強化黨建引領 提升城市基層治理效能

曹斌

推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。省第十二次黨代會指出，深入推進抓黨建促鄉村振興、促基層治理，增強基層黨組織政治功能和組織力凝聚力。瀘州市主動順應人民群眾高品質生活新期待，適應城市群體結構和社會組織架構新變化，積極探索新時代區域中心城市黨建引領基層治理現代化新路徑，著力將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。

聚焦多元共治，讓城市基層治理更有廣度。省第十二次黨代會提出，推進市域社會治理現代化，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。構建齊抓共管的城市治理格局是提升現代化城市治理能力的必然要求。瀘州市堅持黨建引領，用好市場力量，動員社會參與，充分發揮各方在基層治理中的作用，有效形成基層治理強大合力。一是推動黨員下沉居住地。落實黨員干部直接聯系服務群眾制度，創新開展“三聯三帶”活動，實行市、區（縣）、街道班子成員聯系小區（網格）。書記、市長聯系矛盾最多的小區，市委常委聯系困難最多的網格，示范帶動區（縣）、街道干部不分級別、不分領域全員下沉社區，參與文明創建、矛盾化解、小區治理。嚴格落實小區黨支部“三會一課”制度，將流動黨員納入小區有效管理，建立在職黨員回常住地小區或院落報到服務機制，常態化推進黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，讓群眾真真切切感受到“身邊有黨、黨在身邊”，進一步增進黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨在城市的執政根基。二是提升服務管理專業化。加強社區專職工作者職業體系建設，把社區工作者隊伍納入干部人才隊伍總體規劃，抓實“育、選、管、用”職業成長體系。通過公開招聘一批、轉業安置一批、部門下派一批，拓寬來源渠道，配強專（兼）職全科網格員。建立“績效+獎勵”薪酬體系，對取得社會工作者職業資格的，給予一次性獎勵，每年拿出一定鄉鎮（街道）事業編制面向優秀網格員招聘，以專業化治理隊伍助力城市精細化治理。三是調動各方力量積極性。打破條塊分割、各自為政困局，整合各類治理力量和資源，形成協同聯動整體效應。建立“小區吹哨、部門報到”工作機制，深化扁平化管理，整合轄區內機關、企事業單位、社會組織等共治力量，推動重心下移、服務基層。大力實施“紅色物業”培育計劃，符合條件的物業企業黨組織應建盡建，推行“小區黨組織+業委會+物業企業”三方聯動議事協商機制，2021年全市物業信訪投訴率同比下降59.8%。搭建志愿服務類、公益慈善類等社會組織參與城市基層治理供需平臺，通過購買公共服務、項目合作，構建起以居民需求為導向的多方服務體系。

深化擴權賦能，讓城市基層治理更有深度。省第十二次黨代會指出，統籌推進各領域基層黨組織建設，有形有態推進黨的組織和工作全覆蓋。加強城市基層黨建必須增強基層黨組織政治功能和組織力，解決好“權小責大、統籌無力”的問題。瀘州市全面構建“街道黨工委-社區黨組織-小區網格黨組織”三級基層組織架構，延伸“組織觸角”，建強牽引有力、運轉有序的“紅色堡壘”。一是做強街道黨工委。“一街道一清單”賦予街道黨組織區域重大事項決策和重大項目建議權、規劃參與權等，探索開展街道評議區（縣）職能部門制度，確保賦真權、落得下、接得住。創新推行街道“扁平化”管理，優化設置“七辦一隊一中心”，有效解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。二是做優社區黨組織。完善社區工作準入制度，精簡社區事項182項，使社區黨組織回歸本職。實行109個市級部門（單位）對口聯系主城區94個社區，推動公安、城管、市場監管、電力等民生部門重心下移，對接建立“資源清單、需求清單、項目清單”制度，擴大社區治理服務“朋友圈”。三是做實網格黨組織。將黨組織鏈條由社區延伸到小區，堅持完整覆蓋、便于服務、無縫銜接、動態管理，以成熟小區3000人以上、散居樓院600戶左右為標準，科學劃分城市全科網格634個，推動黨組織全覆蓋建在綜合網格上，并結合服務半徑、居民情況、黨員人數等情況，建立樓棟（單元）黨小組，劃分黨員責任區，確保黨的聲音第一時間入網入格入戶、基層困難問題第一時間向上反饋、群眾訴求第一時間得到有效處置。

優化服務水平，讓城市基層治理更有溫度。省第十二次黨代會提出，必須突出為人民創造幸福安逸生活這一總取向，實施更多有溫度的政策舉措、暖民心的切實行動，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。人民群眾是我們力量的源泉，必須緊扣群眾對美好生活的向往，讓基層治理更加有質感。瀘州市始終抓住服務群眾這個根本，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，大力實施“民心守護”工程，以實際舉措溫暖民心、守護民心、贏得民心。一是打造服務陣地。按照“政府主導、社會協同、分類施策”思路，打造“15分鐘幸福生活圈”。在成熟小區，盤活架空層、結構轉換層等閑置資源，建設小區“共享空間”，以群眾點單精準設置養老、托幼、康養等十二類“微家服務”，推動“住有所居”向“住有宜居”轉變;在老舊小區，實施“1+3+N”治理模式，建成“紅立方”服務之家;在散居樓院，實施“一有七中心”社區活動親民化改造，建設標準高、功能全的黨群服務中心。二是創新服務方式。針對“數據不融通、運行不聯動、服務不便捷”等問題，投入3000萬元建成瀘州智慧治理平臺，推動基層黨建、社會治理、行政審批、社區管理、便民服務“多網融合、一網通辦”，上線政務服務事項132項、生活服務事項526項，實現群眾點單零距離、小區服務快響應，入選2021年數字政府產品技術創新成果優秀案例和智慧城市優秀成果案例。三是健全服務機制。完善反饋評價機制，實行“發現-上報-處置-反饋-評價”閉環運行，把評判權、監督權交給群眾。完善統分辦理機制，實行多渠道收集、集中分轉、部門領辦，通過市級媒體收集群眾訴求，統一梳理、及時分轉，職能部門按要求限時辦結，主動接受監督評價。完善考核評價機制，對社區干部、網格員日常表現和發揮作用情況進行“積分量化”評價，并作為績效考核、評先評優重要參考，推動作用發揮由“松散型”轉向“組織型”、變“要我干”為“我要干”。（作者系中共瀘州市委常委、組織部部長）（責編/劉艷梅）0A8F31DC-2D1D-4063-9F82-C30368D4919A