政策社會學的概念、框架與發展

陳志光 李兵

一、政策社會學的起源與建設

政策社會學已經成為“一門獨特的學科”（Thibodeaux，2016；Graizbord，2019）。就其當代形式而言，政策社會學既是一門學問，又是一門新興的職業。從政策社會學的起源來說，它的創始人構想他們的學科作為一種智力事業，將有廣泛的影響人類的行為。自從法國哲學家孟德斯鳩（Montesquieu，1745）時代以來，就指出了政策與社會在概念上的聯系與區別。之后，在德國哲學家黑格爾（Hegel）的《權利哲學綱要》（1821年）中得到了清晰的表述，“政策”和“社會”作為兩個聯系的領域首次出現在這里，這兩個領域之間的關系成為政策社會學研究的根本問題。許多社會學家有意識地強調自己也是政策學家，比如奧古斯特·孔德（Auguste Comte）和埃米爾·迪爾凱姆（émile Durkheim）（在18世紀和19世紀早期）都認為做社會學研究是政策體系的一部分——用科學和理性改善社會。著名社會學家赫伯特·斯賓塞（Herbert Spencer）和帕森斯（Talcott Parsons）都認為，通過使用跨國家和歷史的比較，他們已經開始理解“社會進化的規律”，因此可以告訴政府管理社會變化的適當政策是什么。在20世紀30年代，卡爾·曼海姆（Karl Mannheim）的著作推動了對社會學知識和政策行動之間聯系的理性分析，為政策社會學的學科建設邁出了決定性的一步（Janowitz，1976）。這些早期思想家以及芝加哥經驗主義社會學學派的創始人羅伯特·帕克（Robert Park）和威廉·托馬斯（William Thomas），對于“理論與實踐”之間的關系，即社會學家的政策角色形成了良好的觀念。社會啟蒙運動的提倡者甚至認為，社會知識是政策和專業實踐所能產生的社會科學的一個方面，也是政策所需要的唯一一類知識（Janowitz，1976）。

“政策社會學”的專有名詞其正式形成于20世紀80年代，Ozga（1987）最早在教育學著作中引入了“Policy Sociology”的概念，其含義是“根植于社會科學的系統中，依據歷史、定性和啟發技術研究政策”。McPherson and Raab（1988）的著作《Governing Education:A Sociology of Policy Since 1945》首次使用了“Sociology of Policy”一詞。1990年Ball出版了《Politics and Policy Making in Education——Explorations in Policy Sociology》一書，該書繼承了“Policy Sociology”的使用傳統，也成為后續“政策社會學”的統一名詞。之后政策社會學被應用于各種環境，從項目評估到服務規劃、政府研究、企業營銷、刑事司法、衛生管理、教育醫療、老齡化、城市不平等、住房和環境等等（Finkelstein，2009）。

政策社會學應用的例子還包括杜蘭大學社會學系與住房和城市發展部以及新奧爾良住房管理局合作（Arena，2010）；哥倫比亞大學應用社會研究局以及社會學家為加拿大監獄改革所做的工作（Helmes-Hayes，2014）。也還包括芭芭拉·瑞斯曼呼吁成立“社會科學顧問委員會”，為政府政策提供社會學分析（Risman，2009）；以及在疾病控制中心從事青年和家庭暴力研究的社會學家（Brady，2004）。

政策社會學在犯罪領域的應用為：謝爾曼及其同事對刑事司法系統的有效分類，坎貝爾合作組織評估犯罪和懲罰的實驗證據以及美國犯罪學學會期刊《犯罪學與公共政策》（Uggen& Inderbitzin，2010）。此外，在公共衛生領域政策社會學家被稱為“新公共衛生醫生”，也反映出了社會學家在公共衛生政策方面所起的重要作用（Goraya & Scambler，1998）。其他重要領域還有：社會交往（Cohen, 2019；Healy,2017；Stein & Daniels, 2017）、社會情感（Clough& Halley，2007；McKenzie，2017）、社會流動（Peck& Theodore，2010；Lubienski，2018）、拓撲關系(Lewis et al.，2016；Lury et al.，2012)、大數據（Grek, 2009；Williamson, 2017）等。正如創始人Ozga（2019）謹慎指出的，政策社會學的理論驅動本質要求它不斷容納這些不同的理論資源，并研究它們如何影響政策生產過程。

