠高于中國，中國集成電路進口約占國內市場需求的70%，傳感器芯片占比達90%，高端機床裝備和高端工業軟件基本被國外壟斷。美國針對基于模型的企業、信息物理系統（CPS）、先進測量與分析、智能制造系統集成等領域實施了一系列研發和行動計劃，美國國防部、能源部和商務部也通過國家戰略，在智能制造領域進行前沿技術的研發和應用。美國終端產品制造商也參與了政府的一攬子研發項目和應用可行性計劃，美國制造業競爭實力短期內難以超越。

第二，近十年，中國中高科技制造業增加值一直保持平穩狀態，在對比國家中處于偏下水平。中國制造業科技水平雖然整體提升較快，但制造業總體上仍未擺脫規模拉動的發展路徑，美國制造業霸主地位仍然是穩固的。中國制造業全員勞動生產率不高，制造業增加值也提升乏力，中國高質量轉型發展之路任重道遠。《2021中國制造強國發展指數報告》顯示，中國制造業2020年質量效益分項值為16.09，而美國為55.06、日本為31.57、法國為26.31、德國為24.20、英國為22.65，印度和巴西分別為10.02和8.51。同時，2010—2020年，中國制造業增加值增長率基本保持在20%的水平，而美國和德國則保持在30%以上的較高水平，中國制造業在質量效益上與制造強國的差距是明顯的。

第三，中國對世界制造業增加值的影響一直處于較高水平，由于生產規模巨大，其對全球制造業的影響呈上升之勢。美國和德國對世界制造業增加值的影響也一直比較大，但影響力呈下降之勢。近年來，中國制造業研發投入強度有下滑之勢，甚至未達到全球平均水平，而且全國增長的研發投入也沒有流入制造業。中國研發投入中用于基礎研究領域的在5%左右，而美國在15%—19%，且呈逐年上升之勢。2021—2025年，美國政府計劃斥資1 000億美元投向10個關鍵領域進行基礎研究;德國則計劃在2021—2035年投資3.85億歐元用于專項基礎研究。可見，在加強制造業研發特別是基礎研究投入方面，中國不但要在企業層面，而且還要在政府層面下力。

第四，中國工業化強度指數較高，而工業可持續發展指數較低，中國全球500強企業擁有數量較多。中國工業化強度指數一直處于較高水平，2015年有下降之勢，2017年后開始回升。2019年，中國工業可持續發展指數為15.62，而美國工業可持續發展指數為31.33，日本和德國的工業可持續發展指數分別為30.50和26.15，英國和法國分別為17.00和16.84，而印度和巴西分別為13.59和11.27。在對比國家中，中國工業可持續發展指數居中游水平。究其原因，中國基礎制造產業增加值占全球基礎制造產業增加值比重不高，中國制造業研發投入強度下降，產業基礎不厚實，制造業可持續發展缺乏強勁動力。近年來，中國的一些基礎性制造品，如儀器儀表、軸承、數控機床和成形裝備等產品的產量一直不高，遠低于制造強國;中國基礎制造產業增加值占全球基礎制造產業的比重持續下降，基礎制造裝備出口也不及美國、日本和德國等制造強國。中國新興制造業增長率高，發展速度快，但仍然以傳統制造業產業為主，因而面臨著較大的增長壓力和轉型壓力。中國迫切需要增強基礎零部件和基礎工藝等產業，實現產業基礎再造，推動基礎產業向高級化發展。3EE94A63-B282-4387-979C-06BC6E49070F

在與工業化強度高度相關的全球著名企業擁有量方面，中國優勢明顯。按照《財富》雜志發布的2019年世界500強企業排行榜，中國有129家企業上榜，上榜數量居全球之首。《財富》雜志發布的2020年世界500強企業排行榜單上，中國共有133家企業入選，數量上再次居首位，其中包括了一些著名的企業，如華為、上汽集團、第一汽車集團和武寶鋼鐵集團等。在上榜企業中，中國企業平均銷售收入較2019年有所提升，但盈利水平較低。同時，中國著名企業的行業分布比不上美國、日本和德國等制造強國，科技含量高、增加值高和利潤率高的企業比重偏低，能源和金屬類的企業比重則較大。此外，中國汽車、工業機械行業也顯薄弱，入選數量低于美國、日本和德國。改革開放四十多年，中國的現代企業由小到大，從少到多。但中國企業一直面臨著一個嚴重的問題，就是如何既大又強，中國需要一大批具有全球競爭力的世界一流制造企業或超級制造企業。

四、延伸性政策思考

（一）繼續推進實施工業強基工程，增強工業化強度

建設制造強國，沒有關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎，就難以生產高端制造產品。應加快工業技術創新體系建設，以企業為創新主體，與制造強國開展國際合作，切實推進工業強基工程進程。應著力重點產品、重大工程和重點裝備，解決關鍵性的技術瓶頸問題，務求在一些重點領域取得明顯成效。應強化工業核心基礎零部件和元器件發展，加強核心基礎零部件和元器件的設計，面向新一代信息、能源、節能環保、生物和航空航天等方面的需求，在重大和高端裝備領域以及新材料領域取得核心技術的突破，提高關鍵基礎材料產業的自主創新能力，實現基礎產業結構調整和產品升級。應加強對傳統產業的分業推進，在有條件的行業繼續實施“機器換工”，推動數字化控制技術、高端數控裝備和工業機器人的廣泛應用，提升裝備制造業的信息化水平，促進傳統產業向數字化、高端化、智能化和綠色化轉型升級。實施新技改專項行動，建設智能制造樣板工廠和車間，建成一批供應鏈服務業平臺，發揮示范作用，實現傳統產業的轉型。

