強優(yōu)勢補短板 賦能縣城“煥”新顏

本刊編輯部

作為我國城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，縣城承載了近三分之一的全國城鎮(zhèn)常住人口，是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有力支撐。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（下稱《意見》），全面系統(tǒng)地提出了縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作要求、發(fā)展目標、建設(shè)任務(wù)、政策保障等，對于促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，具有重要意義。

古人言：“郡縣治，天下安”。作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，縣城聯(lián)城結(jié)鄉(xiāng)、承上啟下，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。然而，與大城市相比，縣城在發(fā)展中相對處于劣勢。一段時間以來，縣域發(fā)展面臨著人口易流失、經(jīng)濟增長易乏力、發(fā)展后勁不足的困境。而《意見》的實施將改變縣域發(fā)展“遠離政策偏好和市場偏好”的不利處境，為我國新型城鎮(zhèn)化注入新的動力。從總體來看，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)將讓我國城鎮(zhèn)體系的“細胞”更加強健，城鎮(zhèn)綜合承載能力更加強大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序。

而為了順利推進縣城的發(fā)展，我們要處理好幾個關(guān)鍵問題。

首先是“造血”的問題。縣城的發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，才會突破要素瓶頸，改變?nèi)丝诹魇У木置妫ぐl(fā)發(fā)展活力，為提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平加上一道“保險鎖”。《意見》把提升產(chǎn)業(yè)支撐能力放在突出位置，強調(diào)要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制、建立多元可持續(xù)的投融資機制、建立集約高效的建設(shè)用地利用機制，根本目的都在于提升縣城發(fā)展的“造血”能力。

其次是“補短板”的問題。我國縣城數(shù)量大、類型多，自然稟賦和發(fā)展路徑也各不相同。推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分尊重縣城發(fā)展規(guī)律，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。對此，《意見》特別強調(diào)不能搞“千城一面”，要堅持“一縣一策”，強化規(guī)劃引領(lǐng)，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)發(fā)展要求，精準補齊短板弱項。

最后是“人的發(fā)展”的問題。新型城鎮(zhèn)化最終目標是促進人的發(fā)展，而推動縣城建設(shè)，亟需破解包括人的發(fā)展在內(nèi)的諸多重點難點問題。對此《意見》提出統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要，落腳點就在“人的城鎮(zhèn)化”上面。其中，加強歷史文化和生態(tài)保護尤其重要。當(dāng)縣城真正成為聚人口、留人才的樂土，縣域發(fā)展便能為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。76D78629-7DE1-41DC-AD9E-3363F79718D3