高新區（濱江）：率先探索區域產業共富新路徑

習近平總書記指出，要“推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局”。近年來，高新區（濱江）著眼杭州市域一體化發展，貫徹落實杭州高新區“一區多園”重大戰略部署，扎實推動跨區域產業合作，在全省率先探索建設特別合作園（區），推動先進制造大項目、產業鏈關鍵制造環節跨區域落地，實現以產業為紐帶驅動高新區（濱江）產業鏈、創新鏈跨區域整合，以高新區（濱江）高質量發展引領輻射帶動跨區域產業共富，促進縮小城區差距，實現區域協同發展。

杭州高新區（濱江）富陽特別合作區（以下簡稱“濱富特別合作區”）于2019 年8 月掛牌成立，杭州高新區（濱江）蕭山特別合作園（以下簡稱“濱蕭特別合作園”）于2022 年3月揭牌。2021 年，濱富特別合作區列入浙江省共同富裕示范區典型案例和杭州市爭當浙江省高質量發展建設共同富裕區首批試點，為全省區域協同共富發展提供樣板和示范。

突出市、區聯動構建區域協同共富機制

創新合作共管機制。堅持“全市一盤棋”，成立了杭州市高新區特別合作園建設領導小組，負責“一區多園”制度的頂層設計。成立杭州高新技術產業開發區管理委員會特別合作園管理局，對杭州高新區（濱江）各特別合作園進行統一管理，特別合作園管理局負責牽頭制定產業政策、產業規劃，負責產業項目梳理、準入，為入駐企業提供全生命周期服務。

建立協調共商機制。堅持“跨區域協同作戰”，構建了“四個主”的高效協調機制，即黨委政府主導、重大項目專班主推、兩區職能部門主責、平臺和鄉鎮主體的跨區域協同作戰機制。目前，濱富特別合作區建立了合作區管委會與富春灣新城管委會的溝通協調會議制度，及時溝通對接項目開工落地及正常生產經營需求等具體事宜；濱蕭特別合作園已建立市、區兩級協調機制，以及兩區黨委政府主要領導牽頭的聯席會議制度，研究決策項目落點、政策配套等重大事宜，共商濱蕭合作園概念性規劃，注重相鄰區域交通、規劃協調發展。

探索利益共享機制。秉承先做大“蛋糕”再考慮分的理念，濱富特別合作區實行單獨核算模式，合作期5 年后利益分成再另行商定。濱蕭合作園制定“合作導入”模式與“整體遷入”模式，明確利益共享有關事宜。確立“統計雙歸”機制，在全省全市考核時，經濟社會發展各項指標實行雙重統計，高新區（濱江）與合作城區均可將合作區的數據計入。同時，相關數據納入國家高新區火炬報表統計。2021年，濱富特別合作區完成工業投資32.04 億元，2022 年一季度富芯項目實現投資入庫8.56 億元，直接拉動全市制造業投資增長8.8 個百分點，為全市增長總量貢獻了18 個百分點。

突出強強聯合蓄力融合共富發展本底

整合政策資源。充分運用兩區各類“先行先試”政策，推動其在特別合作園（區）復制、嫁接，并放大、融合、提升，形成合作園（區）產業適配政策，不斷釋放政策直達的疊加效應，讓入駐企業感受到政策無處不在。創新開設制造業融資綠色通道，組織銀企對接，爭取優惠利率、優先貸款等政策支持。

集成數字化改革成果。全過程審批提質，集成兩區數字化改革成果，推行“企業需求”“待解問題”“責任落實”“辦結時間”等“四張清單”模式，不斷優化項目立項、開工建設、施工管理等環節審批流程，構建“專班保障、全流程代辦”的全生命周期服務機制，營造高效協同的一流營商環境，實現“區內權限等同于兩區”。

