甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效與提升路徑

吳克強(qiáng) 謝 玉 張冰冰 田萬(wàn)寧 汪昕宇

(1.北京聯(lián)合大學(xué) 管理學(xué)院，北京 100101；2. 北京聯(lián)合大學(xué) 生物化學(xué)工程學(xué)院，北京 100023)

0 引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為熱點(diǎn)[1]。根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，到2025年，全國(guó)各類(lèi)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員將達(dá)到1500萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000萬(wàn)人左右[2]。從總體上看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力，在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位和提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲确矫姘l(fā)揮了積極的作用[3]。但也應(yīng)看到，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的先天脆弱性影響了創(chuàng)業(yè)的成功率、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)[4]。客觀衡量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興方面的成效，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并給予有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展及其助推鄉(xiāng)村振興功能發(fā)揮、鞏固脫貧成效等至關(guān)重要。

隴南地區(qū)位于甘肅省東南部,屬于秦巴山集中連片特困地區(qū)，自然條件差，當(dāng)?shù)鼐用袷杖氤Ｄ甑陀谌∧酥寥珖?guó)其他地區(qū)，其貧困狀況一直呈現(xiàn)出貧困程度深、貧困規(guī)模大、返貧風(fēng)險(xiǎn)高等特征。在當(dāng)?shù)卣木珳?zhǔn)扶貧下，隴南地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展電商扶貧新業(yè)態(tài)，形成了具有全產(chǎn)業(yè)鏈特色的脫貧模式，成功實(shí)現(xiàn)了130多萬(wàn)貧困人口的脫貧目標(biāo)。

1 研究方法

為了能夠全面地調(diào)查甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效，本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法兩種方法開(kāi)展調(diào)研。

(1)問(wèn)卷調(diào)查法。為把握甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的整體情況，本文對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)鼐用駜蓚€(gè)群體進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷1552份，其中針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的問(wèn)卷232份，針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駟?wèn)卷1320份。

在問(wèn)卷設(shè)計(jì)方面，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的問(wèn)卷和針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膯?wèn)卷有所不同。具體而言，針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的問(wèn)卷主要涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況，包括創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)、創(chuàng)業(yè)成效、當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境等。創(chuàng)業(yè)成效的衡量分為“量”和“質(zhì)”兩個(gè)層面，其中“量”主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)水平、員工人數(shù)等方面；“質(zhì)”則主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)企業(yè)管理水平、組織結(jié)構(gòu)、研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量與創(chuàng)新等方面。基于此，本研究從“量”和“質(zhì)”兩個(gè)層面，設(shè)計(jì)出了包含規(guī)模維度、收益維度和質(zhì)量維度三方面的主觀評(píng)價(jià)量表。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面，本研究參考朱紅根等(2015)[5]的量表，從市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍三方面進(jìn)行衡量。創(chuàng)業(yè)成效和創(chuàng)業(yè)環(huán)境均采用Likert五點(diǎn)評(píng)分法，從按照“非常不同意”“不同意”“有點(diǎn)同意”“同意”“非常同意”劃分，并依此賦值1-5，取值越高，則表明該項(xiàng)指標(biāo)所反映的創(chuàng)業(yè)成效、創(chuàng)業(yè)環(huán)境越好。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膯?wèn)卷主要涉及當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)情況、生活改善情況、對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成效的感知情況等。

(2)訪談法。為了彌補(bǔ)問(wèn)卷調(diào)查采集信息的局限性，本文分別對(duì)政府相關(guān)部門(mén)工作人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和部分當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式訪談。針對(duì)政府相關(guān)部門(mén)工作人員的訪談，主要了解整體脫貧情況和相關(guān)政策等；針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的訪談，主要涉及返鄉(xiāng)動(dòng)因、發(fā)展情況、帶動(dòng)貧困戶等；針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦脑L談，主要涉及如今生活狀況改變、就業(yè)情況等。累計(jì)訪談21人，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工12人，當(dāng)?shù)鼐用?人，政府相關(guān)部門(mén)工作人員3人。

2 甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)概況

如表1所示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的均值為3.68，創(chuàng)業(yè)成效總體不錯(cuò)，但有待提高。從三個(gè)維度的均值來(lái)看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的質(zhì)量維度的得分最高，反映出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有相對(duì)較好的市場(chǎng)發(fā)展前景；其次是收益維度，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資回報(bào)率不是很高，但通過(guò)雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，使勞動(dòng)者的收入得到了改善；最后是規(guī)模維度，總體上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張有限，雖然銷(xiāo)售額有一定程度增長(zhǎng)，但雇傭員工數(shù)量增加幅度不大。

