千方百計穩住市場主體

張辛欣 趙文君 周圓 戴小河

4月29日召開的中共中央政治局會議要求，要穩住市場主體，對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策。

全面貫徹落實黨中央決策部署，落地落細紓困幫扶政策，加大力度優化營商環境，讓市場主體“青山常在”，我國經濟穩字當頭、穩中求進就有牢固支撐。

為困難行業紓困出真招實招

近期，國內疫情多發，經濟運行中有些突發因素超出預期，對一些接觸性行業特別是接觸性服務業沖擊較大。部分地區生產一度按下“暫停鍵”，一些重點產業穩定運行面臨壓力。服務業領域尤其是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等聚集性接觸性行業，承受著來自成本與市場的雙重壓力，面臨的經營困難尤為突出。

關鍵時刻，14部門出臺43項政策促進服務業領域困難行業恢復發展，在推出10項普惠性紓困扶持措施的同時，聚焦餐飲業、零售業、旅游業、公路水路鐵路運輸業、民航業等聚集性接觸性行業，分別提出有針對性的紓困措施，并針對市場主體反映的疫情防控措施層層加碼等問題，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控提出具體要求。

從設立1000億元交通物流領域再貸款，開辟信貸審批“綠色通道”，到要求各級政府性融資擔保機構對符合條件的特殊困難行業中小微企業，加大融資擔保支持力度，推動銀行盡快放貸，不抽貸、不壓貸、不斷貸；從房租減免、平臺傭金減免到加大失業保險支持穩崗和培訓力度，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策……密集出臺的政策措施聚焦靶點，為特困行業紓困解難。

部分地區生產一度放緩，給工業特別是汽車、集成電路等重點產業的穩定運行帶來挑戰。“要堅持全國一盤棋，確保交通物流暢通，確保重點產業鏈供應鏈、抗疫保供企業、關鍵基礎設施正常運轉”，中央政治局會議進一步聚焦堵點卡點，出臺保供穩產的真招實招。

當下，各部門各地正加力施策：工信部搭建了汽車、集成電路、醫療物資等重點產業鏈供應鏈協調平臺，集中資源優先保障重點行業復工復產；交通運輸部聚焦物流堵點卡點問題，緊盯重點區域、重點企業、重點問題，保障物流鏈供應鏈穩定暢通；中國人民銀行、國家外匯管理局出臺23條政策舉措加大支持實體經濟力度……努力確保重點企業穩定生產、重點行業穩定運行、重點區域有效運轉。

截至4月28日，上海市首批666家“白名單”企業復工率86.8%。4月22日至28日，全國15家重點汽車企業集團日均產量達到4.5萬輛，較前一統計周期提高70%。

“當前工業生產承壓、服務業困難情況尚未得到有效緩解。下一步，將針對突出困難加大紓困保障力度。”國家發展改革委秘書長趙辰昕表示，抓緊落實工業、服務業等領域相關政策措施，同時研究采取更大力度舉措，盡最大可能推動工業和服務業企業生產營業。打通產業鏈供應鏈堵點卡點，采取“點對點”幫扶措施，確保受疫情影響嚴重的關鍵環節、重點企業運行安全。

為中小微企業和個體工商戶解“燃眉之急”

中小微企業尤其是個體工商戶規模較小，自身的抗風險能力較弱，也更容易受到疫情沖擊。面對此輪疫情，一些企業日常經營被打亂，不少商戶現金流吃緊。越是關鍵時刻，政策越要從實際出發，解“燃眉之急”。

當前，各部門各地正在資金支持、用工生產、公共服務等方面協同發力，推動各種扶持政策形成合力。

減稅降費，“真金白銀”到位早一點，企業的生機與活力就多一分。

中央政治局會議明確，要加快落實已經確定的政策，實施好退稅減稅降費等政策，用好各類貨幣政策工具。這是對切實減輕市場主體負擔做出的進一步部署，當務之急要確保“組合拳”盡快落地顯效。

今年以來，財政部已出臺20多項稅費支持政策。目前，各項政策正加快實施。截至4月28日，全國已辦理微型企業存量和其他行業增量留抵退稅6256億元。

延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，提高減免幅度、擴大適用范圍；將階段性緩繳養老、失業、工傷保險費政策擴大到受疫情影響經營困難的中小微企業、個體工商戶；用好普惠小微貸款支持工具……截至4月20日，新的組合式稅費支持政策已為企業減輕稅費負擔和增加現金流1萬億元以上。

“不少政策是制度性、持續性的，多年實施下來，累積效應就會越來越大，企業減負也會越來越明顯。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇說。

成立專班解決企業生產要素保障等問題；將相關企業員工納入免費核酸檢測人群、降低企業用水用電用氣成本；暢通就業服務和政策申領在線辦理，“降、緩、返、補”援企穩崗；加力應對疫情對消費的影響，挖掘市場促進供需平衡……市場主體最需要的，正成為政策措施最重要的著力點。

昆明市市場監管系統各單位推出“一把手走流程”，各部門“一把手”化身“政務服務體驗員”；湖北當好“金牌店小二”，在土地保障、用工用能、行政審批等方面加強協調……多地主動將服務延伸到企業“家門口”，“扶上馬、送一程”。

眼下，從中央到各地各部門正加緊研究出臺更有針對性的舉措，細化實化已確定的財稅金融支持政策，加大對受疫情嚴重沖擊的中小微企業、個體工商戶的紓困幫扶力度。同時，深入開展防范和化解拖欠中小企業賬款工作，努力減輕企業負擔的長效機制正加快建立完善。

“企業對眼下的困難松一口氣，就能為后續的發展積一分力。”中國人民大學國家中小企業研究院副院長孫文凱說，著力解決“急難愁盼”，把紓困舉措落實到點上，就能以實實在在的工作成效穩定社會預期、增強市場主體應對困難的底氣。

為市場主體強“向好預期”

超1.5億戶市場主體是我國經濟發展的底氣、韌性所在，是保就業、保民生和穩住經濟基本盤的關鍵力量。維護好各類市場主體穩定發展的環境、建立起穩定向好的預期很重要。

強化基礎制度供給，更大力度優化營商環境——

4月10日，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，以高水平社會主義市場經濟體制的完善，進一步激發各類市場主體活力；4月19日，中央深改委第二十五次會議聚焦加強數字政府建設、推進省以下財政體制改革……一系列舉措旨在為塑造線上線下競爭有序的市場生態充實制度保障。

市場主體登記管理條例今年3月1日起施行，施行首月全國新設市場主體295萬戶，增長19.3%。

加大力度扶持創新，助市場主體積蓄持久發展的活力——

總額度2000億元！日前召開的國務院常務會議決定，將設立科技創新專項再貸款。人民銀行明確，支持企業范圍包括高新技術企業、“專精特新”中小企業、國家技術創新示范企業、制造業單項冠軍企業等。

從提升制造業核心競爭力，啟動一批產業基礎再造工程項目，到國家級“小巨人”企業再培育3000家以上，推動工業互聯網與制造業加速融合……更好地聚焦創新內核，為企業前行裝上“推進器”。

堅定信心、攻堅克難，認真落實好中央政治局會議精神，將政策舉措落實落細，全力以赴穩住市場主體，就能贏得未來。