節(jié)水優(yōu)先 服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

顏建

習近平總書記高度重視節(jié)約用水和水資源管理工作，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，多次強調(diào)要把水資源作為最大的剛性約束，堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。近年來，連云港積極踐行新發(fā)展理念，推動水資源節(jié)約保護水平和用水效率顯著提高，奮力書寫節(jié)水優(yōu)先、“后發(fā)先至”的港城生態(tài)發(fā)展新篇章。

堅持“面”上統(tǒng)籌，強化水資源保護管理

把落實最嚴格水資源管理制度作為節(jié)約用水、合理用水的前提和保障。始終站在新發(fā)展的藍圖上，跳出行業(yè)看水資源管理，融合生態(tài)要素，綜合工程措施，重構(gòu)水資源管護新生態(tài)。

統(tǒng)起來管得住。連云港市委市政府將水資源管理和利用作為全市“后發(fā)先至”的重要支撐，科學確定水資源開發(fā)利用底線、總量保障上線、用水效率紅線，出臺多項水資源管理、保護和利用等規(guī)范性文件，明確開發(fā)利用工程布局、能力，以及供需、引排等內(nèi)容，提出保護意見和保障舉措，使水資源管理保護工作開展有依據(jù)，推進有措施。實施最嚴格水資源管理制度，建立水資源管理保護考核機制和常態(tài)化督查工作機制，利用水資源管理監(jiān)控平臺，以“四不兩直”督查等方法，推動水資源管理保護水平大提升。

嚴起來控得住。積極探索“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的水資源剛性約束機制，把用水總量控制上線作為加強水資源開發(fā)利用的前提，突出規(guī)劃引領(lǐng)，著力推進水資源規(guī)劃論證。一園區(qū)一論證，真正實現(xiàn)水資源集約節(jié)約高效利用。按照“重大建設項目布局規(guī)劃須編制水資源論證報告書”的管理制度要求，先后開展了連云港石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃水資源論證、徐圩新區(qū)規(guī)劃水資源論證、連云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水資源論證區(qū)域評估等。嚴控用水總量，以縣區(qū)為單元確定可用水量，推進再生水等非常規(guī)水資源利用，將年度用水總量控制在規(guī)劃范圍以內(nèi)。嚴格規(guī)范取用水行為，推廣取水許可“一網(wǎng)通辦”，強化取水許可事中、事后監(jiān)管。推行取用水在線監(jiān)控，實現(xiàn)重點企業(yè)用水監(jiān)控100%覆蓋。

護起來守得住。以集中式水源地、大中型水庫、骨干河道、湖泊保護名錄等為框架，全面評估重點河湖生態(tài)狀況，先后完成東鹽河、大浦副河等46條河湖的生態(tài)評估。堅持系統(tǒng)治理，推動河湖水質(zhì)改善，讓境內(nèi)河湖水源動起來、水質(zhì)好起來。按照“一河一策”方案，針對不同的河道斷面，精準施策，開展截污納管整治，新增污水處理能力11.7萬噸/日，村級污水處理設施覆蓋率不斷提升。2021年度全市22個國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達86.4%，45個省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ類比例達86.7%，全市水資源質(zhì)量持續(xù)向好。加大地下水開采管控力度，編制全市地下水壓采方案，限期完成限采區(qū)壓采任務，明確封井時間節(jié)點和替代水源。近年來，共封填深層地下水井408眼，年壓采地下水量約954萬立方米。

堅持“線”上調(diào)配，優(yōu)化水資源配置利用

連云港地處沂沭泗流域最下游和省供水水源的最末端，本地多年平均水資源總量約23.04億立方米，每年需要調(diào)引江淮水源約19億立方米，優(yōu)化水資源配置極為重要。近年來，連云港堅持用戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進水資源配置，著力構(gòu)建全市水資源配置大格局。

增強調(diào)蓄能力。堅持以入海河流為緯線、以江淮水送水通道為經(jīng)線、以大中小型水庫為節(jié)點、以區(qū)域性骨干河道為脈絡，構(gòu)建“雙線調(diào)度、百庫調(diào)蓄、河庫互通”的區(qū)域現(xiàn)代化水網(wǎng)體系，為連云港“一帶一路”強支點建設，提供可靠的水資源支撐和水安全保障。增強調(diào)蓄能力，推進石梁河水庫興利水位逐步恢復，實施11座大中型水庫水系互通，在考慮水資源承載力與經(jīng)濟社會布局的匹配性基礎(chǔ)上，實施水系連通工程，打通跨區(qū)域輸配水通道。

