宏觀政策靠前發力 扎實穩住經濟

畢吉耀 張哲人

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今年以來，在以國家領導人為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門有力統籌疫情防控和經濟社會發展，我國經濟延續恢復發展態勢、實現平穩開局。只要堅定信心，貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署，把近期出臺的一系列政策落實落細，就一定能夠攻堅克難，扎實穩住經濟。

今年以來，各地區各部門有力統籌疫情防控和經濟社會發展，我國經濟延續恢復發展態勢、實現平穩開局。當前，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。4月29日召開的中央政治局會議強調：“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全，這是黨中央的明確要求。”只要堅定信心，貫徹落實好黨中央、國務院的決策部署，把近期出臺的一系列政策落實落細，就一定能夠攻堅克難，扎實穩住經濟。

一季度經濟平穩開局彰顯我國經濟的強大韌性和宏觀政策有效性

今年1、2月份，我國經濟繼續回升，多數指標好于預期。由于新冠肺炎疫情導致經濟下行壓力陡增，3月份我國部分經濟指標增速出現回落。按照去年底中央經濟工作會議的部署，今年一季度，穩增長措施相繼實施、靠前發力，我國經濟運行實現平穩開局，充分彰顯了強大韌性，有力體現了宏觀政策的重要托底作用，為實現全年經濟社會發展預期目標奠定了基礎、堅定了信心。

經濟保持擴張態勢。雖然受到內外部負面因素疊加影響，3月份經濟回升勢頭承壓，但一季度國內生產總值（GDP）超過27萬億元，按可比價格計算同比增長4.8%，環比增長1.3%，繼續保持正增長。從全球看，美國GDP在去年四季度環比折年率大幅增長6.9%之后，今年一季度轉為下降1.4%；歐元區一季度GDP環比僅增長0.2%。在世界經濟陰霾籠罩、復蘇脆弱乏力的大環境下，中國經濟逆勢增長尤顯難能可貴。

經濟運行總體平穩。一季度，全國城鎮新增就業285萬人，完成全年目標任務的26%，就業格局基本穩定。物價形勢總體平穩，一季度居民消費價格指數（CPI）同比上漲1.1%。從國際對比看，3月份美國和歐元區居民消費價格同比分別大漲8.5%和7.4%，均創下多年來新高。一季度，固定資產投資同比增長9.3%，新開工項目計劃總投資同比增長54.9%；社會消費品零售總額同比增長3.3%，內需對經濟增長的貢獻率達到96.3%。我國外貿外資在高基數基礎上繼續增長，貨物貿易同比增長10.7%，服務貿易同比增長25.8%，全國實際利用外資同比增長25.6%，外匯儲備保持在3.2萬億美元左右，國際收支狀況保持穩定。

發展質量繼續提升。一季度，規模以上高技術制造業增加值同比增長14.2%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長10.8%，高技術制造業和高技術服務業投資分別增長32.7%和14.5%，創新驅動發展成效顯著，產業結構優化升級邁出新步伐。新能源汽車、太陽能電池產量分別增長140.8%和24.3%，單位GDP能耗同比下降2.3%，綠色轉型穩步推進。全國居民人均可支配收入同比實際增長5.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。民生投資繼續增加，教育、衛生領域投資分別增長17.2%和23.8%，民生保障更為有力有效。

宏觀政策“組合拳”繼續靠前發力，扎實穩住經濟

總體來看，雖然一季度我國經濟實現“開門穩”，但經濟發展面臨的國內外環境的復雜性、嚴峻性、不確定性也在加大。面對復雜嚴峻的國際國內形勢，黨中央把穩增長放在更加突出的位置，宏觀政策“組合拳”繼續靠前發力，扎實穩住經濟。

著力穩就業。穩就業是經濟運行保持在合理區間的關鍵支撐。去年底召開的中央經濟工作會議強調，要在推動高質量發展中強化就業優先導向。為進一步貫徹落實中央經濟工作會議精神，近期召開的國務院常務會議連續聚焦穩就業問題，決定對餐飲等特困行業二季度實施暫緩繳納養老保險費，延續執行失業保險保障階段性擴圍政策，提高中小微企業失業保險穩崗返還比例；從多個方面部署加大穩崗促就業政策力度；部署進一步為中小微企業和個體工商戶紓困舉措，以保市場主體穩就業。5月7日召開的全國穩就業工作電視電話會議，強調加大就業優先政策實施力度。就業政策提質加力，直接作用于市場主體和廣大勞動者，對于穩就業是實實在在的利好。加上近年來我國經濟結構持續優化，經濟增長對就業的拉動作用增強。疫情防控形勢好轉后，就業形勢將得到進一步改善。

