越南嬰幼兒配方奶粉產品開發及進口食品法規研究

樊垚，董玲，彭喜洋，戴智勇，汪家琦,潘麗娜

（澳優乳業（中國）有限公司，澳優食品與營養研究院，長沙 410200）

0 引言

越南，是我國在東南亞地區的重要鄰國，同時也是中國“一帶一路”沿線國家中，自中國進口占其進口總額比重最大的貿易伙伴[1]。截止2022年，越南人口共計9 870萬，人口增長率0.9%，預計2020年，越南總人口將超過1億[2]。越南嬰配市場競爭激烈，2009～2011年間，針對6～12月齡嬰兒群體，越南國內市場共有約27家企業的53個不同品牌系列的產品進行市場競爭[3]。根據YCP solidiance戰略咨詢公司2020年報告[4]，截止2019年，越南國內奶粉市場中，海外品牌前三分別是雅培（Abbott），美贊臣（Mead Johnson）及雀巢(Nestlé)等，市場份額分別為17%，9%和8%。

本文針對越南食品法規體系、嬰配奶粉標準、標簽法規及產品進口要求等進行了梳理和解讀。對越南嬰配及進口法規的更新做了前瞻性評估。為我國的嬰配企業針對越南市場進行嬰配產品開發出口提供了切實可行的指導依據。

1 越南食品法規及監管體系

越南的食品監管法規體系復雜，主要分為法律、法典、法令、通告、聯合通告、指令和指南等[5]。目前，最主要的食品監管法律是產商品質量法[6]（Laws on product and goods quality,“LOQPG”）和食品安全法[7]（Laws on food safety,“LOFS”)。其中,LOQPG主要規定了生產商和經銷商對應產品質量應該擔負的責任，明確其產品不得對人體，動植物，環境等造成損害，同時也要致力于提高越南產品生產效率，質量和市場競爭力。該法規所定義的“商品“和”產品”涵蓋了食品類產品。LOFS則規定了相關組織及個人在食品安全方面的權利和義務。包括產品廣告宣稱、標簽標識、日常檢測等方面，同時要求各方應盡力確保食品生產、流通及進出口環節中食品的安全性。

以上兩個重要的食品法規，同時賦予了越南主要食品監管部門不同的主體責任。其中，LOQPG主要明確了由科學技術部（Ministry of Science and Technology,MOST）對越南市場產商品（含食品）承擔全面職責。LOFS則將進口食品的監管職責劃分給了另外3個重要的監管部門：衛生部（Ministry of Health“MOH”）、農業農村發展部（Ministry of Agriculture and Rural Development，“MARD”）和工業貿易部（Ministry of Industry and Trade,“MOIT”）。2018年2月，越南政府頒布了15號法令Decree 15/2018[8]，細化了LOFS的法規條文，進一步明確了3個監管部門對于越南國內外生產不同食品類別的注冊和監測責任，具體如表1所示。

表1 越南監管機構負責食品類別

2 越南嬰幼兒配方產品標準

越南科技部下屬的標準計量質量局（Directorate for Standards,Metrology,and Quality，STAMEQ）是越南境內標準制定的主體機構，制定了包含超過9 500個國家標準（TCVN）的龐大法規體系，對境內的各類產商品進行規范約束。2006年頒布施行的標準和技術規范法（Law on standards and technical regulations）[9]，對整個越南標準體系進行了改革和簡化。所有標準和技術規范被劃分為兩個等級：國家標準（national standards,TCVNs）和自愿性企業及個人標準（Organizational（company）standards,TCCSs）。同時包括了國家技術規范（national technical regulations,QCVNs）和地方技術規范（QCDPs）。其中，標準類（Standards）屬于自愿遵守要求，而技術規范類（technical regulations）則是強制執行的法規。所有標準的建立既參考了相關國際、地區或其他國家標準，同時也包含了相關科研技術研究成果、技術改進、實驗室檢測等其他內容。目前，超過了47%的越南國家標準已經同時符合了相應的國際及區域性標準要求。

