永泰縣工廠化淡水養殖場尾水整治策略

楊得勝，王小輝，許海林，劉春秀，陳 涵，吳祠杰，林景強，林傳欽

(1.福建省動物疫病預防控制中心，福建 福州 350000；2.永泰縣農業農村局，福建 福州 350000)

水產養殖業為人類提供了優質的動物蛋白，在解決全球糧食問題中發揮著重要作用。隨著我國水產品產量逐年增加，也形成了高密度的養殖方式。調查研究顯示，目前大部分水產養殖總量與水體污染的情況呈正相關。林志蘭等對羅源灣海域2003—2008年表層海水氮、磷含量進行了季節分析，發現氮、磷含量持續上升與海水養殖投餌造成的污染緊密相關[1]。鄭云龍等研究發現象山港水質已處于嚴重富營養化狀態，水質中主要污染物為氮和磷，各網箱養殖區產生的污染物排放量已超出其容量[2]。養殖尾水排放造成的環境污染問題引起了廣泛關注，水產養殖尾水治理越來越受到重視。為了更好地預測養殖污染物的分布情況，陳華偉等根據養殖區域內的水質及污染物擴散情況，利用Delft3D軟件構建水動力-水質模型，還原了象山港網箱養殖污染物排放的真實情況，為預測象山港內新增大黃魚網箱養殖基地產生的污染物提供了參考[3]。李凱采用竹內俊郎法對山東省海水養殖氮、磷污染負荷進行估算，為漁業生產節能減排提供數據支持[4]。在2020年《第二次全國污染源普查公報》中顯示，水產養殖尾水污染物排放占農業總排放量的6%，污染物以氮和磷為主[5]。永泰縣生態環境局及第三方環境監測機構對鰻魚養殖場的尾水排放抽檢結果顯示，各養殖場尾水中總磷含量范圍為0.9～1.6 mg/L，均超出相關排放標準。而2020年莆田市涵江區漁業部門對淡水養殖場的沉淀池及尾水排放現場抽測結果顯示，最高總氮為24.5 mg/L，最高總磷為5.86 mg/L，為劣五類水質，雖然莆田地區的尾水檢測結果為極端數據，不能代表行業的普遍水平，但也突顯了目前水產養殖與環境保護之間的尖銳矛盾[2]。由于歷史遺留問題，目前小規模粗放型的養殖模式和工廠化養殖模式并存，同時各地反饋的尾水處理效果良莠不齊，這無疑增加了尾水治理技術推廣的難度。

水產養殖業自身排放的污染量與工業源相比較低，但水產養殖戶養殖方式粗放、不規范，而且為追求利益盲目提高養殖密度，會造成投入品被吸收利用的效率相對較低。而養殖產生的尾水，大部分只經過簡單的消毒處理就直接外排，大量的尾水長期排放超出了周邊水域的承載力，造成環境被破壞[6]。為了盡快推動水產養殖尾水的治理，全國各地紛紛出臺相關措施，2021年2月湖南省出臺地方標準《水產養殖尾水污染物排放標準》(DB43/ 1752—2020)[7]，2021年12月江蘇省出臺地方標準《池塘養殖尾水排放標準》(DB32/ 4043—2021)[8]，為加強水產養殖污染防治、提升水產生態健康養殖水平提供了強有力的保障。

本文對福建省福州市永泰縣現有工廠化淡水養殖場的基本情況、養殖尾水整治現狀、養殖尾水治理措施進行論述，并對現有的多個養殖場尾水排放標準進行了比對分析，以期為今后農業部門開展標準制定提供參考依據。

