關于鄭州建設國際消費中心城市的思考

郭衛萍

（中原科技學院 河南鄭州 450046）

一、背景思考

2019年10月，商務部等14部門聯合印發《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》，提出要用5年左右時間培育建設一批國際消費中心城市。《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》中也提出要支持鄭州建設國際消費中心城市。2020 年4 月，鄭州市發布《鄭州市2020 年對外開放實施方案》提出要把鄭州建設成為國際消費中心城市。作為全面促進消費的舉措之一，打造國際消費中心城市在各地《政府工作報告》中被頻頻點題。同時，“培育建設國際消費中心城市”也被正式寫入國家“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要草案。目前全國已有20多個城市提出建設國際消費中心城市。綜合來說，國家層面、省級層面及地方層面的相關文件及部分城市在實際行動中均傳達出建設國際消費中心城市的迫切性和重要性，關于鄭州建設國際消費中心城市的研究理論和實踐意義也顯而易見。

二、鄭州國際消費中心城市建設現狀

（一）鄭州都市圈規模擴大，帶來消費市場規模擴大

2021 年，河南省委、省政府對河南省區域發展格局作出重塑性調整，其中著重調整鄭州都市圈的范圍，由原來的“1+4”擴容為現在的“1+8”，鄭州都市圈規模相較于以往得到大幅度的提升。都市圈規模的擴大，更加有利于鄭州在更大范圍內統籌資源要素，打造面向國際、支撐中部崛起的高能級現代化都市圈，也為鄭州打造成為國際消費中心城市奠定了堅實的基礎。

另外，都市圈也是吸納人口的主要空間，隨著鄭州都市圈的擴大，人口的吸納能力也在隨之增強，人口吸納能力增強，帶來的是充足的消費人群。根據鄭州市統計局公布的全市第七次全國人口普查結果顯示，鄭州以1260萬的常住人口成為河南省唯一常住人口超過1000 萬的城市。10 年間鄭州常住人口增加397萬，增長46%，其中市轄區（含航空港區）人口達到765.5 萬人，鄭州展現出超強的人口吸納能力。鄭州市常住人口規模如表1所示。

從表1數據可以看出，鄭州市的常住人口數在逐漸增長，意味著市場潛力在增長，隨之而來的就是消費市場規模也會不斷擴大。其中，2020年鄭州市常住人口數相較于2019年增長較多，原因離不開鄭州最近幾年實施的“智匯鄭州”人才引進政策，相信未來鄭州常住人口數會繼續增多，鄭州都市圈規模也會繼續擴大，消費市場規模的持續擴大也是必然的。

表1 2016—2020年鄭州市常住人口數

（二）商圈發展多核化

隨著鄭州都市圈范圍的擴大，交通樞紐新增了西站、北站、東站等，以及圍繞“東強、南動、西美、北靜、中優、外聯”的城市發展格局，鄭州市的商圈發展也呈現多核化發展趨勢。目前鄭州的商圈有：一是二七商圈，位于鄭州市區核心位置，包括大上海城、丹尼斯·大衛城、萬象城、德化無限城、麥迪遜城市奧特萊斯金博大店、鴻成光彩商場、鄭州百貨大樓、鄭州CITY·大融城、丹尼斯（人民路店）等各大購物中心等；二是花園路商圈，是以新田360 廣場國貿店、大商新瑪特國貿總店、丹尼斯百貨花園路店、蘭徳中心、正道中環百貨、正弘城、金水萬達、建業凱旋城為首的城市級副商圈；三是大鄭東新區商圈，包括CBD、高鐵片區、農業東路、龍子湖、北龍湖共計5個商圈，具體包含熙地港、丹尼斯百貨（CBD 七天地店）、永和·宇宙星、新田360綠地新都會店、寶龍城市生活廣場、太格茂等購物中心；四是惠濟商圈，主要涵蓋惠濟萬達購物廣場；五是高新商圈，包括高新萬達、公園茂等購物中心；六是二七萬達商圈；七是中原萬達商圈；八是錦藝城商圈；九是紫荊山路商圈，有新世界百貨、中原珠寶城等。

與此同時，鄭州2022 年預計會新開16 座面積≥2 萬m2的商業體，具體數據如表2所示。

表2 2022年鄭州擬開業的商業項目統計（面積≥2萬m2）

（三）都市圈發展水平依然偏低

根據《中國都市圈發展報告》顯示，目前鄭州依然屬于發展型都市圈，且發展水平依然偏低，一方面就人口密度而言，鄭州都市圈擴容之后，總面積5.88 萬平方公里、常住人口4670萬，人口密度為794.2人每平方公里，相較于日本東京都市圈中，“東京都”都市圈6300人每平方公里的人口密度、“小東京圈”大概2600 人每平方公里的人口密度及“大東京圈”1200人每平方公里的人口密度而言都處于較低水平；另一方面就地均GDP 而言，鄭州目前的地均GDP 尚未達到1 億元每平方公里，遠低于大倫敦區的14.8 億元每平方公里和東京都市圈的6.6 億元每平方公里。所以，綜合來說鄭州都市圈的發展水平依然偏低。