2.1 創(chuàng)業(yè)行業(yè)

從不同創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，整體上甘肅隴南地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的成效最好，其次是第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，再次是第二產(chǎn)業(yè)。具體而言，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源豐富，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)更容易取得成效。同時(shí)，甘肅隴南地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要通過(guò)電商渠道銷(xiāo)售，因此從事第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)成效也相對(duì)較高。此外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)多為蔬菜水果的加工制造業(yè)，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的整體成效相對(duì)較低。

表1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效情況

2.2 合作創(chuàng)業(yè)成效最高

從不同創(chuàng)業(yè)形式看，合伙創(chuàng)業(yè)形式的表現(xiàn)最好，其次是公司創(chuàng)業(yè)形式，個(gè)體經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)相對(duì)較弱。具體而言，收益維度和規(guī)模維度與創(chuàng)業(yè)成效的總體情況一致，即三個(gè)維度均表現(xiàn)為合伙創(chuàng)業(yè)的成效相對(duì)最好，其次是公司創(chuàng)業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)成效相對(duì)較差，質(zhì)量維度則表現(xiàn)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)的成效最好，公司創(chuàng)業(yè)的成效最差。從不同創(chuàng)業(yè)形式創(chuàng)業(yè)成效的差異性檢驗(yàn)來(lái)看，三種創(chuàng)業(yè)形式在規(guī)模維度上的差異是顯著的，在收益維度和質(zhì)量維度上的差異不顯著。對(duì)于甘肅隴南地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工而言，他們以合伙形式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)更具有成長(zhǎng)空間，個(gè)體經(jīng)營(yíng)因其規(guī)模小、變化快，雖然容易提升產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量，但是總體來(lái)看其創(chuàng)業(yè)成效相對(duì)較差。與國(guó)內(nèi)多地區(qū)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一樣，甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，這就限制了他們創(chuàng)業(yè)成效的發(fā)揮，因此，適度提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)層次，改善創(chuàng)業(yè)形式也是提高甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的重要方式。

2.3 創(chuàng)業(yè)成效地域差異

從不同創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)看，在地級(jí)市創(chuàng)業(yè)的成效最高，創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)為縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的創(chuàng)業(yè)成效相對(duì)較低。具體來(lái)看，收益維度與創(chuàng)業(yè)成效的總體情況基本一致，規(guī)模維度和質(zhì)量維度與創(chuàng)業(yè)成效的總體情況略微不同。從不同創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)創(chuàng)業(yè)成效的差異性檢驗(yàn)來(lái)看，五個(gè)地點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)在收益維度和規(guī)模維度上的差異是顯著的，在質(zhì)量維度上的差異不顯著。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在地級(jí)市創(chuàng)業(yè)因能獲得較好的銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)環(huán)境，從而相對(duì)更容易取得好的創(chuàng)業(yè)成效；而在其他地方創(chuàng)業(yè)則因資源、市場(chǎng)需求等方面的限制而使其創(chuàng)業(yè)成效受到影響。

3 甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效

3.1 拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)村生活質(zhì)量

針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效還有助于提升農(nóng)村的活力、促進(jìn)農(nóng)村村容村貌的改善以及提升市場(chǎng)繁榮程度，從而提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。以隴南禮縣為例，GDP從2018年的32.39億元上升為2020年的43.31億元，其中，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)揮了很大作用。此外，當(dāng)?shù)卮罅﹂_(kāi)展“精神扶貧”，成立了新時(shí)代文明實(shí)踐所29個(gè)，實(shí)踐站568個(gè)，成為了推動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要載體，實(shí)現(xiàn)了“物質(zhì)脫貧”和“精神脫貧”的同步推進(jìn)。而針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦恼{(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在促進(jìn)本地農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、電商和微商快速發(fā)展的同時(shí)，居民參加社保、因貧困輟學(xué)和未能上學(xué)的現(xiàn)象、家鄉(xiāng)生活環(huán)境等方面也都得到了一定程度的改善。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)工作的當(dāng)?shù)鼐用癖硎荆涔ぷ鳝h(huán)境得到明顯改善，收入水平、新技能學(xué)習(xí)能力、自信以及家庭幸福感等方面均有不同程度提升。

表2 不同創(chuàng)業(yè)形式下的甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的方差檢驗(yàn)

表3 不同創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)下的甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的方差檢驗(yàn)

