就業成為改善民生壓艙石

敖蓉

就業是最大的民生。我國有14億多人口、9億勞動力，解決好就業問題，始終是經濟社會發展的一項重大任務。

黨的十八大以來，我國就業工作取得令人矚目的成就。經過長期不懈努力，就業規模顯著擴大、就業結構不斷優化、就業質量穩步提升，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業，成為民生改善、經濟發展的重要支撐。

就業形勢保持穩定

這十年，百姓端牢了就業“飯碗”。

就業，一頭連著千家萬戶，一頭連著經濟發展。黨的十八大提出推動實現更高質量的就業，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，并把實現就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的新時期就業方針。

2012年至今，我國每年城鎮新增就業總量都在1100萬人以上，城鎮調查失業率均保持在較低水平。到2021年末，城鎮新增就業達1269萬人，城鎮調查失業率平均為5.1%。就業規模不斷擴大，為經濟社會高質量發展奠定了堅實基礎。

就業形勢保持長期穩定，就業總量實現持續增長，源于黨中央千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。特別是近兩年來，百年變局和世紀疫情交織疊加，國內經濟下行壓力加大，但我國勞動力市場依然表現出較強的就業韌性。

數以千萬計的就業崗位在哪里？

近年來，我國堅持發揮市場在促進就業中的決定性作用，推動統一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設，支持鼓勵大眾創業、萬眾創新，形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業創業新格局。

目前，城鎮就業人員比重不斷提高，第三產業就業人數不斷增加，就業結構從原來第一產業占多數的“金字塔形”向第三產業比重不斷上升的“倒金字塔形”轉變；廣東、山東、江蘇等10個省份的就業人員超過3000萬人，中西部地區勞動力就近就地就業明顯增加，區域就業格局均衡發展；新動能新需求帶動新職業閃亮登場，靈活就業、自主創業、平臺從業渠道不斷拓展，勞動力流動日益頻繁，勞動要素活力充分迸發，勞動者獲得更多就業機會。

在數以億計的勞動者大軍中，重點就業群體保持穩定。近年來，為促進更多高校畢業生就業創業，我國每年出臺舉措拓寬市場化社會化就業渠道，加大各類企業吸納畢業生的就業支持舉措，增強青年適應市場和企業實際需要的能力，簡化優化就業手續。同時，多措并舉促進農民工務工增收，為近3億農民工提供勞務協作、技能脫貧等多種方式，幫助農村勞動力增收致富。目前，我國脫貧勞動力務工規模已達3145萬人，160個重點幫扶縣脫貧人口務工規模達到628萬人。

技能人才躍上新臺階

這十年，就業結構不斷優化。

收入增加，關乎人民群眾切身利益。在高質量發展階段，通過提高就業質量來改善居民生活，既是現實需要，也是長遠之計。

黨的十八大以來，勞動者就業質量進一步改善，勞動者工資水平提升明顯。國家統計年鑒數據顯示，職工工資水平逐步提高，城鎮非私營單位就業人員年平均工資從2012年的46769元增加到2020年的97379元，較2012年增長50610元；城鎮私營單位就業人員年平均工資從2012年的28752元增加到2020年的57727元，較2012年增長28975元。

收入增加的背后，是勞動力市場制度建設加快推進，勞動者就業和社會保險各項權益得到有效保障。近年來，勞動關系進一步規范，全國企業勞動合同簽訂率長期保持在90%以上；社會保險覆蓋范圍繼續擴大，截至2021年底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為10.3億人、2.3億人、2.8億人；2021年，全國企業就業人員周平均工作時間為47.8個小時，勞動者全年法定休息日達到120天，人民群眾工作生活更加平衡。這些數據表明，我國勞動者的就業質量得到全面提升。

與此同時，勞動者的技能水平也顯著提升。黨的十八大以來，國家領導人高度重視關心技能人才，多次對技能人才工作做出重要指示，強調要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。

近年來，人社部密集出臺多項重磅技能人才政策。開展職業技能提升三年行動，推行終身職業技能培訓制度，實施新型學徒制，拓寬技能成才之路；完善職業資格評價和職業技能等級認定制度，建立新時代的“新八級工”制度，打通高技能人才與專業技術人才職稱評審通道，打破職業發展天花板；廣泛開展技能競賽活動，加大表彰激勵力度，為大國工匠搭建廣闊舞臺。

目前，我國逐漸形成了一支規模日益壯大、結構日益優化、素質逐步提高的技能人才隊伍，技能勞動者超2億人，其中高技能人才超5000萬人……這是我國經濟實現高質量發展的堅實基礎。

制度保障精準發力

這十年，就業優先溫暖民心。

黨的十八大以來，黨和政府始終堅持以人民為中心，逐步明確了“實現更加充分更高質量就業”的目標，將就業擺在“六穩”“六保”工作首位，堅持就業優先，扎實推進各項工作，保持了就業形勢總體穩定。

面對國內轉型升級的發展需要，以及世紀疫情和國際不確定因素的挑戰和困難，就業優先政策把就業指標作為宏觀調控取向調整的依據，積極就業政策不斷加碼，推動財政、金融、投資、消費、產業等政策聚力支持就業。2021年，為了支持市場主體穩就業崗位，中央深入實施減負穩崗擴就業政策，調整優化穩崗返還、就業補貼等政策措施，全年支出就業補助資金近1000億元；向407萬戶企業發放失業保險穩崗返還231億元，惠及職工9234萬人；階段性降低失業和工傷保險費超過1500億元。

市場在促進就業中發揮出決定性作用。統一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設，為大眾創業、萬眾創新提供了良好的生態環境，創新創業帶動就業，形成供求雙向選擇、勞動者自主就業創業新格局，促進人力資源合理流動和有效配置。

就業政策和服務體系日益豐富。目前，我國已逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的五級公共就業服務網絡，確立了免費提供政策咨詢、信息發布、職業指導、職業介紹、創業服務等基本公共就業服務制度，覆蓋城鄉的公共就業服務體系基本形成，對政府調節市場、幫助困難群體就業發揮了重要作用。

值得一提的是，近年來，就業扶貧工作發揮了巨大功效。在實施脫貧攻堅戰略期間，90%以上建檔立卡貧困人口得到了產業扶貧和就業扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務工和產業脫貧。我國累計建設扶貧車間32688個，吸納貧困人口家門口就業43.7萬人。實踐證明，脫貧攻堅戰略以及鄉村振興戰略的實施，推動了農村居民收入增速持續高于城鎮居民，成為城鄉差距不斷縮小的主要原因。

當前和今后一個時期，我國依然面臨就業總量壓力和結構性矛盾，實現更充分更高質量就業仍然是長期重大戰略任務。到2025年，我國將實現城鎮新增就業5500萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，讓人民群眾獲得更穩定的工作、更滿意的收入，更好推進共同富裕。