推行四大舉措 走好基層社會治理現代化之路

田永

社會治理是國家治理的重要方面，社會治理的重心在基層、難點也在基層。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理問題，發表一系列重要講話，作出一系列重要指示，提出許多新思想新觀點新舉措，強調“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，為新時代加強和創新社會治理指明了方向、提供了根本遵循。近年來，重慶市九龍坡區二郎街道以推進市域社會治理現代化為契機，強化黨建引領，整合力量資源，創新工作方法，不斷豐富落實新時代“楓橋經驗”的“二郎實踐”，全力推動基層社會治理創新發展，傾力打造基層社會治理新樣本。

一、強化政治引領功能，堅定不移走好“忠心之路”

緊扣習近平總書記指出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”和提出“堅持和加強黨的全面領導”要求，街道黨工委堅持把黨的領導貫穿基層社會治理各方面和全過程，切實發揮基層黨組織政治引領作用和黨員先鋒模范作用，引導黨員群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。一是把牢正確政治方向。創新社會治理往什么方向走，是帶有根本性的問題。二郎街道堅持把習近平總書記重要講話和重要指示批示精神列為街道黨工委會、社區黨委會、“主題黨日”活動等第一議題，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強廣大黨員忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺。健全完善黨全面領導基層治理制度，推動涉及基層治理重要事項、重大問題均由黨組織研究討論后按程序決定。創新黨建引領基層治理模式，把黨組織推薦的優秀人選通過法定程序明確為各類組織負責人及成員，落實社區黨委、物業公司黨組織、業委會交叉任職、三方聯動等工作機制，探索黨組織參與社會組織和行業協會決策管理途徑，打造了轄區豐洲物業小區“楓橋式聯調室”、幸福九里小區“紅色院子”等一批典型。二是發揮核心引領作用。加強和創新社會治理，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，完善基層黨組織帶動群眾組織、自治組織、社會組織和志愿組織開展服務的各項機制，提高居民自我管理和服務能力。二郎街道著力創新黨建引領基層社會治理機制，大力推進“一居一品”建設，形成“黨群鄰聚力”“家風潤鄰”“百姓五臺”等9個社區黨建品牌，切實發揮基層黨組織在促進多元共治中的“軸心”作用。搭建黨建聯席會、黨員議事廳、黨員驛站、群眾說事點等平臺載體，切實發揮基層黨組織在辦理民生實事、化解矛盾糾紛中的紐帶作用。深入推進黨支部標準化規范化建設，不斷擴大園區、樓宇、樓棟黨組織覆蓋，切實發揮基層黨組織在服務企業群眾中的堡壘作用。三是提升社區治理效能。提質增效最直接的方法便是減負賦能、攥指成拳、聚焦主業。二郎街道堅持落實落細基層減負各項規定，推動解決社區“小肩膀挑重擔子”問題，讓社區更好聚焦抓黨建、抓治理、抓服務主責主業，進一步理清街道科室與社區職責邊界，強化社區對本區域的重大規劃、重大項目的建議權，聚焦辦事親民化、服務多樣化、形象特色化、管理智慧化，不斷提升社區“兩委”干部能力水平，為鞏固基層基礎、夯實黨的執政根基提供強有力支撐。

政治引領既是黨的百年奮斗的重要經驗，也是黨的治國理政的重要特色，更是社會治理的重要方式。未來，要走好新時代社會治理“忠心之路”，必須旗幟鮮明講政治，牢牢把握社會治理現代化必須堅持政治引領的邏輯必然，切實增強政治自覺，提升政治能力，充分發揮政治引領的先導性、根本性、決定性作用，更好地運用政治思維和政治方式，加快推進社會治理現代化。

二、發揮綜治能動作用，齊心協力走好“同心之路”