越南嬰幼兒配方奶粉的產品標準，屬于國家技術規范體系的強制執行規范，基于國際食品法典標準（CODEX）條文制定，同時結合越南本國國情做了一定調整。具體產品標準名稱[10-11]如表2所示。

表2 越南嬰幼兒配方奶粉產品標準

根據越南嬰幼兒配方產品標準，6～12月齡段的嬰兒配方產品同時被嬰兒配方奶粉及較大嬰兒配方奶粉標準覆蓋。針對6～12月齡嬰兒配方產品的開發，可自主選擇合適的法規進行匹配。從整體來說，越南嬰幼兒配方奶粉的產品標準，在產品分類，年齡段劃分和具體營養素含量需求等方面，均與國內產品標準有所區別，而更多傾向于CODEX法規。結合2021年3月中國頒布的最新嬰幼兒配方奶粉產品標準，具體對比如表3所示。

表3 越南-中國-CODEX嬰幼兒配方奶粉標準主要營養素限量對比（乳基產品）

（續表3）

（續表3）

以上表格對比可知，對于越南嬰兒配方奶粉和較大嬰兒配方奶粉，肌醇，膽堿和左旋肉堿同屬于強制要求的營養素。在幼兒配方產品（12～36月）中，越南法規明確規定含量范圍的營養素種類較中國法規要求更少，但法規同時指出，生產商可以自主選擇具有明確科學依據的營養素對幼兒配方產品進行營養強化。此外，在QVCN11-1∶2012中，越南產品對于嬰兒配方奶粉和較大嬰兒配方奶粉的11種常見氨基酸含量有明確的最低限要求，而相關成分在中國產品標準中均屬于推薦含量，不做強制要求。

3 越南嬰幼兒配方奶粉標簽法規

越南市場流通的國產或進口的嬰幼兒配方食品，均應符合相應的標簽法規。2017年4月，越南政府頒布了43號法令[12]（Decree 43/2017），對境內及進口農產品、食品的標簽進行統一管理。根據Decree 43，越南境內流通及進口食品的（含嬰幼兒配方奶粉）產品標簽，必須用越南語標識規定的強制標識內容。具體的強制宣稱內容包括產品名稱、生產商、進口商或境內組裝商地址及名稱、產品產地、生產日期、保質期、儲存環境及其他對應的法規標識要求。此外，法規對產品標簽位置、尺寸、背景色突出、標簽中字母及數字尺寸等都做出了明確具體的要求。保質期的標識，生產商可以自主選擇“Use by”或“Best before”日期，但日期格式必須是“日-月-年”的形式。

對于進口嬰幼兒配方食品，允許的標簽方式有兩種：（1）越南語形式的標簽，包含所有強制宣稱內容；（2）允許標簽是越南語以外的語言文字，但要求進口食品原始包裝必須同時附有二級標簽，通過二級標簽對法規要求的強制內容進行越南語標識。未經越南語標注的產品不允許進行銷售或流通。

同年10月，由MOH、MOIT和MARD聯合發布的通告Circular 34/2014/TTLT-BYT-BNNPTNTBCT[13]，對各類食品、食品添加劑和加工的預包裝食品標簽要求執行及標簽制定進行了進一步細化指導。

2019年6月，MOST發布了通告Circular 5/2019[14]，對Decree 43的標簽要求做了進一步的解釋和細化。主要包括：如果某種營養成分在標簽上進行了某種吸引顧客為目的的宣稱，則必須在標簽上標注其具體含量；如果某種成分或類似組分在食品中不存在（天然存在的成分被明確宣稱的除外）標簽可以宣稱“不含有”該種成分。此外，通告Circular5/2019在一定程度上也認可CODEX法規中的某些特例，如糖含量低于0.5 g/100 g或0.5 g/100 mL則可以宣稱該食品中“不含有”糖。

