絲綢之路經濟帶系列地圖集的編制與特點

崔文宏，呂 琳

（1. 自然資源部第一地理信息制圖院，陜西 西安 710054；2. 自然資源部第一航測遙感院，陜西 西安 710054）

近年來，中國與“絲綢之路[1]經濟帶”沿線國家從政策對接到基礎設施，從貿易往來到人文交流的多方位合作成果顯著。由此，“絲綢之路經濟帶”已經成為學術界與媒體關注和研究的熱點，主要集中于宏觀倡議構想層面的定性分析和經貿潛力、建設進展與成效的定量分析[2]。而作為地圖工作者，如何發揮地圖的空間定位與直觀呈現特性，把大量的“用數據說話”的合作、研究成果通過地圖這一特殊載體，以期“用地圖說話”實現各類信息的空間化集成與共享是一個值得探索的課題。為全面服務“絲綢之路經濟帶”建設和西部地區的發展，充分利用測繪地理信息部門在數據資源、信息挖掘、制圖技術等方面的專業優勢，西部五省區以及內蒙古、西藏等七省區測繪地理信息單位合作開展了絲綢之路經濟帶系列地圖集的編制工作。

1 系列地圖集的編制思路

1.1 公益性質

以貫徹《地圖管理條例》、履行法定職責、提供公益性地圖服務為出發點，以服務政府、服務行業、服務公眾為目的，以為政府部門決策、行業產業規劃、對外經貿合作、企業“走出去”戰略等提供全面準確的專題地圖為落腳點，以展示“絲綢之路經濟帶”建設規劃和落實的項目為重點，使圖集成果具有較好的實用性、前瞻性是編制系列地圖集的基本思路。

2016-01-01 起施行的《地圖管理條例》中要求：國家鼓勵編制和出版符合標準和規定的各類地圖產品，支持地理信息科學技術創新和產業發展[3]。在國家關于共建“絲綢之路經濟帶”倡議的指引下，沿線省區積極響應、落實和推動各項相關工作，編制絲綢之路經濟帶系列地圖集也是在這一大背景下，構建起測繪地理信息服務“絲綢之路經濟帶”建設的創新展示平臺，致力于地理信息深層次應用，為經濟社會發展、重大戰略和人民生活提供具有公益性的地圖成果，發揮信息的橋梁、共享作用。

實用性是對地圖使用效果、社會效益和經濟效益的評價，主要體現在系列地圖集內容的完整性和閱讀地圖的適應性上。系列地圖集需進行系統設計，形成結構完整、層次分明、協調關聯的內容結構，有目的地表達主題，使得讀圖者感覺內容充實、準確，能夠接受、理解，達到信息傳輸的效果。

1.2 緊扣主題

“絲綢之路經濟帶”的“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，既是建設“絲綢之路經濟帶”的路徑和目標，也是檢驗“絲綢之路經濟帶”建設成效的重要指標[4]。近年來，“五通”建設從無到有、由點及面，取得了不同程度的進展和成效，以“五通”為核心內容的“絲綢之路經濟帶”建設，是“絲綢之路”精神的繼承和發展，傳承了“親、誠、惠、容”的古絲路傳統，獲得了廣泛的國際共識。因此，以《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中的框架思路與合作重點（即“五通”）為主題，成為編制系列地圖集的主要思路。

“五通”5個方面相得益彰，如何通過“五通”把“絲綢之路經濟帶”這一宏偉藍圖可視化表達出來，需要吸納系統工程方法來提高系列地圖集設計的創新水平和編制工藝。系列地圖集設計系統化是以框架方案制定-總體設計-專業技術設計-板塊設計-專題設計-圖形表達設計的層次化來表現，以達到系列地圖集構思科學化、設計系統化、實施作業標準化，適應信息時代對地圖集的新需求。

另外，系列地圖集的系統化設計思路是由其涉及多個編制單位的組織實施方式、跨越多領域的專題資料來源，以及多流程運行的編制、出版路線所決定的，因此，需運用系統化設計思路對系列地圖集的目標定位、編制原則、框架結構、內容指標、圖形表達、新技術應用、工藝流程、裝幀風格等進行整體、統一的分析研究，提出系統的設計思路，形成完整的設計方案[5]。根據確定的主題和要求，以“五通”為版塊，將一定數量、有機聯系的地圖圖幅，經統一設計編制而成一部地圖集作品，達到系列地圖集編制的目的。

1.3 統一組織

地圖集的設計和編制歷來都是一項涉及學科廣泛、技術含量高的艱巨而復雜的系統工程，它不是若干地圖的機械組合和簡單拼湊,而是具有統一的總體設計、完整的思想體系、系統的邏輯順序、有機聯系的內部結構和嚴密的技術規格的一組地圖的匯集[6]。為保證系列地圖集編制工作有序、有效開展，采取了項目統一設計、分工協作的組織實施模式。成立系列地圖集編纂委員會、各省區圖集編纂委員會和編輯部，統一開展系列地圖集的編纂工作。