在過去十多年中，許多國家和地區對“政策社會學”的重視程度一直在穩定增長（Brewer，2011；Clarke，2010），特別是澳大利亞（Donovan，2008；Chubb & Watermeyer，2016），加 拿 大（CAHS，2009），荷蘭（Mostert et al.，2010）和美國（Grant et al.，2010）。但在英國尤為明顯，可以看作是研究“政策社會學”的先驅（Bornmann，2013；Grant et al.，2010）。目前，英國的社會科學家有兩個主要的誘因來推動他們的研究去影響政策：首先，用于評估大學研究的國家評估機制劃分出了20%的分值用于評價研究機構的政策影響；其次，能否從國家資助委員會獲得資金和資助現在很大程度上取決于研究人員能否充分回應其研究的政策影響（Smith& Stewart，2016）。

二、政策社會學的概念與辨析

（一）政策社會學的學科定義

自第二次世界大戰以來，學者們對“政策社會學”的概念越來越感興趣。然而，當代學術還沒有完全解決一系列有關政策社會學的邏輯、概念和含義問題。本文認為，政策社會學（Policy Sociology）是政策學和社會學的交叉學科，是把政策看作一種特定的社會現象，運用社會學的理論、方法和技術，研究政策與社會相互作用、相互影響的學科。有什么理由可以認為政策社會學是一門有別于其他政策科學的學科？社會學家凱·瓊斯曾經把政策體系稱為“社會學的問題終結者”（Spicker，2014），從政策社會學的學科角度來看，社會和社區中更根本的變化引起了政策體系的歷程（Pinker，1979；De Swaan，1988）。換言之，政策社會學應用社會學研究解決政策問題，提供了獨特的視角、思維、邏輯和方法，因此是一門有別于其他政策科學的學科（具體分析將在下一節研究框架和分析邏輯中展開）。社會學與政策學的關系，就如同物理學與工程的關系，生理學和解剖學與醫學的關系，三角學和天文學與航海的關系，法學與法律的關系。政策社會學是一門獨立的科學，雖然它與許多其他類型的研究有共同的主題，但與其他學科的分析相比，它的方法是科學的、獨立的、系統的、完整的。辯證法、信仰、神秘主義、權威、推測、道德偏好、文學見解，甚至常識都不能代替研究政策的社會學。我們在這個世界上所擁有的所有知識都是由暫時真實的命題構成的，而這種知識邊界與單純意見的唯一區別在于，它是通過一致而系統地應用科學方法而獲得和發現的，一個事實確鑿、理論健全的政策社會學是以科學的方式發展的。

（二）“政策社會學”與“社會政策”兩個概念的聯系與區別

今天，“社會政策”是一個在全球廣泛使用的表達方式，用來表示廣泛的問題，如養老保障、教育、醫療、健康、住房等（Kaufmann，2013）。從國際上看，社會政策的興起通常被視為對工業化和資本主義市場化的反應，這在政治經濟學中也是有理論依據的（Esping-Andersen，1990）。現代“社會政策”概念為德國人首創，在德文文獻中，對應英文詞匯“Social Policy” 的“Sozialpolitik”。1872 年德國的一批經濟學教授基于德國嚴重的勞資沖突、工人運動的快速發展而提出成立德國社會政策協會，它是要通過政府制定政策對工人施惠，從而減少工人的反抗情緒，實現社會公平和社會穩定。可見，社會政策概念從誕生之日起，就與社會結構、社會資源分配有著密不可分的關系。社會政策是一門跨學科的應用學科，主要研究政策對社會需求的反應，關注人類生存所必需的社會、經濟和政策的各個方面，以及如何提供這些方面（陳振明，1997；楊團，2000；關信平，2017；林閩鋼，2019；王思斌，2019；李強，2019）。

政策社會學和社會政策這兩個學科之間的重疊得到了承認，兩個概念之間的共同點包括：

政策社會學和社會政策都依賴于社會學方法，不僅都與社會學有著密切的關系，而且都是基礎社會學的廣泛應用之一。都利用社會學理論和觀點，理解社會政策產生、實施和“接受”的過程和語境。

政策社會學和社會政策兩門學科都關注生育、教育、就業、住房、醫療、養老等社會方面的政策，都致力于加強社會保障，改善社會福利，穩定社會秩序，使社會各組成部分之間協調發展，促進社會進步。

對于功能主義者和實證主義者來說，政策社會學和社會政策的目的都是為國家和社會提供客觀的、有價值的分析和判斷，可以用來揭示社會中社會問題的根源，提供一系列社會問題的“治療方法”。