要對工業強基行動的成效進行評估，對制造業的基石、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和質量技術基礎進行階段檢測，有針對性地進行后續的強基行動。要在國家層面加快建立制造業創新體系，解決技術來源問題;要整合多方力量，建立高效、強大的共性、關鍵、前沿技術供給體系，培養一批自主創新能力強、具有較強國際競爭力的現代企業，使其具有持續技術創新和創造顛覆性技術的能力，保證中國制造業基礎性、系統性和前沿性技術研發活動的深入持續開展，加強制造業高端技術的供給支撐能力。應選擇若干重大行業關鍵領域，按照技術創新水平、產業集中度和基礎產業等，分門別類整合優化研發資源，率先取得工業基礎技術的突破，增強工業化強度。

（二）加快推進關鍵核心技術攻關，提升工業競爭力績效

中國在制造業研發方面與制造強國相比還有較大差距，工業競爭力績效還有較大提升空間。“十四五”時期，應進一步加大制造業研發投入，在制造領域廣泛推行股權融資和研發投入，不斷借鑒制造強國的先進技術和經驗，實現頂尖核心技術的突破，提升工業競爭力績效。

要堅持制造業是立國之本的理念，重視先進制造技術、自動化技術、信息技術和智能技術的發展與應用，在大力發展信息技術的同時，堅持前沿技術和顛覆性技術的研發，力爭取得突破[12]。應瞄準世界制造強國的頂尖核心技術組織技術攻關，這些技術包括美國和日本的半導體加工設備，日本、德國和瑞士的超高精度機床，美國、日本和德國的頂尖精密儀器，美國和日本的工程器械，日本和德國的軸承。要特別注意的是，日本掌握了全球眾多制造領域的頂尖核心技術，如碳纖維材料、半導體材料、工業機器人、最精密光學天象儀、光學玻璃、發電用燃氣機輪、脫銷催化裝置和垃圾焚燒設備等。在建設制造強國的進程中，這些頂尖技術應成為中國的追趕對象和攻關目標。同時，要學習德國的協作機器人和并聯機器人技術，加大力度研發混合制造技術、增材制造技術與工程仿真。要支持中小企業堅守自己的定位，堅持走獨特專精之路，不斷擴展生產規模，執著創新，做到全球領先。應推動制造業中不同行業的融合，推動信息通信技術、新材料等科技產品與生產網絡的融合，創新產品設計、制造，甚至使用方式。應著眼未來發展方向和消費需求，開展個性化產品的設計，降低個性化產品的生產成本，推動制造價值鏈的數字化，實現中國制造業的升級換代，提升工業競爭力績效。

（三）推行優質制造和智能制造，穩步提高制造業競爭力

應加強質量強國戰略的頂層設計，制定實施質量強國建設規劃，在全制造領域開展“優質制造專項行動工程”，促進制造企業樹立全球責任意識，保證產品設計和整個產品責任周期能既關注產品質量，又承擔消費者權益、勞動者行為和社會貢獻。在質量提升行動中，要拿出具體行動方案，細抓實干，按行業和產品抓質量提升。應加快實施質量強國建設重大工程，加強質量基礎設施建設，全面提高產品、工程和服務質量水平，促進傳統產業邁向高端和智能。加強標準、計量、專利等體系和能力建設，在高端裝備制造、新能源汽車、生命健康和食品藥品安全等重點領域建設一批高能級計量標準，促進中國標準與國際標準的對接，滿足先進制造產品和戰略性新興產業產品建設需求。

以國家質量基礎設施為核心基礎，面向產品全生命周期，開展全行業質量建設，通過數據、智能制造、工藝優化等共性關鍵技術攻關，精準把握客戶需求，全面提升產品質量和效益。應培育全球“燈塔工廠”，積極采用第四次工業革命的關鍵技術，如自動化、數字化、工業物聯網、虛擬現實和增強現實等，提高生產敏捷度，強化生產過程中的響應能力和新品上市速度，最大限度地利用技術進步。應加強制造業產品質量監管，普及精益管理，建設數字與智能監管治理體系，通過與供應商、周邊行業的合作伙伴以及客戶交換大量數據來獲取競爭優勢，確保制造質量監管的科學化、精細化和智能化。應思路明確，重點突出，以重大裝備和居民熱點消費品為突破口，開展技術集成創新和工程應用，全面推進中國制造產品質量提升，穩步提高制造業競爭力。3EE94A63-B282-4387-979C-06BC6E49070F

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（責任編輯：孫 艷）

收稿日期：2022-01-22

基金項目：中國社會科學院智庫基礎項目“‘十四五時期中國建設制造強國進程的跟蹤測度”

作者簡介：李金華（1962-），男，湖北漢川人，研究員，博士，博士生導師，主要從事統計學和數量經濟學研究。E-mail：lijh@cass.org.cn]3EE94A63-B282-4387-979C-06BC6E49070F