1 整治前的基本情況

為深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的環保理念，加強漁業水域生態環境保護，實現養殖尾水達標排放，促進漁業綠色高質發展，切實提升永泰縣生態環境質量，2020年開始，永泰縣逐步推動工廠化淡水養殖場尾水的整治工作。永泰縣共有37家工廠化淡水養殖場，主要集中分布在9個鄉鎮；大樟溪沿岸及支流36個，占養殖場總數的97.0%；涉及景區內的養殖場有2個，占比為5.4%。永泰縣屬于丘陵地形，相對于福州市沿海地區，水產養殖規模普遍偏小。周瓊調查發現，水果、竹木產業龍頭企業占永泰龍頭企業的80.0%；茶葉、畜牧產業龍頭企業各占永泰的10.0%，無水產龍頭企業[9]。淡水養殖場之間規模差異顯著，其中最大規模養殖場為3.60 hm2，最小養殖場約0.09 hm2。養殖場面積規模在1×104m2以上的養殖場5家，約占所有養殖場總數的13.5%，占總養殖場面積的34.8%(表1、表2)。近年來，由于永泰地區降水量有所減少，永泰縣生態環境局根據地表水承載能力情況，設定各淡水養殖場尾水中總磷排放最高限額為0.5 mg/L。整治前各養殖場均以高密度、高投飼、高產出為主，養殖尾水未循環利用，部分養殖場設有簡陋的尾水處理設施，但因排水總量較大且處理不規范，尾水中總磷含量仍超出0.5 mg/L的排放限，污物處理等均不符合環保要求。由于永泰縣淡水養殖中鰻魚養殖占比達86.5%，因此按照鰻魚養殖場的精養池塘水深(1.0～1.5 m)、每天換水量(10～15 cm)測算，滿塘養殖時永泰縣每年大約排放養殖尾水1 000×104t，遠超各養殖場周邊流域環境的承載量。

表1 工廠化淡水養殖場整治前綜合情況

續表1

表2 工廠化淡水養殖場整治前養殖情況

2 整治后養殖尾水現狀

截至2021年12月完成永泰縣淡水養殖尾水防治，共拆除16家(含11家鰻魚場、2家鯰魚場、3家甲魚場)，并已全部完成清塘、養殖密度測定、拆除協議簽訂、鄉鎮驗收等工作；升級改造21家鰻魚場，已全部安裝并運行養殖尾水處理設備(表3)，且取得有資質的第三方企業水質檢測報告，21家尾水排放檢測結果中總磷范圍為0.11～0.49 mg/L，均符合各項排放標準要求，實現了淡水水產養殖尾水治理全覆蓋。

表3 工廠化淡水養殖場整治后的情況

續表3

3 養殖尾水整治的措施建議

3.1 整治措施

1)摸清底數。在開始水產養殖尾水治理時，由永泰縣政府生態辦牽頭組織農業農村局、生態環境局、水利局、自然資源和規劃局等單位對全縣37個工廠化淡水養殖場進行全面排查，根據局職責研判分析，確定養殖場整治措施。掌握每個淡水養殖場的土地性質、養殖總量、養殖模式、河道占用、林地損毀等詳細信息，確保尾水治理工作無死角、全覆蓋。同時查清各職能部門的法律職權與責任，確保部門間職權清晰。我國是法治社會，養殖尾水處置措施必須遵循法律、政策和標準，做到淡水養殖場實行“一場一策”，因地制宜將實際流域污染情況、河流污物承載能力、縣鄉發展規劃、縣直局處置意見綜合考慮納入處置依據。涉及養殖場的面積測算由具備資質的第三方勘測，并經自然資源和規劃局對土地性質進行評判。水產品處置補償按養殖密度測算，依照國家標準良好農業規范的鰻鱺池塘養殖控制點與符合性規范進行評判。養殖池拆除補償參考福建省福清市、福州市長樂區等地的方案，擇優選擇適合永泰縣的方法。

2)精準施策。農業農村局配合縣政府制定并印發《永泰縣境內流域水產養殖提質工程實施方案》，確定治理提升21家養殖場，拆除16家養殖場，明確了時間節點、補償標準、獎懲措施等內容。充分發揮農業農村局的服務職能，主動服務是及時與企業溝通，盡可能降低企業損失；精準服務是核查信息，確保場戶的各項指標準確，為更規范現場操作，農業農村局還編制了《養殖場養殖密度認定方案》，實行四方見證，確保拆除場信息準確；靠前服務是及時到場，宣講政策法規，擬定了《養殖場拆除協議書》，將各項補償依據及數據格式化、合同化，做到讓企業放心，讓業主舒心，讓鄉鎮安心，讓服務貼心。

3)政策支持。農業農村局配合縣政府制定并下發《永泰縣人民政府關于嚴禁畜禽水產養殖違法排污的公告》《永泰縣畜禽水產養殖污染防治工作機制》，將排污口審批前置，同時嚴禁畜禽水產養殖污染非法直排永泰縣境內水流域，切實保護全縣水域水質。