（四）品牌吸納能力在逐步增強

據贏商網不完全統計，2019 年鄭州新進首店品牌多達114 家。2020 年上半年，鄭州市共有60 家首店開業；下半年鄭州引進品牌首店36家。2021年上半年鄭州共引進53家首店品牌。

從這幾年的數據情況對比來看，雖然2020 年和2021 年因為疫情影響，首店進入數量略有下降，但總體來說，鄭州在建設國際消費中心城市的道路上已經走得越來越好，更多行業首店源源不斷進駐并扎根鄭州。

此外，旗艦店、形象店層出不窮。例如、CELINEpop up形象店、UR 旗艦店、Levi's 旗艦店等以旗艦店首店的形式進入鄭州。盒馬鮮生也首次進入鄭州，以其自身品牌效應吸引了一波又一波的客流。

（五）老舊商圈逐步改造升級

其一，二七商圈區域正在按照“252N”行動計劃進行升級改造中。其二，鄭州西區碧沙崗商圈業已改造升級，旨在打造匯集具有中原特色的美食名小吃，建設有地域風格、規范有序的特色街區；其三城中村的改造付諸實施，片區升級蝶變的契機也隨之而來。如陳砦、徐砦、廟里等城中村，未來有可能升級打造成為集餐飲娛樂、時尚消費、休閑體驗于一體的文化娛樂勝地，“中原小香港”未來將變身成為“城區商業副中心”。諸如此類的升級改造，也將是鄭州市未來建設國際消費中心城市的重點工作。

（六）都市圈的全球影響力逐步提升

要想建造國際消費中心城市，方向之一是要努力把鄭州都市圈建設成為具有全球影響力的國際化都市圈。鄭州這幾年的發展，交通樞紐建設方面，目前一直在加快推進一批城際快速通道；產業協同發展方面，一直在推進都市圈產業協同錯位發展，培育重點產業集群和主導產業集群等，這些都使得鄭州都市圈的全球影響力得以提升。

另外，經濟學家任澤平發布“2019 年都市圈發展潛力指數”研究報告，列出全國24個千萬級都市圈。其中，鄭州都市圈排名13。2019 年24 個千萬級都市圈發展潛力指數排名圖如圖1所示。

圖1 24個千萬級都市圈發展潛力指數

從這一數據可以看出，鄭州都市圈的發展潛力在全國若干城市中排名尚可，這意味著鄭州在經濟實力、人口規模、交通運輸、創新能力、服務業發展水平等方面都表現良好，這些都是鄭州都市圈提升全球影響力的方向和基礎。未來，鄭州都市圈的全球影響力必然會進一步提升。

三、針對鄭州建設國際消費中心城市的建議

（一）制定和落實人才引進政策

人才引進一方面是集聚高端人群，進而提升對高品質消費品和服務的需求；另一方面是擴大消費規模，進而促進消費振興。具體來說，政府部門要制定相應的人才引進政策，可從以下幾個方面著手：一是對高端人群要有住房補貼，并與當地的房地產市場情況相匹配，貸款利率也可在現有貸款利率的基礎上額外提供一些優惠，以消除其住房方面的顧慮；二是確定高端人群領取補貼的前提，必須落戶，而且在本地服務年限要達到一定的標準；三是解決高端人群的家屬落戶、子女教育及配偶就業問題；四是分類管理，按人才引進的領域和引進人才的層次確定人才引進政策，實現“多人多策”；五是對于沒有購買住房能力的人員要提供廉租公寓；六是對于人才的職稱評定提供一些便利；七是要人才交流中心設置專門的人才引進窗口，便于相關人員進行政策咨詢；八是不斷優化營商環境，為“用人留人”提供保障。

（二）多管齊下，提升城市國際知名度

根據相關學者研究，城市知名度是衡量一個城市國際化水平的一個重要指標。鄭州想要提升國際知名度，其一，可以基于產業集群效應，產生滾雪球式的集聚效應，吸引更多的跨國企業以及大中型企業、科研機構、商會、協會、中介機構聚焦到此處。其二，發展特色產業園區，包括文化創意產業園區、創新創業產業園區、人工智能產業園區等，形成產業聚集區。其三，借力知名國際賽事或其他知名活動，如鄭開國際馬拉松、WTA 頂級賽鄭州網球公開賽、國際乒聯世界巡回賽、國際標準舞全國公開賽、鄭州國際車展、國際攝影藝術展覽、（鄭州）國際旅游城市市長論壇、“漢語橋”世界中學生中文比賽總決賽等活動均在鄭州成功舉辦，大大提升鄭州城市國際知名度。未來，鄭州可在這一方面持續發力，以更大程度提升城市的國際知名度。同時，鄭州也可在金融、時尚、藝術、教育、新能源、旅游、AI等領域不斷發力，以提升城市國際知名度。