著力保供穩價。保障供給、穩定價格是穩住經濟的前提。為做好保供穩價工作，在今年一季度實施財稅、金融、用地、用能、環境等方面支持政策的基礎上，又進一步出臺了一系列務實管用的政策措施。4月18日，全國保障物流暢通促進產業鏈供應鏈穩定電視電話會議召開，要求努力實現“民生要托底、貨運要暢通、產業要循環”，并部署了10項重要舉措；4月19日，國家發展改革委表示，將會同有關方面綜合施策、精準調控，全力做好大宗商品保供穩價工作；4月29日，財政部、國家稅務總局發布公告，決定自5月1日至年底免征為居民提供必需生活物資的快遞收派服務增值稅等等。同時，多個省份出臺了本地助企紓困、穩定供應的措施，著力形成穩住經濟的強大合力。這些務實管用的政策措施，針對當前我國產業鏈供應鏈運轉中的痛點和堵點精準發力，有力回應了企業和居民關切，加上我國具有集中力量辦大事的制度優勢，保供穩價工作正在取得扎實成效。

著力擴大有效投資。投資在短期體現為需求，在中長期體現為供給，既是擴大內需的關鍵因素，又是穩增長、調結構的重要結合點。長遠來看，我國新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續深入推進，蘊含著巨大投資潛力。去年底召開的中央經濟工作會議強調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年的《政府工作報告》做出進一步細化，推出新的組合式稅費支持政策，并安排中央預算內投資6400億元，積極擴大有效投資。4月25日，中國人民銀行全面下調金融機構存款準備金率0.25個百分點，釋放長期資金約5300億元。4月26日，中央財經委員會會議對全面加強基礎設施建設做出部署。一系列穩投資的政策舉措，既有力提振了市場信心，又著力為市場主體擴大投資創造有利宏觀環境。隨著政策的深入落實，投資必將為穩增長貢獻更大力量。

著力促進消費持續恢復。消費對經濟發展具有持久拉動力。我國擁有全球最具成長性的消費市場，促進消費持續增長具備多方面有利條件。今年的《政府工作報告》對增加居民收入提升消費能力、促進生活服務消費恢復、發展消費新業態新模式等做出部署。為進一步促進消費持續恢復，4月20日，國務院辦公廳發布《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》，從創新消費業態和模式、推進消費平臺健康持續發展、加快健全消費品流通體系、破除限制消費障礙壁壘等方面提出20條具體舉措。這不僅有利于激發消費活力、托底經濟恢復，而且有利于探索形成擴大內需的長效機制，夯實國內大循環的主體地位，加快構建新發展格局。

著力推動外貿外資平穩發展。外貿外資是連接國內國際雙循環的紐帶，是穩定和推動經濟社會發展不可或缺的重要力量。黨中央高度重視外貿外資穩定發展，在支持跨境電商和海外倉等新業態發展、促進內外貿一體化發展、加強逆周期調節、商簽自貿協定等方面實施了一系列政策舉措。4月10日，中共中央國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出“全面清理歧視外資企業和外地企業、實行地方保護的各類優惠政策”，持續改善外資發展的營商環境。4月20日，國家稅務總局等部門聯合發布《關于進一步加大出口退稅支持力度促進外貿平穩發展的通知》，對減輕出口企業負擔做出部署安排。支持外貿外資穩定發展的政策進一步加力提效，將有力促進外貿外資運行保持在合理區間。

面對機遇與挑戰并存的復雜形勢，我們要堅定信心、攻堅克難，確保黨中央大政方針落實到位。應當看到，雖然當前經濟面臨下行壓力，但我國經濟韌性強、潛力足、回旋余地廣、長期向好的基本面沒有改變，我們采取的應對措施及時、精準、有力，宏觀政策做到了靠前發力、適度加力，展現出新特點。一是快準結合，針對關鍵環節集中發力，及時穩定預期、穩定信心。二是標本兼治，既綜合施策化解疫情對生產生活的不利影響，又精準滴灌激發經濟內生增長動力。三是短長兼顧，既實施助企紓困、保供穩價的短期性政策，又著眼長遠推進全國統一大市場建設、培育完整內需體系。四是上下協同，中央統攬全局實施普惠性、全國性政策，地方依據本地實際實施特色性政策，著力形成穩住經濟的強大合力。

只要我們更加緊密地團結在以國家領導人為核心的黨中央周圍，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，把黨中央、國務院的各項決策部署貫徹落實到位，就一定能夠保持經濟運行在合理區間，在高質量發展上取得新進展。