美麗鄉村背景下“村鏈”河流治理模式研究

劉振華

（山東經貿職業學院,山東 濰坊 261000）

1 我國河流治理的現狀和趨勢

1.1 國家政策推動農村河流治理

2005 年,習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的理念,2016 年,“河長制”在全國全面推行,借助新農村建設、鄉村振興、美麗鄉村建設等帶來的機遇,農村地區河流治理工作全面鋪開。2018 年,習近平總書記在浙江提出：“結合實施農村人居環境整治……建設好生態宜居的美麗鄉村”,《公民生態環境行為規范（試行）》的頒布為鄉村河流治理注入了新的活力。

1.2 我國農村河流治理的現狀和趨勢

河長制是目前最主要的河流治理制度,李漢卿認為,它本質上是一種行政發包制,長久治理機制和整體觀念、參與主體不明確等不足也比較明顯。

經過實踐總結和探索,我國學者基于河長制也提出了一些整體治理的觀點。2021 年,廣東陳健美提出：（1）搭建河長通APP 平臺,采取“河長制監督”；（2）融資模式優化整合；（3）源頭治理的共同目標；（4）把中小河流治理與周邊水環境生態恢復相結合；（5）實行上下游同步治理等思想。2021 年8 月,董力剛等提出落實“河長制”,區域部門聯動,實現河湖長期治理。

2021 年,北京市民赴懷柔“租賃”農村河段,改造治理后進行垂釣,這種“租賃”是河流治理的一種新模式。

2 “村鏈”式農村河流治理模式研究

本文在美麗鄉村背景下,以北京懷柔 “租賃”和“村集體”治理項目形成的“村鏈”為研究對象,吸收美國“自然保護地”模式中的“適當利用河流游憩功能”,借鑒日本“多自然河川”治理分段經驗,以“河長制”監督為基礎,“控制污染”為重點,對“租賃+村鏈”式進行研究,探索一種河流治理新模式。

2.1 河流治理主體多元化,促進美麗鄉村建設

（1）城市居民“租賃”農村河流并進行治理、修建休閑場所這一舉措表現出兩方面的創新：①客觀上實現了農村河流治理的主體多元化,使政府、村集體城市和居民均成為河流治理的主體之一；②實現了出資人和受益人的統一,調動了社會力量參與河流治理的積極性。租賃期內,河流治理成果屬于“租賃”方,實現了治理主體和受益人統一,調動了“租賃”方參與河流治理的積極性,治理成果最終成為美麗鄉村建設的一部分；村集體收取租金,可以建立村級“環保基金”,進行河流治理和環境改造,帶動美麗鄉村建設。

（2）河流“租賃”帶動村民就業,促進美麗鄉村建設。

城市居民“租賃”河流,只有周末或假期進行休閑活動,沒有養護時間,為確保河流治理治理后有魚可釣,最簡便的方法就是雇傭當地村民進行日常維護,如此可實現農民家門口就業,客觀上帶動了美麗鄉村建設。

（3）以村集體名義對村民發動河段承包,建設河段休閑項目并對外出租,以另一種方式參與河流治理。

村集體可出臺措施,調動農民“承包”河段,建設“垂釣區”“有機果園”“綠色菜園”“天然野菜園”“糧食種植體驗區”等項目,吸引城市需求,既美化了河流周邊環境又吸引來城市居民消費,既讓城市居民體會原生態農村風光又帶動農民增收,最終促進美麗鄉村建設。

2.2 河流治理資金來源多元化

國家財政部和水利部會按照年度撥付給各省財政和水利行政部門一定專項資金用于中小河流治理,這部分資金是河流治理的基礎。各村在河流治理上不應該采取“一刀切”的模式,應該在美麗鄉村建設的背景下,從各村實際情況出發,采取多種多樣治理方式,以實現各具特色的治理效果。河流治理資金需要統籌考慮,筆者認為,除國家資金外,各鄉村將河流“租賃”收入作為基礎,吸納各種社會資金,成立村級“環保基金”,治理所轄河道,改善本村人居環境,推進美麗鄉村建設。可預測資金的來源如下：

（1）河流“租賃”收入；

（2）村民“休閑項目”吸引所得資金的一部分；

（3）本地鄉鎮企業捐贈；

（4）本村工商戶、企業主捐贈；

（5）本村養殖戶的捐贈；

（6）環保社會團體捐贈；

（7）本地特色景點帶動的社會捐贈；

（8）祖籍培養的大學生捐贈；

（9）祖籍本村的社會賢達捐贈；

（10）祖籍本村外地創業成功者捐贈；

（11）違反環境保護規定的罰款等。

2.3 河流治理的要求

結合美麗鄉村建設長遠目標,村集體主導制定河流“租賃”合同文本,經與“租賃”方協商并簽訂河流租賃合同。

（1）按照國家或當地政府的標準,村集體對出租河段的物理性改變提出要求：①河灘治理和治理所用材料的要求；②護坡建設規格和所用材料要求；③河岸建設規格和所用材料要求；④河岸綠化密度和綠化所用植被的要求；⑤河兩岸建筑和所用材料要求；⑤攔河壩修建和所用材料要求等。

