重磅!2022年中央一號文件公布

提出全面推進鄉村振興重點工作

2月22日，《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發布。這是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。

今年中央一號文件全文共8個部分，明確了

■兩條底線任務：保障國家糧食安全和不發生規模性返貧;

■三方面重點：鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理;

■一個加強：堅持和加強黨對三農工作的全面領導。

兩條底線任務——

牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線。全力抓好糧食生產和重要農產品供給，嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上;完善落實監測幫扶機制，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧。

三方面重點——

扎實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。重點推進農村一二三產業融合發展，促進農民就地就近就業增收。重點加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全實施機制。重點加強農村基層組織建設，創新農村精神文明建設有效平臺載體，維護農村社會平安穩定。

一個加強——

堅持和加強黨對三農工作的全面領導。壓實全面推進鄉村振興責任，加大政策保障和體制機制創新力度。

保障糧食安全這根發條要擰得緊而又緊，工作要抓得實而又實，重點做到“三靠”。

一靠責任落實。主產區、主銷區、產銷平衡區都有責任保面積、保產量，主產區要不斷提高糧食綜合生產能力，主銷區要切實穩定和提高糧食自給率，產銷平衡區要確保糧食基本自給。全面落實糧食安全黨政同責，制定出臺省級黨委政府糧食安全責任制考核辦法。

二靠收益保障。推動健全農民種糧收益保障機制，力爭做到政策能保本、經營促增效。適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。聚焦關鍵薄弱環節，大力發展農業社會化服務，帶動小農戶提高種糧綜合效益，讓種糧農民不吃虧、有錢掙，盡可能多得利。

三靠基礎支撐。落實好藏糧于地、藏糧于技戰略，抓住種子和耕地兩個要害，夯實糧食生產物質基礎。打好政策組合拳，抓好種業振興行動落實落地。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責，確保18億畝耕地實至名歸。分區域分品種補上農機裝備短板弱項，強化現代農業技術裝備支撐。

耕地是糧食生產的命根子。今年一號文件在耕地建設保護方面著墨較多，出臺了一系列“長牙齒”的硬舉措，歸納起來就是“保數量、提質量、管用途、挖潛力”。

保數量，就是嚴守18億畝耕地紅線。一要定線。按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線。二要定位。足額帶位置逐級分解下達耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，哪塊地是耕地、哪塊地是永久基本農田都要落到具體的地塊上，做到清清楚楚、一目了然。三要定責。由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，并作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。

提質量，就是提高耕地質量。抓好高標準農田建設，今年將建設1億畝高標準農田，累計建成高效節水灌溉面積4億畝，同時要加大中低產田改造力度，提升耕地的地力等級。抓好黑土地保護，深入推進國家黑土地保護工程，實施黑土地保護性耕作8000萬畝。加強耕地占補平衡的全程監管，確保補充耕地可以長期穩定利用，真正實現補充耕地的產能與所占耕地相當。

管用途，就是強化耕地用途管制。對耕地轉為建設用地的，要嚴格限制，加大執法監督力度，嚴厲查處違規違法占用耕地從事非農建設的行為。對耕地轉為其他農用地的，要嚴格管控。對耕地種植用途，要嚴格落實利用的優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品以及飼草飼料的生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則全部用于糧食生產。

挖潛力，就是要挖掘潛力增加耕地。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序地開發為耕地，對于一些具備開發條件的空閑地、廢棄地，可以在保護生態環境的基礎上，探索發展設施農業、破解耕地、光熱等資源的約束。

過去一年，脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展，守住了不發生規模性返貧的底線。下一步將重點在四個方面下功夫。

完善監測幫扶機制。監測上更加準一些，精準確定監測對象，將有返貧致貧風險和突發嚴重困難的農戶全部納入監測范圍。幫扶上盡量早一些，對發現的住房、義務教育、就業、因災因疫因病突發嚴重困難等苗頭問題，抓緊落實幫扶措施。操作上盡可能簡化一些，打通各部門監測平臺數據壁壘，縮短認定時間，提高監測幫扶效率。

促進脫貧人口持續增收。把產業就業幫扶作為著力點，更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果。逐步提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重，加快補上技術、設施、營銷等短板。通過組織勞務輸出、提高幫扶車間吸納能力、優化公益崗位等方式，確保脫貧人口務工就業規模穩中有增。

強化重點區域幫扶。對國家鄉村振興重點幫扶縣，集中力量實施一批補短板促發展項目，增強自我發展能力。對易地搬遷集中安置區，持續加大產業就業、基礎設施、公共服務等后續扶持力度。

推動脫貧地區幫扶政策落實。保持主要幫扶政策總體穩定，政策力度不減，繼續扶上馬送一程。組織開展政策效果評估，推動脫貧地區幫扶政策落地見效。

今年中央一號文件在總結各地做法的基礎上，對鄉村建設的實施機制提出更加明確的要求。

堅持以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點。在目標和標準上調門不要定得太高，重點是保證基本功能，解決突出問題。加強農村道路、供水、用電、網絡、住房安全等重點領域基礎設施建設，持續整治提升農村人居環境。對既有利于生產、又有利于生活的設施，如農村道路、倉儲冷鏈和物流設施等，要優先安排、加快建設。

堅持鄉村建設為農民而建。充分尊重農民意愿，農民期盼干的抓緊干，農民愿意干的帶著干，農民不愿意干就先放一放、緩一緩。充分認識鄉村建設的長期性、復雜性，把握好工作的時度效，堅持數量服從質量、進度服從實效，求好不求快。立足村莊基礎搞建設，注重保護傳統村落，不盲目拆舊村、建新村，不超越發展階段搞大融資、大開發、大建設，嚴格規范村莊撤并。

堅持自下而上、村民自治、農民參與。把農民組織動員起來，農村廁所改造、庭院環境衛生和綠化美化等農民戶內和房前屋后的事，盡量交給農民干。政府重點做農民干不了、干不好的事，比如農村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉運和集中處理以及村莊公共環境整治。