3.2 調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

根據(jù)調(diào)查，甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)分布在第三產(chǎn)業(yè)的比例占59%，之后依次是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，分別占26%和15%。近年來(lái)，隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工數(shù)量的增加，甘肅隴南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸發(fā)生改變，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占比不斷攀升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。根據(jù)2019年隴南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，隴南市2019年的第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為14.23%、31.12%和54.65%，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅有助于調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還能促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為甘肅隴南地區(qū)帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、市場(chǎng)信息和新思路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工不局限于簡(jiǎn)單基礎(chǔ)價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，而是通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，并積極通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售產(chǎn)品，開(kāi)拓新市場(chǎng)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文的訪談對(duì)象梁某從事農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，一開(kāi)始只是在當(dāng)?shù)厥圪u(mài)農(nóng)產(chǎn)品，且所賣(mài)的產(chǎn)品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。隨著快手、抖音的興起，梁某開(kāi)始在短視頻平臺(tái)上介紹并售賣(mài)當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，售賣(mài)的產(chǎn)品也越來(lái)越豐富，由最初的單一初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品變成了現(xiàn)在的果脯、沙琪瑪?shù)燃庸な称罚瑔T工數(shù)量也由剛開(kāi)始的1人變?yōu)榱?人(不含臨時(shí)工)。電商為農(nóng)戶銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品提供了新渠道，目前從事電商銷(xiāo)售的農(nóng)戶在逐漸增多，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。

3.3 發(fā)揮就業(yè)效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)“百企萬(wàn)人”課題組2019年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平均可帶動(dòng)10人以上就業(yè)，隨著企業(yè)發(fā)展，其集聚效益還會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)[6]。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)主要表現(xiàn)為兩種情況，一是農(nóng)民工通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了自身的“二次”就業(yè)，二是農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)主要從當(dāng)?shù)毓蛡騽趧?dòng)力，從而在一定程度上帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力尤其是貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。根據(jù)甘肅隴南徽縣人社局提供的數(shù)據(jù)，截至2017年底，甘肅省隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2.9萬(wàn)人，成功創(chuàng)辦企業(yè)381戶、私人實(shí)體2.86萬(wàn)戶，注冊(cè)資金8億多元，帶動(dòng)8萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)；截至2020年底，隴南全市開(kāi)辦網(wǎng)店1.4萬(wàn)多家，累計(jì)銷(xiāo)售220億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)22萬(wàn)人，直接讓15萬(wàn)群眾擺脫了貧困。根據(jù)實(shí)地走訪，隴南禮縣的趙某返鄉(xiāng)從事中藥材銷(xiāo)售，依托“電商企業(yè)+合作社+貧農(nóng)戶+基地”的運(yùn)營(yíng)模式，大力發(fā)展線下產(chǎn)業(yè)和電商平臺(tái)。截至2019年底，趙某累計(jì)為農(nóng)戶提供臨時(shí)就業(yè)崗位380余人次(其中包括留守婦女和老人160余人次)，共計(jì)支付勞務(wù)工薪酬26萬(wàn)元。

近年來(lái)，甘肅隴南地區(qū)的外出務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)就業(yè)的數(shù)量在不斷增加，且他們的就業(yè)企業(yè)主要是以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)企業(yè)為主。通過(guò)對(duì)隴南地區(qū)的農(nóng)村居民進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有43.58%的受訪者表示其家人在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的企業(yè)中工作。農(nóng)民工之所以選擇返鄉(xiāng)就業(yè)，主要原因是他們能夠在工作之余照顧家庭，特別是對(duì)于家里有老人孩子的農(nóng)民工而言，家庭因素是導(dǎo)致他們返鄉(xiāng)就業(yè)的主要方面。工作時(shí)間較為寬松、政府對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工給予政策支持也是促使他們返鄉(xiāng)就業(yè)的重要原因。