4)部門聯動。利用“多規合一”平臺，實行設施農用地多部門會審制度，生態環保局負責排污口論證、開展流域斷面及養殖場尾水監測；水利局實行流域污染摸排及地表水使用監督；河服物業中心對流域排污口實施監督；自然資源和規劃局負責永久基本農田占用和地下水資源使用監督；農業農村局負責環保意識及政策宣講；鄉鎮政府負責養殖場約談綜合協調推動。生態環境中心牽頭組織多部門開展環保設施安裝實地聯審制度，對開展養殖尾水治理的企業進行不定期審查，確保企業設施建設按時序推進。通過各部門聯動，合力推進，加強橫向、縱向協調，全力推動淡水養殖尾水整治工作。

5)獎懲結合。首先，積極向各級部門申請養殖尾水處理補助資金。2020年向福州市海洋與漁業局申請養殖尾水處理補助資金13×104元，2021年再向市海洋漁業局申請90×104元補助資金用于整治提升。其次，向縣政府申請設備補助、淡水養殖場建筑物拆除補償、養殖水產品處置損失補償等分塊補助補償資金2 500×104元，保障養殖尾水整治有序進行。最后，資金按梯度下撥，對已完成拆除或改造的養殖場驗收合格后盡快下撥資金，讓后續其他企業更有動力。同時為更好地推動淡水養殖場拆除或升級改造，永泰縣設定獎懲機制，鼓勵養殖場加快工作進度。對于在規定期限內提前完成拆除、復耕的養殖場給予8%的補助獎勵；而規定期限內未拆除的養殖場由鄉鎮組織力量進行拆除，并扣除20%的補助費用。

6)組建專班。一是縣政府成立大樟溪流域水質提升和保護工作領導小組，由縣委書記任組長，縣政府相關縣長等領導任副組長，縣紀委監委牽頭，建立“7+x”大樟溪水質提升聯席會議制度，抽調各職能單位主干力量，組建專班，專職協調具體工作。縣農業農村局抽調畜牧水產中心、農業綜合執法大隊以及鄉鎮畜牧獸醫站等31個人，成立6個農業農村局指導服務組，做到靠前服務。實行每周一次例會、每月一通報，同時每條重要溪流均掛靠一名副縣長，督促水質提升工程；二是成立永泰縣生態環境中心，負責在生態問題上依據縣直相關局職責協調解決重點難題，推進大樟溪流域水質提升工作；三是縣攻堅作戰室牽頭，縣委督查室、縣政府督查室、駐縣委紀檢組、駐縣政府紀檢組等5個督查組配合，按照印發的整改任務和方案要求，結合福州市“碧水保衛戰”要求，針對大樟溪水質提升和保護工作成立專項巡查組，制定專項巡察方案，對整治提升中發現的虛假整改、敷衍整改、表面整改的責任單位進行嚴肅問責。

3.2 整治建議

一是摸底排查要靠前。工作時需多方征詢縣直相關局、縣鄉村指導意見，避免養殖企業盲目投入資金。治理前先摸清楚永久基本農田、河道紅藍線、生態林、水源保護區等占用問題，對在紅線內無法調整的不得整改。對紅線外的養殖場要提前溝通基礎信息，打好預防針。

二是法理規章要明確。占用永久基本農田和盜采地下水資源的養殖場由自然資源和規劃局處置，占用河道紅藍線及地表水違規使用的由水利局處置，未設置排污口及無環保處理設施的由生態環境局處置，不符合縣鄉城市發展規劃的由鄉鎮處置。各部門的法律職能要非常清晰，對其他部門的推諉要用明確的法律條款予以確認。另外，根據《水污染防治法》[10]規定，污染防治規劃、流域環境資源承載能力監測等工作為生態環境局的法定職能，而不是農業農村局。

三是整治方案要細化。盡快制定養殖尾水治理提升工作方案，明確各養殖企業處置意見，給予屬地鄉鎮政府指導意見及充足的處置時間，方便各項措施的落實。

四是提質目的要明確。永泰縣本次尾水治理目的為水產養殖提質工程，宣傳的是養好魚養大魚的同時保護環境，是鼓勵企業做大做強，是保民生保供給，不是對污染企業的懲罰，也不是對污染的無視與放縱。