形成項目高效實施模式。圍繞“摘牌即開工”目標和“企業服務一件事”，構建“特別黨建”聯盟，成立現場協調專班，按照清單化、專班化、常態化要求，牢牢抓住做地、供地、技術前期、審批、建設、人才引育、投產量產等重要節點，將最優質的政府資源與最迫切的企業需求相匹配，實現落地項目加速度。富芯半導體項目從“拿地”到“開工”僅17 天，該創新實踐獲得省市的肯定。“摘牌即開工”及項目推進機制在富陽全區得到推廣。

突出關鍵聚焦打造產業合作共富引擎

注重產業協同。推動高新區（濱江）龍頭企業衍生裂變項目和上市公司關鍵制造環節跨區域落地，共同導入產業鏈關鍵環節的核心企業，讓合作園（區）空間資源及時、有效承接高新區溢出的先進制造項目，形成市域產業鏈閉環。濱富特別合作區規劃產業用地3100 畝，目前已簽約落地富芯半導體、宏華數碼、東方通信、正泰新能源等15 個新制造業項目，區域內已供產業用地1042 畝，已供地產業項目總投資241 億元，列入省重大產業項目3 個、152 省市縣長工程項目4 個；萊和生物體外診斷試劑產業化、永諧汽車和物聯網工業創新中心、尚健生物創新藥智能制造基地、德施曼智能鎖生產基地等首批4 個先進制造項目已集中簽約。

注重精準招商。圍繞重點領域，組建招商分隊，聯動產業部門，密切關注杭州高新區（濱江）及市內制造業領軍企業、擬上市公司核心制造業項目、有外遷意向企業。特別是聚焦高新區產業提檔，與濱富合作區、濱蕭合作園的資源優化配置，掌握區內企業發展階段、發展需求，挖掘一批引領輻射帶動作用強的高新技術產業項目。

注重生態閉環。在高新區（濱江）“有項目、缺空間”，富陽區和蕭山區“有空間、缺項目”的背景下，建設特別合作園（區）實現高新區（濱江）與合作城區間優勢互補和資源協同配置。發揮富芯、正泰“鏈主型”企業的主導地位和引領作用，提前謀劃建設配套產業園，培育和壯大產業鏈上下游，打造市域范圍內“鏈主型企業+上下游企業”協同發展典范，形成相對完整的產業生態，增強產業鏈安全水平，降低產業跨區域配置成本。

注重布局協同。在杭州市“奮力打造世界一流的社會主義現代化國際大都市”征程中，特別合作園（區）著眼省域、市域范圍布局，積極構建“高新區總部+特別合作園（區）核心制造（核心元器件和組件）+周邊區域一般制造”發展模式，深入推進先進制造業基地建設“打造產業興盛新天堂”形成市域閉環，實現錯位發展、特色發展、共享發展。

突出共建共享筑牢持續共富發展根基

明確建設合作分工。濱富特別合作區建設中，由富陽區負責特別合作區的征地拆遷、場地平整、基礎設施建設、公共配套、社會治理等工作，并承擔相關費用，提供凈地后交由合作區管委會負責供地、管理等；由高新區（濱江）負責產業投資導向目錄、產業招商地圖、招商引資、產業培育等經濟管理工作，并負責合作區管委會日常經費支出。

建立完善人員隊伍。濱富特別合作區管委會下設若干內設機構，人員由高新區（濱江）主導、富陽區共同組建，按高新區模式管理。兩區共同抽調“精兵強將”加入特別合作區管委會。同時，建立完善人員編制管理，形成“合作給編、管委會考核、兩區使用提拔”的選聘模式。

推進要素互通共享。特別合作園（區）模式下，合作園（區）企業借力高新區（濱江）創新資源集聚優勢招引人才，并通過定期派駐等模式到合作區制造基地開展技術指導，實現智力、知識和技術的“柔性輸出”和要素共享，有效破解本地人才引進難題。

注重環境適配。根據先進制造業項目對一流基礎配套支撐體系的需求，疊加富芯等大項目牽引作用，提前布局與之適配的電力、污水處理、路網、物流等基礎設施配套，與項目同步規劃建設人才公寓、商務商業配套以及基本公共服務設施，目前濱富特別合作區已基本形成與先進制造業相適配的產城人融合的基礎框架。