陜西測繪地理信息局為系列地圖集項目實施牽頭單位，自然資源部第一地理信息制圖院為系列地圖集項目技術支撐單位，負責制定系列地圖集框架實施方案和項目設計。各省區測繪地信單位負責相應部分的圖集編制，在系列地圖集項目設計書的基礎上編寫專業技術設計書，由項目首要單位審核，以保證系列地圖集在內容、表達、裝幀設計等方面的統一協調性。同時各編制單位通過業務合作、數據互通、科技論壇等途徑，在資料挖掘、編制技術等方面進行交流、共享，共同推進系列地圖集編制工作順利進行。

2 系列地圖集的內容與編排

主題確定后，內容結構設計直接決定了系列地圖集的內在特性和系統程度，反映了編制者對“絲綢之路經濟帶”的認知。系列地圖集不僅要全面、準確地反映“絲綢之路經濟帶”倡議與部門規劃、重大國際交流與合作成果，還要綜合顯示西部七省區各自的資源優勢和在“絲綢之路經濟帶”中的發展定位、重點工作推進情況。內容豐富、科學實用的系列地圖集實際上是一部信息可視化的高度概括、互有聯系、層次分明的“絲路建設信息庫”。根據制圖區域和內容重點，系列地圖集分兩大部分編制，即《絲路交流與合作地圖集》和《省區絲路開放態勢地圖集》。

2.1 制圖區域

“絲綢之路經濟帶”是在“古絲綢之路”概念基礎上形成的一個新的經濟發展區域[7]，“絲綢之路經濟帶”倡議是重要的國際合作平臺和國際公共產品，國家范圍并不設限。但囿于圖集規模和資料的獲取，《絲路交流與合作地圖集》選取了分布于亞、歐兩洲包括中國及“絲綢之路經濟帶”沿線國家（古絲綢之路途經國家、與中國簽定“一帶一路”相關合作協議或積極響應“一帶一路”倡議的國家）共43個國家作為本圖集的制圖區域。

《省區絲路開放態勢地圖集》以陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、西藏自治區等七省區行政區域為編制單元，各省區分別編制、獨立成冊。

2.2 結構體系

1）《絲路交流與合作地圖集》是一個具有完整架構、層次分明、相互聯系的統一系統[8]。根據地圖集的層次性和有序性，本圖集設計為序圖組、合作與愿景圖組、沿線國家投資環境圖組3 個圖組，通過圖組之間的順序和聯系，以及各圖組之下的若干個主題，依次由總體到局部、宏觀到微觀的順序編排來全面闡述所要表達的主題，形成一部全面展示“絲綢之路經濟帶”建設階段性成果的地圖集。

“絲綢之路經濟帶”已由中國西部全面融入了“一帶一路“大格局中，為此，序圖組設計“一帶一路”背景、“一帶一路”倡議走向、中國各地開放態勢和“一帶一路”國際合作高峰論壇4 個專題，主要展現“絲綢之路經濟帶”沿線區域的基本地理分布和“絲綢之路經濟帶”倡議發展脈絡，具有高度的一覽性、整體性和概括性。合作與愿景圖組是本圖集的核心部分，按照政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通的版塊順序組織了22個專題圖幅，反映我國與“絲綢之路經濟帶”沿線國家在“五通”條件下主要經貿、人文合作領域、重點工作、重大項目建設成就與發展規劃信息，形成系統性的圖組內部編排結構，如圖1所示。沿線國家投資環境圖組以42個沿線國家分別為制圖單元，以各國地理圖、文字描述（穿插配置統計圖形、照片）的形式表示各國的自然環境、政治環境、社會文化環境、投資環境與我國的雙邊關系等內容，展示沿線國家的自然地理概況、物產資源和各具特色的經濟狀況與人文風貌。本圖組空間容量大、內容詳盡，采用多尺度、多形式的表達方式，多方面、深層次反映制圖單元的基礎地理信息和特性[9]。

圖1 合作與愿景圖組內容結構

2）《省區絲路開放態勢地圖集》中，西部七省區國土總面積約占中國國土面積的57%，地處歐亞大陸內部，有著豐富的礦產資源、能源資源、土地資源和旅游資源。中國-中亞-西亞經濟走廊、新亞歐大陸橋、中巴經濟走廊等三條經濟走廊穿越西部地區，西部七省區逐漸由以前的開放大后方，轉變為“絲綢之路經濟帶”的開放前沿[10]，取得了一系列顯著的成果。

本圖集設計序圖組、資源環境圖組、絲路互聯互通建設圖組、絲路經貿金融合作圖組和絲路人文交流合作圖組共五部分，根據各省區實際情況從地理環境、自然資源、基礎設施、經貿人文等角度設置專題，展示七省區的開放環境，以及圍繞“絲綢之路經濟帶”建設制定的發展規劃、開展的工作、采取的行動、發揮的作用，同時也較為全面地展示七省區在基礎資源開發、經濟建設、社會發展等方面的成就，可為全面研究七省區域自然條件和經濟基礎，提供區域可持續發展規劃提供科學的參考。