五是農業部門要加大宣傳。在整治初期，其他行業部門認為所有養殖場都要辦理養殖證，如有違反的則要按照《中華人民共和國漁業法》[11](以下簡稱《漁業法》)第四十條對養殖企業進行處罰，實際上依據《漁業法》第十一條，需辦理養殖證的對象為使用“全民所有的水域、灘涂”的養殖場，而永泰縣內工廠化淡水養殖場使用的水域或灘涂均為集體或私人所有，并不適合該法律條款。因此從工作開展的過程可以看出，農業/漁業部門的宣傳力度不夠，造成群眾和其他部門的誤解。

六是新建、改建、擴建的企業要規范引導。淡水養殖企業入場建設不僅僅涉及農業/漁業部門的職責，還囊括到其他部門，如國土、環保、水利、林業等，在選址建場前應用多規平臺對養殖地進行多部門核查，確保用地符合要求。同時農業/漁業部門在養殖企業確定養殖規模后，要引導企業與環保部門溝通，了解養殖場尾水處理方法、所在流域環境資源承載能力，確保尾水排放符合要求。

4 尾水整治策略展望

4.1 存在問題

從現有執行的各項工作層面來看，水產養殖行業各標準發展與環保執行標準存在很大的爭議，《淡水池塘養殖水排放要求》(SC/T 9101—2007)[12]已不能很好地滿足行業發展的需求，也對養殖產業形成了沖擊。

1)術語名稱不統一。關于淡水養殖場最終排出養殖場外的水的名稱如何定義，各行業各標準并不統一，即使同一行業內定義也不同(表4)。

表4 不同標準中工廠化養殖場排放水定義的差異

2)排放標準不統一。目前國內農業/漁業部門關于淡水養殖尾水排放的執行標準仍處于各自為戰的局面，行業標準未與環保標準合并形成統一。從標準制定來看，農業或漁業相關部門制定的均為推薦標準，環保部門制定的均為強制標準。根據《強制性國家標準管理辦法》[16]規定，強制性標準是保障人體健康、人身、財產安全的標準和法律及行政法規規定強制執行的標準，其具有法律層面的意義。而推薦性標準是指生產、檢驗、使用等方面，通過經濟手段或市場調節而自愿采用的標準，企業在使用中可以參照執行。從標準法律性質的角度來看，強制標準具有天然的優先性，而農業/漁業部門在標準制定時往往只考慮行業發展而忽視了與其他部門的溝通，在標準制定時就處于不利的境地。從近年來發布的標準來看，環保部門在尾水排放的要求也逐步提高(表5)，在實際的生產過程中，環保部門同時也考慮到所在流域對尾水的承載能力，又進一步鎖緊了養殖場許可的尾水排放總量。

表5 不同標準對排放水中總磷的要求

4.2 策略展望

現有尾水排放執行標準的不統一，造成了行業內和行業間的沖突不斷，同時也使得企業在執行標準時無所適從，因此在尾水整治上首要考慮的應該是執行標準的有效統一。實際上在我國各項標準的執行過程中，很多行業通過與環保部門溝通，實現了多個排放標準的整合，保證了跨行業標準的統一，如《醫療機構水污染物排放標準》(GB 18466—2005)部分代替《污水綜合排放標準》(GB 8978—1996)中有關醫療機構水污染物排放標準部分，并取代《醫療機構污水排放要求》(GB 18466—2001)；《煤炭工業污染物排放標準》(GB 20426—2006)部分代替《污水綜合排放標準》(GB 8978—1996)和《大氣污染物綜合排放標準》(GB 16297—1996)；《皂素工業水污染物排放標準》(GB 20425—2006)部分代替《污水綜合排放標準》(GB 8978—1996)。因此農業/漁業部門應加強與環保部門的溝通協作，共同推動尾水排放統一標準的制定與實施。一是完成水產養殖體系內的統一，在國家層面做好本行業內各種技術標準的明確，如養殖場尾水名稱、淡水養殖與海水養殖的整體技術要求、池塘養殖與工廠化養殖的指標區分等內容。二是做好跨行業的溝通，通過與環保部門的溝通協作，明確已存在的各類水產養殖場尾水的改造要求、確定環境承載能力與尾水排放總量的適應性，制定新建養殖場的排污規范標準、明晰環保部門與農業/漁業部門的具體職責等。加快國家層面水產養殖尾水排放標準的制定，實現標準統一，防止再次出現農業行業標準與環保標準不一致的沖突現象，減少部門間的糾紛，降低養殖企業損失，維持社會安定團結，促進水產養殖綠色、產業化發展。