（2）按照國家或當地政府的標準,村集體對出租河段水質提出控制要求：

①水體富養化指標；②重金屬含量指標；③農藥污染指標；④微生物和細菌指標；⑤水生植物指標。水質指標對垂釣有重大影響,對河流治理也至關重要,因為涉及河流上下游的問題,考慮本部分資金由村集體與“租賃”方共同承擔,具體比例根據河流的污染程度,雙方協商確定。在治理達標后的租賃期內,雙方都有對水質享有監督權和向對方提出異議權。

（3）河流治理項目核心部分的要求：①河道清淤深度和清理寬度要求；②“租賃”河段內修筑攔河壩數量,枯水期和豐水期,壩內河水最大深度要求；③禁止種植外來物種的植物；④禁止養殖外來的水族類動物；⑤必須設立獨立的垃圾桶,并進行垃圾分類。

（4）嚴禁采挖河砂。

（5）禁止裁彎取直。

（6）不得妨礙排澇泄洪。

（7）以河流為載體,形成“村鏈”利益共同體。

村集體為美化人居環境,通常會借助國家政策對河段開展治理。而河流的租賃方為滿足自身需要,也對河流治理持有一定積極性,村集體治理的河段與“租賃”方治理的河段形成“鏈”狀結構,雙方結成了以河流為載體的利益共同體。

大多數村莊都依河而建,在整條河流上,不同村莊、不同的租賃方開展的不同的治理項目形成的鏈狀結構,筆者稱之為“村鏈”。

“村鏈”上各方具有一榮俱榮、一損俱損的關系,上下游各治理項目之間既相互制約又相輔相成,將分散的治理活動連接成一個整體,對中間閑置河段形成“夾逼”之勢,在無形中實現了治理效果,這使得“村鏈”模式具有了系統治理的觀念,對整條河流治理和美麗鄉村建設均大有裨益。“村鏈”示意圖見圖1。

圖1 XX 河流“村鏈”示意圖

2.4 河流污染源控制

污染源控制是目前我國農村河流治理的核心任務,垃圾處理也是美麗鄉村建設的重要工作。大中城市的周邊農村環保意識相對較強,環境保護工作開展較早,“租賃+村鏈”式河道治理首先要做好污染控制工作,主要包括：（1）建立生活垃圾收集和處理規定。①禁止將垃圾傾倒入河道、在河道內堆放；②合理設置垃圾收集和堆放場所,并進行合理布局；③設置固定的垃圾回收場；④提倡生活垃圾定點集中堆放；⑤與附近村聯合組建生活垃圾清理隊伍；⑥與附近村聯合建設垃圾處理站。（2）建立生活污水、糞便排放和處理規定。①進行農村廁所改造；②農戶建立沉渣格柵井；③建設穩定塘；④對廚余、沐浴、洗滌污水通過管道排放至穩定塘,除渣、降鹽、降磷處理后作為灌溉用水；⑤將居民和小型養殖產生的糞便收集至各農戶化糞池,廢渣作為農業肥料；⑥工業污水排放嚴格按照國家政策執行；⑦責成大中型養殖業企業聯合建立污水、糞便處理站,并制定懲戒措施。（3）落實地表徑流和土壤污染治理舉措。①農業生產減少化肥使用,提倡使用有機肥和生物肥；②減少普通農藥使用,盡量采用生物農藥、礦物源農藥和生態技術。（4）在嚴格控制污染源、科學處理污染物的基礎上,建立污染控制和處理的相關制度、制定懲戒措施,做好日常監督并狠抓落實。

2.5 治理效果的運維

（1）建立村級環境巡查規定,并配專人負責。

（2）根據河長制要求,設置村河流巡查員,執行河流治理巡查規定。

（3）借鑒“區域跨界河流治理”經驗,建立河流上下游區域聯動的巡查機制。

（4）根據國家標準,制定水質檢測標準,每月檢測一次。

（5）建立人工和無人機巡邏制度,并通過“河長制”APP及時匯報給縣級河長制辦公室,根據情況,對河流治理工作進行協調。

（6）制定相關懲戒措施,嚴格落實。

3 結語

通過河流“村鏈”現象進研究,以污染控制為重點,形成治理主體多元化、投資來源多元化,通過村集體治理項目和“租賃”項目結合形成“村鏈”,借助分散的治理項目達到整體治理的效果的新的河流治理模式,實現合理治理與美麗鄉村建設的統一。