“縣城”為何成了城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體?

作為中國(guó)城鎮(zhèn)體系重要組成部分的縣城迎來(lái)中央文件的支持。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣城的常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，也就是說(shuō)，我們常說(shuō)的“城里人”有近三成是住在縣城里的。那么以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)究竟有何意義？縣城以及縣級(jí)市的城鎮(zhèn)是否具有承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力？我國(guó)普遍存在的城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距的問(wèn)題怎么解決？日前，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了解答。

問(wèn)：一直以來(lái)，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)的中堅(jiān)力量，也是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)組成部分。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有何重要意義？

答：推進(jìn)縣城建設(shè)對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

首先，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。

其次，縣城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

再者，縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。現(xiàn)階段縣城投資消費(fèi)與城市差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于開(kāi)拓新的投資消費(fèi)空間。

最后，縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設(shè)施，有利于夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。健全公共服務(wù)設(shè)施，有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。

問(wèn)：作為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，未來(lái)“縣城”該怎么建？

答：要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。

一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。

二是積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。

三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。

四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。

五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

問(wèn)：縣城建設(shè)將重點(diǎn)推進(jìn)哪些工作？

答：培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，夯實(shí)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)居民就地就近就業(yè)和持續(xù)增收。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)功能，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。

優(yōu)化縣城市政設(shè)施體系。重點(diǎn)完善市政交通設(shè)施，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，健全防洪排澇設(shè)施，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，推動(dòng)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)數(shù)字化改造。

強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給。完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大教育資源供給，發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，優(yōu)化文化體育設(shè)施，完善社會(huì)福利設(shè)施等。

提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，打造藍(lán)綠生態(tài)空間，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強(qiáng)污水收集處理能力。

促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。

問(wèn)：推動(dòng)縣城建設(shè)，亟需破解包括資金缺乏在內(nèi)的諸多重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。具體操作中如何推進(jìn)上述工作？

答：著眼破解縣城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善人口、資金、土地等體制機(jī)制和政策措施。

一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)一視同仁，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù);建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。

二是建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券予以支持;對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鼓勵(lì)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。

三是建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，保障縣城建設(shè)正常用地需求。縣城建設(shè)要合理把握時(shí)序、節(jié)奏、步驟，示范地區(qū)先行是有效方式。2020年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委組織會(huì)同各地區(qū)各部門(mén)，在發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)、政府債務(wù)率較低的一些縣及縣級(jí)市開(kāi)展縣城建設(shè)示范工作。下一步在示范工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，穩(wěn)步有序推動(dòng)其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。2EEF1FB6-13A6-4C0B-8760-39F25D6DB363