政策社會學和社會政策也存在差異性，研究不同類型的問題，尋求不同類型的知識：

哲學基礎不同。政策社會學的哲學視野更為理性，社會政策的哲學視野更為感性。政策社會學是以認識、人文、批判、解釋等為主導的哲學基礎；社會政策是以建構、參與、經驗、漸進等為主導的哲學基礎。

研究邏輯不同。政策社會學更強調用理論方式，從理論領域出發探討政策體系的社會基礎；社會政策則是用實踐方式，從社會生活實踐出發探討社會政策并致力于改善人民生活。政策社會學更強調知識“驅動”政策，貢獻了許多知識利用的“工具性”模型；社會政策更強調政策問題“刺激”學術知識，以提供直接解決方案。

分析范圍不同。政策社會學是社會學和政策學的交叉學科，并不僅僅研究社會政策，還關注用社會學的邏輯和方法去研究經濟政策、生態政策、科技政策甚至國防政策；社會政策主要關注社會方面的政策，但并不僅僅使用社會學的研究方法，還可以使用哲學方法、自然科學的方法、實驗的方法等等。

三、政策社會學的框架與邏輯

政策社會學是一門復雜的學科，分析它需要一定的科學規律和方法。如圖1所示，政策社會學主要是研究社會系統和政策系統相互作用、相互影響的學科。但政策社會學不是獨立于其他系統之外、自成一個小天地；社會與政策的相互作用受到政治系統、經濟系統、法律系統、生態系統等的引導和調節，共同構成一個復雜、動態的體系。但本文研究政策社會學，重點在于分析社會系統與政策系統的協同機制和邏輯路徑，尤其是關心社會體系對政策體系的影響方向和影響程度。社會體系包含很多子系統，但最為重要、最為關鍵是五個因素：社會制度、社會結構、社會運行、社會行為與社會價值。一個完整的政策周期也包括很多步驟，主要的程序包括：政策制定、政策執行、政策監控、政策評估、政策調整、政策終結。社會體系能夠引導規范政策環境、確立決定政策主體、定義設置政策客體、配套落實政策手段、規劃評估政策目標。而政策系統也能夠適應社會系統，改造社會系統。

（一）社會系統對政策系統的影響與作用

著重說明的是，現實中社會系統對政策系統的影響是一個復雜、動態、多維的作用體系，并不只是圖1所示的單線條路徑，也不是只有這些組成元素。但為了邏輯清晰和簡明，本文重點分析以下幾個方面：

圖1 政策社會學的研究框架

1.社會制度與政策系統

社會制度（Social Institution）是指制約和影響人們社會行動選擇的規范系統，是提供社會互動的相互影響框架和構成社會秩序的復雜規則體系（鄭杭生，2013）。不同國家在相同或不同時期社會制度的方式常常是不同的，因而形成了各自不同的政策模式。20世紀60 年代，美國學者哈羅德·威倫斯基(Harold Wilensky)和查爾斯·勒博克斯(Charles Lebeaux)在對社會制度和政策建設兩者之間關系的研究中，提出了福利體制的“二模式說”：“剩余模式”和“制度化模式”。在兩分法基礎上，英國學者理查德·蒂特姆斯(Richard Titmuss)以三分法提出了福利體制的“三模式說”：“剩余模式”“工業成就表現模式”和“制度化再分配模式”（張佳華，2013）。而新中國成立后我國的政策體系建設是也受到社會體制改革的影響和作用的，以改革開放為分界點，計劃經濟體制下的政策體系和市場經濟體制下的政策體系呈現出不同的特點（呂朝華，2019）。從強調保障人民基本權利，到提高市場效率、激發市場活力，再到縮小貧富差距、追求社會公正。在改革開放以前，受計劃經濟體制平均分配的影響，這時的政策目標特別關注避免不同人群之間收入水平的擴大，并且在政策執行的過程中，對人民基本權利的重視程度甚至超過對生產生活效率與效能的需求，因此，受到社會制度影響的政策體系更加注重絕對平均而不是相對的公平公正。例如，從1949年至1978年，我國城鎮住房保障制度是一種以國家和企事業單位統包、低租金為特點的絕對平均主義的分房制度。這種住房制度就有以下的特征：一是住房投資建設的公共性，二是住房分配的實物福利性，三是住房經營的非營利性，四是住房管理的行政化（宋士云，2009）。改革開放初期，市場經濟體制逐漸確立，受經濟制度“效率優先、兼顧公平”的要求，各種政策體系事實上更為注重效率，對公平公正有所忽略（呂朝華，2019）。以住房政策為例，1980年6月，中共中央、國務院在批轉《全國基本建設工作會議匯報提綱》中提出：“準許私人建房、私人買房，準許私人擁有自己的住房”，正式宣布實行住房商品化的政策，自此拉開了城鎮住房制度改革的序幕。但黨的十八大以后，中國特色的經濟社會制度開始進一步確立，住房政策對應地更加重視公平公正。黨的十九大報告提出：堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持多元主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居（李宏、閆坤如，2019）。