4 越南食品進口注冊及查驗法規

越南對進口食品及嬰幼兒配方奶粉的通用要求，同樣包含在LOFS及Decree15/2018兩個重要法規條文中。所有海外嬰幼兒配方食品在進口前，都需要完成至少2個程序：（1）在越南主管機構注冊“技術法規符合性聲明”。這一程序包含“聲明”和“注冊”兩部分，分別對應不同的文件檔案要求和主管部門程序；（2）進口商必須獲得由主管機構認可的檢測機構所簽發的批次貨物符合性通知。

除此之外，對于不同的食品類別，越南對其進口證書有不同的要求。如對于進口保健補充劑、醫療食品、特殊飲食用途食品、36個月以下兒童膳食產品、基因工程（GE）和輻照食品，需要經銷商提供銷售證書及健康證書；對于進口飼料、谷物和油籽，需要提供檢測報告。需要注意的是，雖然不是強制要求，越南嬰幼兒食品進口商都會要求海外生產商隨貨提供關鍵營養素的檢測報告。

除了生產商或經銷商提供的產品登記注冊材料，越南海關根據Decree15/2018對各類進口食品（包括嬰幼兒配方奶粉）進行例行地安全性查驗工作。根據進口食品的不同類別和情況，安全檢查分為3類：簡化檢查，定期檢查和嚴格檢查。3種檢查的具體差異如表4所示。

表4 越南監管機構負責食品類別

5 越南嬰配及進口相關法規修訂進展

越南嬰幼兒產品標準基本依照CODEX進行設置，CODEX體系內，嬰幼兒配方奶粉主要分為CODEX Stand 72-1981（0～12月）和CODEX Stand 156-1987（6～36月）。目前，CODEX Stand 72沒有明確的修訂信息，針對Codex stand 156的修訂工作開始于2011年，由于涉及的國家和地區眾多，修訂工作已持續接近10年。Codex stand 156的修訂工作，最主要的變化是，以12個月為界限，分成了兩個對應不同年齡段（6～12月和12～36月）的產品標準[15]。從產品科學性、營養性方面都有了極大的提升。同時，2段蛋白質含量將會有明顯下降，各類維生素、礦物質范圍將進一步縮窄或新增上限值。

2021年初，中國頒布了最新嬰幼兒配方奶粉系列標準，將原有的2個產品標準拆分為3個年齡段明確的產品標準，正是基于類似的修訂原則。可以預見的是，一旦CODEX系列嬰幼兒配方奶粉標準修訂通過，越南也會對自身的嬰幼兒配方奶粉產品標準進行參考修訂，產品標準也會更加科學、合理。

進口食品及嬰幼兒配方食品檢查方面，越南政府于2020年授權越南海關總署（General Department of Vietnam Customs,GDVC）提出進口食品產品查驗改革方案[16]。同年10月，越南海關總署完成了改革方案初稿并予以提交，主要的改革方向包括：（1）越南海關總署將作為進口食品質量檢驗的主要核心；（2）越南海關按照LOFS規定的3種檢驗方式對進口食品進行常規查驗；（3）將每批次進口產品檢驗改變為不針對進口商而僅對進口產品群組進行查驗；（4）在食品安全質量檢驗中，充分運用風險管控的原則；（5）擴大食品安全檢驗免檢主體。越南海關已經在2021年提交了新的法令初稿，有望對食品安全法和Decree15/2018中的條款進行修訂。

6 結束語

越南嬰幼兒奶粉產品法規相對單一，但相關的原輔料、污染物、廣宣銷售及海外食品進口法規系統龐大，內容繁多，目前缺乏系統的整理和介紹。與國內的公告法規形式類似，越南法規體系中，常用公告法令的形式對現有法律進行修改或補充。針對越南市場的嬰幼兒配方奶粉開發、標簽標識及進口登記等，國內企業需要兼顧各類法規條文的有效期和適用范圍，及時作出調整。