3 系列地圖集的編制特點

3.1 緊跟當代社會熱點的創新選題思路

在信息化時代環境下，地圖集已演化成為一個學科縱橫交叉、融合應用的成果，所面臨的主要問題不僅僅是編制技術問題，更是思維和創新問題。目前的地理空間信息可視化相關科學理論，以及可持續發展觀，都不可避免地決定了地圖集反映的主題要超越自然、經濟、社會的單部門、單學科內容，而提倡關注區域社會經濟發展和生態環境變化的挑戰，并改變了傳統地圖分類的固有模式，以此做好選題研究，取得前贍性、創新性和可行性的選題成果。

地圖集選題離不開信息的支撐，“絲綢之路經濟帶”倡議以來，開放合作互贏的核心理念不斷轉化為行動，愿景轉變為現實，極大地推動了中國西部地區和沿線國家的合作與共同發展，也對世界格局產生深遠影響。從擴大社交圈到戰略對接，從項目推進到外貿加速，從多元融資到文旅交往，為系列地圖集的選題策劃和內容構思奠定了豐富的信息基礎。通過對海量的文字、統計等信息進行整理、分析、提煉、重構，應用創造性思維，從地圖數據運用和建設成果可視化轉化為切入點，以地理信息為基本載體，用專題地圖的表示方法打造融匯更多關于“絲綢之路經濟帶”綜合信息的地圖集成果，是一項重要的創造性工作，也是本系列地圖集的選題創新之處。

3.2 結構完整性與專題精練性

系列地圖集內容結構涵蓋“五通”，以五通為主線進行系統結構設計，但具體的編制一定基于大量的專業信息。國家各部委圍繞“一帶一路”相繼制定了相關規劃，明確了工作重點，這些涉及“五通”的規劃和工作重點包含機制、經貿、人文的各個細分領域，建設成果更是成百上千項，且處于持續動態的變化之中，信息量是無限的。作為空間有限的地圖載體，必須在所搜集到的信息基礎上，通過分類、分析、篩選進行專題和指標的取舍，篩選出那些能在“絲綢之路經濟帶”的區域空間內展示行業特征的導向性指標作為主要內容選題，追求“五通”完整，但不求面面俱到，使系列地圖集結構完整性與專題精煉性相結合。

由于各省區的地理位置、資源稟賦和發展定位的不同，圍繞“絲綢之路經濟帶”確定的開放格局、行動計劃和工作重點也必然各有差異，這就要求各省區編制單位不僅要有整體意識，而且也要考慮區域的具體情況，開闊思路，拓寬視野，在總體設計框架下體現區域特點，增減專題，突出本省區區位優勢和建設特色，使系列地圖集的整體統一性和各省區的區域性完美結合。

3.3 采用了專題地圖與信息圖形組合的表示方法

專題信息是系列地圖集內容的主體，其表示方法與表達形式在地圖集編纂的全過程中發揮著重要作用。作為一部地理信息作品，系列地圖集在內容表達上綜合使用定點符號法、線狀符號法、范圍法、質底法、等值線法、運動線法、分區分級法、分區統計圖法等各種專題地圖表示方法，通過各類型專題地圖、統計圖表，以及簡要文字描述、主題照片等多種方式合理有效編排組合成圖，使地圖、圖表、圖片的直觀易讀性與文字表述的明確性相得益彰。

在視覺效果上，為了能夠引起讀圖者的視覺感知和心靈共鳴，內容表達需要豐富的聯想力和創造力，既要保持簡潔、有規則的信息表達形式，又要汲取眾家之長，積極創新。為此，融入信息圖形表達設計理念，以信息傳播與圖形融合的傳達方式，通過圖表、圖解、圖形、表格、名單等視覺工具，將文本形象化、時空層次化、信息秩序化[11]，通過對文字、符號、色彩的綜合創意運用，表達空間、時間、定量內容，提高信息傳達的感染力。通過專題地圖與信息圖形組合的表示方法，提升圖集的藝術效果，使系列地圖集成果形式介于傳統地圖集與精美畫冊之間，形成自身獨特的風格。

4 結 語

國家的重大戰略、重大工程規劃與實施的豐碩成果，都積累了可靠的專題信息，極大的豐富了該領域地圖集的開發與生產，“絲綢之路經濟帶”倡議的落實為系列地圖集的選題構思和設計、編制研究提供了寶貴的機會。文中結合項目實踐，對絲綢之路經濟帶系列地圖集的編制思路、主題內容和創新特點進行了總結、歸納，以期探索如何根據當前國內外地圖集編制發展趨勢，抓住區域發展熱點，開闊主題視野，充分利用綜合制圖的優勢，與時俱進，使地圖集作品更符合時代的要求。