優(yōu)化資源配置。充分考慮全市各類用水需求，統(tǒng)籌利用境內(nèi)現(xiàn)有水系和水源，實施石梁河水庫生態(tài)修復和清水進城行動，進一步優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)南水北調(diào)、西水東調(diào)、境內(nèi)互調(diào)。針對境內(nèi)降水時空分布不均、夏季用水高度集中的狀況，在積極爭取調(diào)引江淮水支持的同時，優(yōu)化本地水源調(diào)度，實施錯峰用水。去年夏種夏插期間，累計調(diào)引江淮水5.97億立方米，水庫供水4.21億立方米，保證了全市重點工業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。合理保障城鄉(xiāng)河道生態(tài)用水，通過優(yōu)化水情調(diào)度，增加水體流動，適時補給優(yōu)質(zhì)活水，全年生態(tài)補水2億立方米，保證了城鄉(xiāng)河道水體健康。

保障用水需求。以2021年為例，全市用水總量約為26.47億立方米，其中調(diào)引江淮水18.5億立方米，有效保障了全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用水需求。對于居民生活用水，堅持民生為要，優(yōu)先保障。除贛榆小塔山水庫外，市區(qū)沭新渠、薔薇湖、東海沭新渠、灌云叮當河、灌南北六塘河均依靠調(diào)引江淮水供給，各縣區(qū)水源調(diào)度優(yōu)先保障飲用水源地水量，確保群眾生活用水正常。

堅持“點”上示范，引領(lǐng)節(jié)水型社會建設

提高用水效率，突出節(jié)水示范，推動供需雙向發(fā)力、協(xié)同并進，保障用水安全，促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，打造高效節(jié)水示范樣板。農(nóng)業(yè)灌溉是第一用水大戶，連云港把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)作為提升用水效率的有效舉措，引入灌溉控制智慧系統(tǒng)，提升農(nóng)業(yè)用水綜合管理水平。近年來，全市共建設高效節(jié)水灌溉農(nóng)田57.7萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.610，其中贛榆區(qū)的高效節(jié)水灌溉面積達到33萬畝，是國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水灌溉，讓每滴水都產(chǎn)出了更大的效益，藍莓種植基地、萬畝葡萄園、草莓大棚等節(jié)水農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，成為全省乃至全國高效節(jié)水工程建設的示范樣板。

以工業(yè)節(jié)水為突破，推進節(jié)水技術(shù)不斷創(chuàng)新。連云港堅持用水總量控制、計劃用水和定額管理相結(jié)合，建立節(jié)水減排項目“兩年一評審”機制，規(guī)范企業(yè)用水行為，鼓勵企業(yè)實施節(jié)水技術(shù)改造。加大工業(yè)污水處理工程建設，提高工業(yè)再生水利用效率。近年來，實施節(jié)水減排項目30個，其中徐圩新區(qū)實施節(jié)水技術(shù)購置轉(zhuǎn)化項目4個。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是連云港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新地標，也是節(jié)水技改的“排頭兵”。相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)將節(jié)水技改方向鎖定為“生產(chǎn)用水的循環(huán)與重復利用”，增設反滲透濃水回收系統(tǒng)，每年可回收用水42萬立方米。發(fā)電企業(yè)采用分流制排水方式，將雨水、生活污水和生產(chǎn)廢水進行分類凈化回收利用，提高水資源循環(huán)利用率。連云港石化產(chǎn)業(yè)基地實施供水、污水處理、再生水回用、高鹽廢水治理及達標尾水深海排放等全流程服務項目，基地規(guī)劃年萬元工業(yè)增加值用水量為12立方米，工業(yè)水重復利用率為97.4%，再生水回用率達到70%，主要用水指標達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。

以節(jié)水載體為抓手，唱響社會節(jié)水合奏曲。連云港積極培育節(jié)水典型，灌云縣、贛榆區(qū)成功創(chuàng)建國家級節(jié)水型社會達標縣，打造高等院校、中小學校、醫(yī)藥、石化等一批節(jié)水示范樣板，引領(lǐng)全市節(jié)水發(fā)展。推進全市各行業(yè)聯(lián)合節(jié)水，公共用水器具均使用節(jié)水型器具，讓節(jié)水成為社會各界的自覺。開展海綿城市建設，提升城市蓄水能力、增加綠地面積，加快城鎮(zhèn)生活污水集中處理設施建設，提高非常規(guī)水利用效率，讓水資源得到充分利用。

（作者系連云港市水利局黨組書記、局長）責任編輯：霍宏光