緊扣習近平總書記指出“要創新完善平安建設工作協調機制，統籌好政法系統和相關部門的資源力量，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面”要求，街道黨工委積極落實各方責任、整合各方資源、聯動多方力量，圍繞打造共建共治共享社會治理格局，努力繪就基層社會治理“同心圓”。一是落實風險防范責任。當前百年變局和世紀疫情交織疊加，社會治理風險多樣多發，責任是防范化解各種風險的“金剛墻”和“萬能藥”，需要以“善彈鋼琴”的智慧，做到黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，把重大風險防范化解在萌芽狀態。二郎街道堅持將提高防范化解重大風險的思維能力作為必修課納入中心組學習，不斷增強憂患意識、安全意識，切實落實領導、干部、社區工作人員風險防范責任。加強對政治、意識形態、經濟、黨的建設等多個方面風險評估，健全風險預警和防范機制，完善系統防范化解風險方案，明確每個階段風險管理的重點，堅持主動防范、系統防范、標本兼治相結合，確保責任措施落實到位。二是推動“多網合一”改革。提升網格事項的處置能力和效率，用最少的人解決最多的事，實現民心聚集在基層、問題解決在基層、服務拓展在基層，是現代化基層社會治理的重要特征。二郎街道積極探索“多網合一”，在線下推進“網格化”建設，形成1名社區網格長+1名專職網格員+X名助理員+N名老楊群工員的“1+1+X+N”網格人員配備，將城管、綜治、應急、公安等力量整合入網，形成“網格呼叫、部門報到”機制。線上開發建設綜合指揮調度中心，構建涵蓋黨建服務、城市管理、平安建設、社區建設、經濟發展、民生服務等板塊的智能化大數據平臺。建立健全“手機APP上傳——平臺自動分流——相關部門辦理”問題三級處理流程，將群眾反映的問題統一匯集到調度中心分類處理，流轉辦理各項事務1620余件，有效提升工作效率，方便群眾辦事。三是統籌基層治理力量。基層只要充分激發人民群眾的積極性、主動性、創造性，人人各擔其責，個個各盡其力，就能匯聚起排山倒海的磅礴力量。二郎街道堅持把廣大基層群眾組織起來、動員起來、凝聚起來，串起一圈“合伙人”，積極探索建立“社區治理合伙人”機制，感召社區居委會、社區全體業主、物業公司、上級業務職能部門、參與社區服務保障的其他社會單位“入伙”，凝聚共治力量，探索成立“好二郎”社區服務公司，將社區治理扁平模式轉化成由社區黨組織牽頭協調，其他社會組織力量協同的錐形模式。布好一個“同心陣”，整合轄區物業、樓宇資源，將黨群服務站建設延伸至小區、樓棟，形成基層治理紅色矩陣，由社區“兩委”班子帶頭駐點，引導黨員、居民代表發揮作用，確保能和居民說得上話、敲得開門、刷臉卡辦得了事。打好一套“組合拳”，在創文、創衛等重大工作中，充分統籌資源，注重問題聯治、工作聯動、平安聯創，合力推進工作落實。439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5

實質上，“綜治能動”中的“綜治”起源于社會治安綜合治理，又超出社會治安綜合治理，已成為基層治理的一種重要方式方法。未來，走好新時代社會治理“同心之路”，既要堅持不斷主動防范化解各類風險隱患，實現矛盾不上交，又要創新綜合治理機制和平臺，走好新時代群眾路線，凝聚各方合力，不斷擴大基層社會治理同心圓半徑。

三、構建“三治融合”機制，探索創新走好“共治之路”

緊扣習近平總書記強調要“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”要求，街道黨工委堅持以群眾自治添動力、以法治共建聚合力、以德治教化增內力，創新推動群眾自治“動起來”、和諧氛圍“濃起來”、基層治理“跑起來”。一是激活基層社會治理自治活力。加強和創新社會治理關鍵在體制創新，核心是人。二郎街道充分發揮人民主體作用，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。深化“老楊群工+N”，廣泛發動轄區物管公司、業委會、自管會、居民代表、志愿者等成為老楊群工員，通過群眾說事、民主議事、合力辦事，實現社區居民積極參與、自主決定、有效管理社區事務。積極發展群眾自治組織，指導無物業管理小區（樓棟）成立自治委員會、院委會、小區辦，制定《自治公約》《居民公約》等，依托“黃桷樹下心連心”“婦幼樂園”“百姓茶堂”等載體， 將小區環境、秩序、安全等事項納入居民統一管理，充分實現“自己的事情自己管、自己辦”，有力地激發了社區居民主人翁意識，讓群眾自主參與解決與他們切身利益有關的問題，提高管理效能。探索培育孵化社區社會組織118家，倡導以空間換服務，加強社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社區慈善資源的“五社聯動”，成立“好二郎”志愿服務隊，積極開展低償、無償服務，充分發揮專業化特點，豐富社區服務形式。二是夯實基層社會治理法治基石。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托，也是基層社會治理必須遵循的基本規范。街道堅持把法治作為社會治理的最優模式，成功打造全市首個“楓橋經驗”民警工作室——兵哥工作室，建成勞動爭議巡回法庭、小二郎維權崗、社區巡回法庭等平臺，運用法治思維和法治方式化解群眾矛盾、維護轄區穩定、推動社會發展。發動1000余名社會單位負責人和居民代表等，主動學習《政法工作條例》《民法典》《信訪條例》及新版《物業條例》等，帶頭遵守法律法規，做到依法治理。大力開展法律法規知識進機關、進社區、進小區、進學校、進宗教場所、進企業等活動，引導基層群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，依法化解了銀海方舟供水問題以及春風與湖、通用晶城小區車庫收費、衛生服務中心建設矛盾、恒基支路亂停車問題等突出矛盾，形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境。三是厚植基層社會治理德治土壤。“國無德不興，人無德不立”。二郎街道充分發揮德治的融合、引導、教化等功能，依托新時代文明實踐站、孫茂芳道德教育基地等載體，大力加強社會主義精神文明建設。積極打造“十里迎賓”“家風潤鄰”等德治品牌，用社會主義核心價值觀提振社會意識、規范社會秩序，促進社會和諧。積極選樹表彰“最美老楊”“二郎之星”等先進典型、發掘推薦“重慶好人”“九龍好人”等先進事跡100余人，持續開展“二郎文明公約”倡導、“小二郎”惠民系列活動，以彰顯道德力量為主題，引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