（三）聚焦優質消費資源和活化品牌

首先，可以借鑒重慶的經驗，積極和持續的引入免稅店，完善進口超市（商場）+大型連鎖超市+24小時便利店+跨境直銷館+專賣店+特色園區場館+線上平臺一體化發展的進口分銷體系新模式，聚集優質消費資源。其次，可以借鑒上海的經驗，努力打造集新品發布、展示、推廣、交易、銷售于一體的全鏈條，給予政策便利，扶持國際國內品牌在鄭首發，培育一批億元品牌店，提升本土品牌知名度，開發并做大專業的新品發布平臺和新品發布的地標性載體，如創意園區、商圈街道等，也可以培育一些新品發布的中介機構，完善一批支持新品發布的創新制度等。通過持續的聚焦優質消費資源和活化品牌，才能更好地服務于國內外消費者，也會進一步促進國際消費中心城市的建設。

（四）借力鄭洛都市圈一體化

在新一輪區域發展布局中，河南區域經濟布局中提出要推動建設鄭洛西高質量發展合作帶，使得各區域在發展中形成優勢互補、聯動統籌、協調發展的新局面。《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中也指出要高揚中心城市“龍頭”，構建“主副引領、兩圈帶動、三區協同、多點支撐”的發展格局。在這樣的政策背景下，必然會進一步推動鄭州市建設國際消費中心城市。

（五）發揮區位交通優勢，依托“一帶一路”，構建國際物流中心

鄭州是中國重要的公路、鐵路、航空、通信兼具的綜合交通樞紐。鄭州的“米”字形高鐵集結成網聯通四方，目前鄭州被譽為全國鐵路的“心臟”，國際化的鄭州機場通聯世界，擁有通聯世界的“絲綢之路”。而這些先天條件，是鄭州構建國際物流中心的保障。鄭州市在發展過程中，更應充分發揮自身的交通優勢，依托“一帶一路”，構建國際物流中心，在鄭東新區和保稅區、國際物流園區和經發區物流發展基礎之上，形成立體物流系統，實現地面和空中、國內與國際、海陸空多式聯運的一體化物流，爭取借助打造國際航空物流中心這條路徑，推進鄭州國際消費中心城市的建設。

（六）努力構建國家性及國際性金融中心

金融業對經濟發展具有重要支撐作用。對標目前知名的國際消費中心城市，如倫敦、紐約、東京、芝加哥等國外城市，以及上海、北京等國內城市，金融服務業都對這些城市的經濟發展起到了助推作用。

根據2021 年“第12 期中國金融中心指數”排名顯示，鄭州目前位列區域性金融中心第八名，金融市場規模中排名第六，上海、北京、深圳分列全國金融中心前三名。因2021年全年的數據尚未完全公布，此處選取2020 年的數據，將鄭州與國內的上海的部門數據進行對比。首先，全年上海市金融業增加值7166.26億元，增長8.4%，全年鄭州市金融業增加值完成1302.9億元，同比增長7.5%，相對而言，鄭州的金融業增加值和增長速度均低于上海。其次，2020年上海持牌金融機構有1600 家，鄭州2020 年各類金融機構有395 家，其中銀行業59 家，證券業162 家，期貨業87 家，保險業87 家，相較而言，鄭州金融機構數量依然偏少。再次，上海期貨交易所2020年1月至12月累計成交量為20.72億手，累計成交額為140.02萬億元，同比分別增長46.76%和44.42%，鄭州商品交易所2020年1 月至12 月累計成交量為17.01 億手，累計成交額為60.09萬億元，同比分別增長55.74%和51.97%。相較而言，鄭州的累計成交量和成交額均低于上海，但增速較快。最后，2020年上海市中外資金融機構本外幣各項存款余額155865.06 億元，各項貸款余額84643.04 億元，2020 年鄭州市金融機構各項存款余額24994.3 億元，各項貸款余額28439.4 億元，相較而言，鄭州的各項存款余額和貸款余額也遠遠落后于上海。

（七）構建跨境電子商務基地

2013年起，鄭州被列入跨境電子商務試點城市行列。至今，鄭州在跨境電商發展的道路上一直在努力，包括培育跨境電子商務產業集群、跨境電子商務產業園，扶持跨境電子商務企業發展等方面，都出臺了相應的培育和扶持政策，也漸漸走出自身的跨境電商發展道路。總體來說，杭州在跨境電商方面屬于先驅，鄭州在跨境電商發展方面可以適當借鑒杭州電商發展的先進經驗，并結合地方特色，從陸地、空中、線上三個方向搭建“絲綢之路”，逐步形成“1+2+N”的鄭州跨境電子商務產業布局，在全國和國際上打造知名的跨境電子商務基地，滿足境內消費的同時吸引境外消費回流，逐步提升城市的國際化水平，進而促進國際消費中心城市的建設。

總而言之，建設國際消費中心城市是大勢所趨。鄭州作為省會城市，具有建設國際消費中心城市的先天優勢。未來，鄭州應利用好先天優勢，借鑒國內知名城市建設的先進經驗，同時對標國際上知名的國際消費中心城市，逐步走出自身建設國際消費中心城市的特色道路。