3.4 促進(jìn)農(nóng)村貧困人口增收，助力貧困人口脫貧減貧

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)、增收方面發(fā)揮了非常重要的支持作用，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的電商企業(yè)，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨罕娫鍪盏男Ч顬轱@著。根據(jù)隴南市商務(wù)局和隴南市電子商務(wù)發(fā)展局發(fā)布的信息，截至2020年，全市共開(kāi)辦網(wǎng)店1.4萬(wàn)家，累計(jì)銷(xiāo)售220多億元，帶動(dòng)約50萬(wàn)貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收，電商扶貧對(duì)貧困戶人均貢獻(xiàn)額從2015年的430元增長(zhǎng)到2020年的930元。目前電商扶貧已成為隴南地區(qū)脫貧減貧的重要方式，隴南市也因此被命名為“電商扶貧示范市”，并被確定為“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)交流基地”。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)增收主要體現(xiàn)在兩方面：第一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、代銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品的方式促進(jìn)貧困人口增收；第二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)貧困人口就業(yè)，貧困人口通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收。針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查顯示，其雇傭的當(dāng)?shù)鼐用衿骄率杖肟蛇_(dá)到2000元，遠(yuǎn)高于居民在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的收入，這對(duì)于助力當(dāng)?shù)刎毨Ь用衩撠毱鸬搅送怀龅淖饔谩Ｒ栽L談對(duì)象康某為例，康某所在的地區(qū)盛產(chǎn)蘋(píng)果，2014年以前當(dāng)?shù)毓r(nóng)主要通過(guò)線下銷(xiāo)售蘋(píng)果，一旦蘋(píng)果遭受冰雹等災(zāi)害，便會(huì)因?yàn)橘u(mài)相不好而滯銷(xiāo)。后來(lái)，康某創(chuàng)立了電子商務(wù)公司，通過(guò)線上銷(xiāo)售蘋(píng)果，幫助果農(nóng)拓寬了銷(xiāo)售渠道，解決了“丑”蘋(píng)果的銷(xiāo)售難題。目前，康某的企業(yè)年收入已超過(guò)5000萬(wàn)，并與當(dāng)?shù)毓r(nóng)建立起了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，果農(nóng)的收入有了保障，甚至還翻了幾倍，眾多農(nóng)戶因此實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，在蘋(píng)果旺季，康某還會(huì)雇傭眾多臨時(shí)工包裝蘋(píng)果。康某表示，日工資普遍在80～100元之間，部分一個(gè)月的收入能達(dá)到3000元以上。

表4 甘肅隴南地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境情況

4 甘肅隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的困境

4.1 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚待改善

針對(duì)居民的問(wèn)卷調(diào)查顯示，有72.7%的居民認(rèn)為大家未能積極參加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是由于家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還有待改善。家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境欠佳導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒(méi)有信心，既影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，也阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)成效的提升。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者對(duì)家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)結(jié)果，甘肅隴南地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境相對(duì)較差，特別是在原材料供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面需要進(jìn)一步改善；政府政策性支持相對(duì)較大，例如為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)貸款等支持，但是給予的服務(wù)性支持還有待提高；建設(shè)良好創(chuàng)業(yè)氛圍，發(fā)揮當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)成功典范榜樣效應(yīng)。

4.2 企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新性不足且缺乏品牌效應(yīng)

從隴南地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的整體情況看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖有意識(shí)地在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行商戶的推廣，但是由于創(chuàng)業(yè)者沒(méi)有完整的品牌概念，缺乏創(chuàng)立品牌的意識(shí)，無(wú)法形成品牌效應(yīng)，使得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品得不到良好推廣，只能停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，難以“走出去”，被大眾知曉。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因：一是缺乏正規(guī)的宣傳渠道，難以樹(shù)立地方品牌。不少創(chuàng)業(yè)者拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道的方式主要依賴(lài)微信群、朋友圈，雖然電商近些年在隴南地區(qū)得到了較快發(fā)展，特別是新冠肺炎疫情期間，不少創(chuàng)業(yè)者通過(guò)抖音等平臺(tái)來(lái)出售產(chǎn)品，但由于缺乏比較官方的正規(guī)宣傳渠道，難以得到消費(fèi)者和市場(chǎng)認(rèn)可。二是隴南地區(qū)農(nóng)民工從事第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例較高，多以出售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，產(chǎn)品同質(zhì)性較高、創(chuàng)新性不夠，且多是未經(jīng)加工的原始農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者因無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)判斷產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致其對(duì)產(chǎn)品不信任，進(jìn)而影響產(chǎn)品銷(xiāo)售和品牌形象的樹(shù)立。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者缺乏營(yíng)銷(xiāo)管理意識(shí)和手段。有些創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為目前自己的產(chǎn)品銷(xiāo)路較好，有沒(méi)有牌子關(guān)系不大。例如艾草加工企業(yè)創(chuàng)業(yè)者李某對(duì)目前的經(jīng)營(yíng)狀況比較滿意，一方面當(dāng)?shù)匕萜髽I(yè)只有他一家，且當(dāng)?shù)匕葚S富，收購(gòu)價(jià)格低廉；另一方面，目前艾草的粗加工工藝比較容易掌握，只要到其他企業(yè)學(xué)習(xí)觀摩一下就能學(xué)會(huì)，同時(shí)該企業(yè)還因?yàn)榻衲甑男鹿诜窝滓咔槎M(jìn)一步開(kāi)拓了市場(chǎng)。但是市場(chǎng)是不斷變化的，安于現(xiàn)狀只能被動(dòng)地跟著市場(chǎng)跑，應(yīng)該不斷創(chuàng)新打造產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的不確定性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)成長(zhǎng)。

