民航局發布最新適航審定工作綱領性文件

近日，民航局編制印發了《“十四五”民航適航發展專項規劃》（簡稱《規劃》），《規劃》明確了民航適航審定系統“十四五”時期發展的指導思想、基本原則、發展目標和主要任務，是未來一段時期指導全行業適航審定工作的綱領性文件。

《規劃》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，科學把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以促進民航高質量發展為主題，以實際行動落實關于國家治理體系和治理能力現代化建設的具體要求。緊緊圍繞《新時代民航強國建設行動綱要》的“三個世界一流”總目標，全面落實“十四五”時期民航“一二三三四”總體工作思路，持續開展適航攻關，服務國家發展戰略，堅守安全底線，堅持智慧民航建設主線，進一步推動適航審定系統高質量發展，為建設民航強國和制造強國貢獻力量。《規劃》還明確了“安全發展，智慧建設”“科技引領，創新驅動”“系統思維，高效審定”“統籌協調，融合發展”等四項民航適航發展的基本原則。

《規劃》提出了“十四五”時期的民航適航發展目標，即到2025年，適航審定“三個世界一流”建設取得階段性成果，新時代適航審定水平步入世界前列，運輸類飛機審定能力與美歐比肩，建成高質、高效、融合和規范的適航審定能力體系，適航審定服務能力、技術能力、可持續發展能力、治理能力和國際影響力大幅提升，能夠滿足我國民用航空產業發展需求，對多領域民航強國的支撐作用更加顯著，為建成高效民航治理體系和人民滿意的民航真情服務體系貢獻力量。在此基礎上，《規劃》還從適航審定系統實現C919飛機等所有航空產品審定全覆蓋、航空產品適航標準達到國際民航公約適航技術要求的程度、提升適航審定履職能力和提高培訓質量等方面提出了量化指標要求。

《規劃》明確，“十四五”期間，應對適航審定系統面臨的發展形勢，圍繞堅守安全底線、促進產業高質量發展、服務國家發展戰略三個方面，以貫徹智慧民航建設為主線，以“五個融合”為路徑，以提高體系效能為重點，要落實踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設等四方面共14項主要任務，構建更加適應民航強國戰略需要的適航體系和適航管理能力。為確保《規劃》落實到位，《規劃》還提出了“加強組織領導”“強化規劃落實”“落實資金保障”“營造良好氛圍”等四方面保障措施。

具體而言，當前我國適航審定工作面臨怎樣的發展形勢？《規劃》針對“十四五”時期適航審定工作提出了哪些基本原則與主要任務，又將如何落地實施？民航局航空器適航審定司相關負責人對此做出了解答。

服務國家戰略 機遇挑戰并存

Q：航空器適航審定是民航強國建設的重要領域，關系著國家發展戰略的落實。近年來，我國適航審定工作取得了哪些成績，還面臨哪些問題？

A：黨的十八大以來，特別是“十三五”時期，適航審定系統以適航攻關為總體目標，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的適航審定工作任務，銳意進取、開拓創新，通過加強組織機構建設、創新適航審定管理模式、提升信息化工作水平等舉措，進一步夯實適航發展根基、健全組織機構體系，筑牢依法行政基礎、完善法規標準體系，服務國家發展戰略、強化產品適航審定，提升行業治理能力、加強科研條件建設，支持國產民機出口、拓展國際合作空間，實現了滿足和適應“十三五”期間民航強國建設和民用航空工業發展需求的總體目標。

同時，“十三五”期間適航審定工作也存在著理念創新不夠深化、運行機制不夠完善、制度改進不夠系統、能力提升不夠全面等方面的不足，從而導致適航審定系統的效能與服務國家發展戰略的需求還存在一定差距。

Q：當前我國適航審定工作面臨怎樣的機遇與挑戰，編制印發《規劃》的必要性是什么？

A：黨的十九大提出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，促進我國產業向全球價值鏈中高端發展，培育若干世界級先進制造業集群。國務院發布的《中國制造2025》《交通強國綱要》要求推動國產航空器的研制。《新時代民航強國建設行動綱要》明確了到2035年建設世界一流適航審定體系、世界一流適航審定能力和世界一流適航審定隊伍的適航審定系統建設遠景目標。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加。我國航空工業正處于從仿制到自主研發、從技術和產品突破到產業規模化發展的轉變期，新技術、新材料在航空產品上的應用日益廣泛，產業集聚和轉型，大飛機產業鏈供應鏈發展，這對現有的適航審定模式和適航審定能力帶來新的挑戰，亟需適航審定系統在堅守安全底線基礎上，踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設，滿足新發展格局的構建需求，更好地服務于國家發展戰略。在這樣的發展形勢下，《規劃》的編制印發正當其時。

指明發展方向 匯聚發展力量

Q：《規劃》明確了“安全發展，智慧建設”“科技引領，創新驅動”“系統思維，高效審定”“統籌協調，融合發展”等四項基本原則，這些基本原則在適航審定工作中具體將怎樣落實？

A：在“安全發展，智慧建設”方面，要堅守安全發展底線，踐行“三個敬畏”理念，堅持安全關口前移，強化主體責任落實；圍繞智慧民航建設主線，推動產業協同發展，推進航空產品研制跨越發展、綠色產品技術開發和新技術的民航應用。