“三治融合”是新時代“楓橋經驗”的精髓，也是新時期基層社會治理創新的發展方向。未來，走好新時代社會治理“同心之路”，就要把“三治融合”的治理理念與黨的十九屆四中全會提出的加強依法治理、綜合治理、系統治理和源頭治理的要求充分結合起來，堅持從群眾最急、最盼、最難的工作做起，讓老百姓的話語權更多，鄰里間的糾紛變少，城區環境秩序更文明。

四、推動提升智治支撐，科技賦能走好“慧心之路”

緊扣習近平總書記提出“從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路”重要論述，街道黨工委緊密結合區委高水平建設“智慧九龍”決策部署，全力推進智慧街道、智慧社區、智慧小區建設，切實增強人民群眾獲得感幸福感安全感。一是為工具“開智”。基層智慧治理能力建設應始終立足于基層實情、著眼于破解基層具體問題，不斷優化智慧治理服務平臺，努力打造個性化的智慧服務場景。為此，街道黨工委加強資源整合投入，著力提升智慧治理新基建水平。完善“二郎云”和“小區——社區——街道”三級聯動模式的智慧系統化建設，加強“綜治中心+信息化+網格化”建設，將街道信息中心盤活、社區警務指揮平臺用活。推動街道社保平臺、社區便民服務中心等智能化提升，試點開展鋼球廠小區、五臺山社區智慧系統建設，為基層社會治理智慧化提供保障。二是把數字“叫醒”。以數字賦能助推基層智慧治理，將成為未來重要的發展方向。二郎街道深化“互聯網+基層治理”行動，建立基層治理數據資源庫，推進社區數據資源建設，拓展數字應用，加快智能化與社區生活深度融合，讓曾經“沉睡的數字”發揮出更加精準的社會治理效能。深化“多網合一”數據融合，建立跨部門和跨層級的數據交換和信息共享機制，打通信息壁壘，實現城管、平安、應急等資源配置更合理、處置效率更迅速。嚴格智慧服務平臺信息安全管理，加強信息系統安全等保測評常態化，有效保障系統平穩安全運行。三是讓思維“上線”。提升基層智慧治理能力，首先應遵循智慧治理這一新模式的內在邏輯，更新基層治理理念，將“效率至上”的技術理念和“以人民為中心”的發展理念有機結合起來，運用智慧技術提高公共服務供給的效率、質量和公平性。街道側重增強機關、社區干部運用智慧系統的意識和應用能力，通過集中化培訓和常態化自學，不斷加深對人工智能、大數據、云計算等新技術的了解，推廣使用云辦公、OA系統等，加深數字化認知、樹立數字化思維，主動適應社會治理現代化的時代要求。同時，引導居民群眾融入智慧場景，通過社區培訓、志愿者協助等使群眾更好地掌握和利用數字終端，有效提升辦事效率和群眾滿意度。

智治是市域社會治理現代化的重要治理方式和科技支撐。未來，走好新時代社會治理的“慧心之路”，應適度超前統籌謀劃，堅持安全經濟理念，加大實戰實用力度，優化治理智治平臺，不斷推進現代科技與市域社會治理深度融合，用科技偉力為社會治理引入新范式、創造新工具、構建新模式。

欲筑室者，先治其基。只有堅持在“忠心之路”上為基層治理定向導航，在“同心之路”上為基層治理聚合力量，在“共治之路”上為基層治理激發效能，在“慧心之路”上為基層治理插上翅膀，積極運用先進的理念、技術和手段，創新社會治理模式和方式，發揮好“政治引領、綜治能動、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”六個作用，才能不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化和精細化水平，從而實現人民安居樂業、社會安定有序的社會新格局。

作? 者：中共重慶市九龍坡區二郎街道黨工委書記

責任編輯：鐘學麗439F9D88-800F-45AB-BCF5-28C85AFF37C5