2.社會結構與政策系統

社會結構（Social Structure）是指社會體系各組成部分或諸要素之間比較持久、穩定的相互聯系模式（鄧偉志，2009）。Porpora（1989）指出，社會結構包含四種特征：歷久亦穩的累積性行動的模式；能夠掌控社會事實式行為的法則式常規性；依于社會位置中人類關系所構成的系統；能夠使行為得以結構化的集體規則與資源。社會結構的這些特征決定了社會結構是社會政策制定、執行、評估、調整最重要、最基本的背景和影響因素，具有極為重要的理論意義和現實意義。例如：人口結構對生育政策的影響與作用。1953年我國第一次人口普查，“點名報數”，我國人口數量6億零193萬人，刷新了當時人們以為的“四萬萬同胞”的低估數字。其中男子為2.98億人，占51.82%；女子為2.77億人，占48.18%。年齡不滿18歲的占41.08%。18歲和18歲以上的，占58.92%。出生率上升到37‰，死亡率下降到14‰，自然增長率創下23‰的新高。著名人口學家、經濟學家馬寅初分析了人口結構過于年輕化，人口增長過快同經濟社會發展的矛盾，主張控制人口數量、提高人口質量。1971年，國務院批轉《關于做好計劃生育工作的報告》；1980年黨中央向黨員團員發公開信提倡“只生育一個孩子”；1982年黨的十二大把計劃生育定為基本國策。這反映出了社會結構影響政策制定、政策執行的全過程。進而，隨著人口結構的劇烈變化，生育政策也進行了顯著的調整。20世紀90年代以來，中國的老齡化進程加快。2010年第六次人口普查數據表明，當時0-14歲人口占16.60%，比2000年人口普查下降6.29個百分點；60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。人口結構呈現出了少子化、老齡化的趨勢。為應對這樣的社會結構，2011年中國各地全面實施雙獨二孩政策；2013年實施單獨二孩政策；2015年實施全面二孩政策。2021年5月31日，中共中央政治局召開會議并決定，為進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。

3.社會運行與政策系統

社會運行 (Social Operation)是指社會有機體自身的運動、變化和發展，表現為社會多種要素和多層次子系統之間的交互作用以及它們多方面功能的發揮（鄭杭生，2013）。社會學家對于社會運行早已有所研究，通常劃分為社會良性運行、社會中性運行、社會惡性運行等（鄭杭生，2013）。應該說，1949年建國以前中國社會處于惡性運行狀態，在新中國成立以后一直處于社會良性運行階段。但社會良性運行也會由于經濟發展程度、物質供應層次的不同而劃分為不同的運行階段。以我國的社會運行與醫療保險政策為例來看，1978年以前，由于經濟社會發展水平較低，社會處于低水平良性運行階段，中國城鄉衛生籌資體系以強制為主，根據編制、所有制和戶口等社會身份來識別和吸納人群，低水平覆蓋大多數城鄉人口（張國英、吳少龍，2015）。1978年以后，隨著計劃經濟轉向市場經濟，經濟社會發展水平逐步提高，社會運行的層次不斷提高，醫療保障的層次和人群也隨之不斷發展：1998年《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》發布，標志著中國城鎮職工基本醫療保險制度的建立；2002年《中共中央、國務院關于進一步加強農村衛生工作的決定》明確指出要逐步建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度；2007年《國務院關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》發布，標志著城鎮居民基本醫療保險開始著手建立。總而言之，基于現實情況，低水平的社會運行狀態決定了低水平的醫療保障層次，高水平的社會運行狀況支撐了高水平的醫療保障局面。