4.3 創(chuàng)業(yè)者管理水平與管理能力有待提高

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化程度普遍在高中及以下，具有本科及以上學(xué)歷的僅占18%。受文化水平限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的整體素質(zhì)偏低，他們的創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能相對(duì)有限，創(chuàng)業(yè)管理能力不高，這主要表現(xiàn)為缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)手段、學(xué)習(xí)能力與突破能力不足兩方面，不僅導(dǎo)致返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)缺乏創(chuàng)新活力、技術(shù)落后，還存在突出的員工管理問(wèn)題。

5 提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的實(shí)施路徑

第一，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。隴南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商創(chuàng)業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，政府應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)，做好信息化平臺(tái)的宣傳與推廣工作，通過(guò)網(wǎng)站、微信等平臺(tái)積極主動(dòng)地遞送相關(guān)創(chuàng)業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)民工在信息資源獲取上的簡(jiǎn)約化、便利化。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著隴南地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性日漸提升，但是農(nóng)民工作為創(chuàng)業(yè)中的弱勢(shì)群體，創(chuàng)業(yè)能力有限，多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中時(shí)常遭遇技術(shù)瓶頸。由于甘肅省隴南地區(qū)屬于國(guó)家秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，地區(qū)境內(nèi)只有隴南師范高等專(zhuān)科學(xué)校這一所高校，難以有效地幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題。對(duì)此，政府可在創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)中嵌入遠(yuǎn)程教育服務(wù)，借助外界高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，并通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工加強(qiáng)技能培訓(xùn)、指導(dǎo)解決技術(shù)難題，從而提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成效。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)具有較大的盲目性和從眾性，以隴南地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)創(chuàng)業(yè)為例，2014年前后有不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托當(dāng)?shù)靥烊宦糜钨Y源開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)大，影響了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和環(huán)境保護(hù)，2017年政府出臺(tái)政策限制農(nóng)家樂(lè)發(fā)展，導(dǎo)致很多農(nóng)家樂(lè)不得不停止?fàn)I業(yè)，創(chuàng)業(yè)者遭受了不小的損失。為了避免類(lèi)似情況的發(fā)生，政府可以通過(guò)平臺(tái)向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)，合理引導(dǎo)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

第二，加大地方財(cái)政資金扶持力度，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決“融資難”問(wèn)題。具體而言，政府可增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金總量，對(duì)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)多的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼；安排財(cái)政資金給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息；鼓勵(lì)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)工作，加大信貸支持力度，運(yùn)用杠桿手段解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足問(wèn)題；落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍降費(fèi)措施，切實(shí)降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本等。

第三，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工加入合作社經(jīng)營(yíng)，并推動(dòng)合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制的發(fā)展創(chuàng)新。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮，貧困農(nóng)民如果只是“單打獨(dú)斗”，必然難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，收入起伏較大。對(duì)此，政府可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)睾献魃鐚?shí)行“宕昌模式”，把“小池塘連成大海洋”，提高農(nóng)民合作社組織化程度，將單打獨(dú)斗的村辦合作社有效整合成一個(gè)龐大的經(jīng)營(yíng)主體，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)貧困戶增收。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工應(yīng)借助合作社這一重要載體，從合作社模式中學(xué)習(xí)提升企業(yè)規(guī)范化管理水平，以此獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。

第四，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工打造隴南農(nóng)產(chǎn)品品牌。政府在鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與合作社開(kāi)展合作的基礎(chǔ)上，支持合作社開(kāi)展“三品一標(biāo)”(無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)認(rèn)證，借助產(chǎn)業(yè)區(qū)域性特征，增加產(chǎn)品無(wú)形價(jià)值，形成產(chǎn)品特色基礎(chǔ)上的文化特色。如利用西和縣隴南中藥材“千年藥鄉(xiāng)”和“生物資源基因庫(kù)”的美稱(chēng)、禮縣蘋(píng)果“先秦貢果”“始皇貢果”的商標(biāo)品牌，通過(guò)倉(cāng)庫(kù)、基地、銷(xiāo)售點(diǎn)等載體，利用微信公眾號(hào)、合作社微博等資源，打造并打響隴南農(nóng)產(chǎn)品品牌。