在“科技引領，創新驅動”方面，要加強適航審定技術研究，促進審定技術與審定實踐結合發展，突破適航審定及驗證領域的關鍵核心技術，推動適航審定能力全面提升，應對傳統航空制造業結構性變革、智能化滲透和數字化發展帶來的挑戰，形成支撐民航強國發展的技術保障能力。

在“系統思維，高效審定”方面，要以系統安全管理理念為牽引，凝聚系統合力為重點，機構批準為路徑，優化適航審定方式方法，把握安全管理本質，貫徹基于風險的審定方法，把握規律，嚴格標準，提高審定工作效率。1F3890C3-8A7A-49C8-B0DE-876920586D0F

在“統籌協調，融合發展”方面，要統籌適航審定資源，強化適航審定履職能力，提升適航審定系統效能；充分發揮行業引導作用，支持工業部門的適航取證能力建設，加強適航審定部門和民用航空制造業的良性互動，做到理念融合、人才融合、服務融合、標準融合、工作融合，推動雙方共同發展。

Q：《規劃》明確，到2025年，適航審定“三個世界一流”建設將取得階段性成果。為了更好實現“十四五”時期適航審定工作的發展目標，未來將圍繞哪些方面集中發力？

A：為了更好實現發展目標，《規劃》圍繞踐行新發展理念、加強機制完善、持續制度改進、強化能力建設等四個方面，提出了“十四五”時期民航適航發展的14項主要任務。

在踐行新發展理念方面，提出了創新適航審定模式、推進綠色低碳航空產業發展和強化新技術應用推動產業協同等3項任務，堅持樹立和強化新發展理念，將新發展理念貫穿適航審定工作的始終。

在加強機制完善方面，提出了優化頂層設計、加強系統組織機構完善，強化工作協同、凝聚適航審定系統合力，落實主體責任、促進安全管理體系建設，深化資源融合、推進機構批準機制建立等4項任務，筑牢適航審定系統高質量發展的保障基礎。

在持續制度改進方面，明確了優化適航審定法規政策、健全審定工作管理制度和完善人員資質管理制度等3項任務，用制度來保證適航審定系統高效規范運轉。

在強化能力建設方面，突出了強化行業安全運行的技術支撐能力、提升適航審定履職能力、加強適航審定技術研究能力和提升適航審定國際合作能力等4項任務，支持行業高質量發展。

科學系統謀劃 扎實落實落地

Q：《規劃》的編制過程是怎樣的，編制組主要做了哪些工作？

A：“十四五”民航適航發展專項規劃的編制工作于2020年1月啟動，主要分為三個階段。

2020年1月至8月為前期研究階段，民航局航空器適航審定司緊密圍繞適航審定面臨的形勢和挑戰，聚焦提升適航審定能力，堅守安全底線，貫徹智慧民航主線，組織航科院開展了前期研究工作，通過開題、結題等評審環節，形成研究報告，有力支持《規劃》編制工作。

2020年9月至2021年3月為集中調研和文本編寫階段，編制組對有關單位、企業集中開展實地調研，充分聽取各民航單位的建議，對標《新時代民航強國建設行動綱要》中“建設世界一流水平的適航審定體系、建設世界一流水準的適航審定能力、建設世界一流能力的適航審定隊伍”的2035年遠期目標要求，科學規劃了“十四五”期間適航審定工作的發展目標和重點任務，集中精力開展《規劃》的編制工作，數易其稿，形成征求意見稿。

2021年4月至12月為征求意見和修訂完善階段，民航局航空器適航審定司通過意見征求會、專家論證會等方式，面向行業內外廣泛征求意見，認真進行研究論證與修改完善，最終形成《規劃》。

Q：《規劃》為“十四五”時期的適航審定工作描繪了一張路線圖、施工圖。下一步，將采取哪些保障措施，更好地推動《規劃》落實落地？

A：《規劃》明確了加強組織領導、強化規劃落實、落實資金保障、營造良好氛圍等四方面保障措施，這也將為下一步落實《規劃》各項任務、實現發展目標提供助力。

加強組織領導方面，成立“十四五”民航適航發展專項規劃實施領導小組，對各項主要任務進行總體安排、統籌協調、整體推進、督促落實，解決規劃實施過程中的政策修訂、資源優化、資金支持等重大問題；加強對規劃的統一管理，強化對規劃工作的指導、管理和監督。

強化規劃落實方面，適航審定系統各單位要按照專項規劃重點任務和項目，承擔涉及本單位本部門職責范圍的具體工作任務，積極協調、相互支持，確保工作任務落實到位；要開拓創新思維，發揮主觀能動性，深化改革，先行先試，大膽探索，實現改革與規劃深度融合、高效聯動，為規劃落實提供動力。

落實資金保障方面，將促進適航發展作為民航強國建設的重要組成部分；推動民航發展基金加大對適航審定技術研究和驗證技術研究的支持力度，開展重點項目研究和民航重點實驗室建設工作。

營造良好氛圍方面，要始終堅持安全底線，防范安全風險，不忘保障民用航空安全的適航初心，促進適航審定各項工作的順利開展；加強適航理念的宣傳力度，加強適航交流合作，在航空產業界營造良好的適航氛圍，引導企業嚴格遵守適航標準，自覺符合適航要求。1F3890C3-8A7A-49C8-B0DE-876920586D0F