4.社會行為與政策系統

社會行為（Social Behavior）是指人與人之間或群體與群體之間所表現的交互行為與共同行為（鄧偉志，2009）。社會行為是構成社會中各種要素、理解社會政策目標的最基本單位，因此，被政策社會學作為研究各種政策現象的基礎和依據。這是有傳統的，整個社會學史上，不少社會學家都是以社會行為作為社會學的研究對象的。如美國社會學家羅伯特·帕克（Robert Park）認為，社會學就是研究共同行為的科學；德國社會學家馬克斯·韋伯（Max Weber）認為，社會學研究的主要任務就是理解人的社會行為；我國社會學家孫本文也把社會學定義為研究社會行為的科學。Staub（1978，1979）曾提出了一個社會行為理論來解釋社會行為是怎樣影響政策體系的。人類行為的發生過程以內外環境的刺激為基礎，刺激人類行為產生的最重要的刺激源是與人的客觀需求相聯系的因素，而人類的社會行為又會進一步對所采取的政策和措施產生影響。關于具體社會行為如何影響政策的流行理論是由Weiss（1977，1979）提出的，他認為社會行為是通過各種相互重疊的網絡的活動，通過分散的過程來塑造政策制定和執行的，這些行為導致廣泛的、漸進的并且通常在很大程度上是概念上的改變（Hird，2005；Walt，1994）。Radaelli（1995）的“行為蠕變”理論是在此概念基礎上的幾種較新的解釋之一，我們可以在政策變革的相關理論中找到類似的假設（Béland，2009；Hall，1993；Schmidt，2008）。

5.社會價值與政策系統

社會價值（Social Values）是指人們對于社會現象、社會事物的肯定或否定的態度，它涉及人們的世界觀、人生觀，影響到人們對事物和現象的判斷和選擇，并直接規定人們的行為（鄧偉志，2009）。英國社會學家、社會政策研究大師蒂特姆斯（Richard Titmuss）揭示了價值選擇在社會政策中的地位（楊團，2002）。國際經驗也顯示了社會價值對政策系統的意義，在丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等國家人們普遍追求“人民之家”這一價值理念，并在此基礎上形成了整個社會所追求的總體目標。無論是哪個執政黨上臺，也無論經濟狀況發生怎樣的變化，這一價值導向一直引領著政策體系的建設（林卡、張佳華，2011）。再以我國農民工的流動管理政策為例來看，農民工流動既是工業化、城市化、現代化的必然要求，也與社會價值、社會態度有密切關系。1949-1952年，國民經濟百廢俱興，由于人民承認土地、資本、勞動力自由流動的社會價值，因此實施了農民工在鄉-城之間相對自由流動的政策。1953-1978年，社會更認可固定職業、各司其職的社會價值體系，制定了《戶口登記條例》《勸阻農民盲目外流》《戶口遷移的規定》等政策措施，實施了城鄉分割的二元戶籍制度，限制與反對農村的農民流向集鎮和城市，顯著體現了社會價值對社會政策的影響與作用。1978-2001年，中共中央提出了“以經濟建設為中心”的指導方針，中國進入改革開放新時期，社會認可人民具有自由流動、自主擇業的權利和價值，國務院發出《關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，公安部頒發《關于城市暫住人口管理的暫行規定》，這些政策允許農民工進城落戶，使農民工流動有章可循、有法可依。農村勞動力開始大規模跨區域、跨城鄉、跨職業轉移。2002年以后社會突出強調公平公正的價值觀和執政觀，力爭讓農民工享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利。2002年黨的十六大明確提出，統籌城鄉發展，逐漸取消對農業轉移人口進城務工和就業的不合理限制。2003年中共十六屆三中全會提出了“以人為本”，2007年中共十七大提出了“科學發展觀”。2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，要求常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。

（二）政策系統對社會系統的影響與作用

政策系統在過去、現在和未來都將歷史性地塑造不同社會里公民的生活（熊躍根，2020）。國際國內經驗都表明，政策體系的發展可以具有多重政治、社會、經濟影響，包括完善社會制度、改變社會結構、促進社會運行、刺激社會行為、重塑社會價值等。政策體系提供了一個戰略性的宏觀視角，其關注的焦點是社會與發展，突出的是有計劃的控制，提倡的是動態的、互動的方法，能包容多種因素，顧及全民的利益。運用政策手段促進社會發展，就成為重構現代社會團結、增進社會福祉的重要途徑。

堅持資源集中配置的原則（Principle of Centralized–Disposition），通過政策體系的制定和實施，對全社會所擁有的資源在不同地區、不同部門、不同群體之間的配置進行調節，優先滿足主導群體的利益，補償強化受損群體的利益，滿足多數人的普遍利益，降低社會沖突風險，促進社會和諧。

堅持公平公正的原則（Principle of Impartiality and Justice），通過政策體系的行動為社會公平正義提供政策導向，引導社會大眾關注共同利益和公共福利，改善公眾參與的社會治理結構。強調社會整合與平等化，避免社會分化和貧困的擴大；強調在社會公平原則下的民眾參與和社會融入。

堅持完備原則（Principle of Perfected System），通過良好的政策體系保證所有人基本的社會和經濟安全，滿足人們生存的基本需要。一方面可增強社會的穩定，營造經濟長期增長所必需的有利環境；另一方面它通過發展和釋放人力潛能，提高創造力和創新性，降低社會工作風險，還可直接促進生產率的提高。

堅持預見性和激勵性原則（Principle of Foresight and Incentive），公共政策通過正向提倡、激勵的方式為有關法人、自然人指明行動方向，從而使政策對象朝決策者所希望的方向努力、以決策者期望的方式采取行為。

堅持延續性原則（Principle of Distributive Continuity）和一致性原則（Principle of Consistency），政策體系強化了社會的“非商品化”精神，培育了人們的社會公益心和公德心，倡導和諧態度，推動團結理念與共同體意識的形成，創造以人為本的社會環境與文化氛圍。

四、政策社會學的繼承與發展

“政策社會學”的正式誕生已經40多年，自Ozga（1987）的基礎性貢獻以來已經穩步發展，而關于社會與政策的研究已經有幾百年甚至幾千年的研究。當前國際上政策社會學的發展還存在兩點不足：其一，正式的政策社會學研究還主要集中在教育政策的范圍內；其二，很多社會與政策的研究沒有冠以政策社會學的正式名稱。基于這兩點，政策社會學要實現對社會學和政策學的歷史繼承，建立健全學科體系的獨立發展。

（一）政策社會學的歷史繼承

許多人認為，社會學正面臨著相關性危機，尤其令人擔憂的是社會學無法影響政策。社會學家本應是保障、福利和不平等等重大政策問題的專家，但隨著其他專家（從經濟學家到設計師）承擔起政策顧問的角色，他們似乎有被邊緣化。而政治家被越來越多地告誡要確保他們的政策具有“專業影響力”，決策者熱衷于“利用”社會科學知識來制定更“有效”的政策（Boswell & Smith，2018）。政策社會學致力于繼承社會學和政策學的雙重優點，采取更加“基于證據”的政策制定方法（Labour Party，1997），并對社會體系與政策體系之間的關系進行了概念化和模型化（Cabinet Office，1999，2000；Blunkett，2000），正是這種思維方式對國際社會形成了有影響力的教育和指導（Smith，2013）。政策社會學依賴于社會學家與政策制定者共同設計和開展研究，分享重要的知識和專業的承諾。社會學家可以通過介入政策制定空間和直接干預政策制定過程來最大化他們的影響力。政策社會學的目標不是產生工具意義上的“有用”發現，而是改變政策制定者理解社會問題的方式，將公平和正義引入現有和新的政策過程，并改善公民實地體驗政策的方式（Graizbord，2019）。

（二）政策社會學的未來發展方向

1.學科獨立性。政策社會學在適應政策體系的動態發展中，不僅形成了獨立的研究領域甚至一門綜合性的學科，而且成為近現代社會中的重要部分，從他性走向自性，從邊緣走向中心。今后要重視學科定位和學科建設方向，在一定研究領域生成專門的知識；抓好學科隊伍建設和學科梯隊建設，培養專業的人才隊伍和研究生隊伍。

2.學科理論性。政策社會學要研究政策體系的理論性、普適性、長效性。一方面，以國內外社會科學積累百年的理論和方法為基礎，研究政策體系的主要概念、基本內涵、領域范疇、思維方法、發展規律、建設經驗等，完善政策社會學的理論體系建設。另一方面，以中國特色社會主義理論體系為根基，研究政策制定、政策執行、政策評估、政策影響、政策調整、政策反饋等的理論邏輯和理論路徑，完善政策社會學的學科體系建設。

3.學科實踐性。政策社會學是最與老百姓直接相關的學科，重視政策實施的應用性、針對性、效率性，是最具實踐性和應用性的學科。回顧以往70多年政策體系的建設和發展不難發現，凡是那些符合中國實踐和基本國情，適合老百姓需要的政策和措施，就推行得快，效果好，群眾歡迎。

現在，中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路，賦予了政策社會學歷史性的使命，政策社會學應該對時代呼喚、人民需求做出敏銳的回應。政策社會學應以學科獨立性和完整性為前提，以理論性和實踐性的結合為基礎，以思維和方法創新為驅動，以為人民謀幸福為根本，以提高政策體系的效率為目標，為建設社會主義現代化強國貢獻力量。