淳安：打造“兩山轉(zhuǎn)化”鮮活展示地

▲淳安縣下姜村

作為全省共同富裕示范區(qū)首批試點(diǎn)，淳安縣以特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為總抓手，堅(jiān)定不移抓保護(hù)，系統(tǒng)精準(zhǔn)謀發(fā)展，全力以赴促共富，共同富裕美好社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健開(kāi)局。在2021 年全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、山區(qū)26縣高質(zhì)量發(fā)展以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核中均獲得優(yōu)秀。2022 年一季度，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入增速位居杭州市第一，低收入農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)16.9%，顯著高于全省、全市平均增幅。

▲ 淳安縣姜家鎮(zhèn)農(nóng)園大棚內(nèi)種植的小番茄

打造生態(tài)文明新高地

淳安縣始終把生態(tài)作為最大財(cái)富，錨定千島湖出境斷面水質(zhì)Ⅰ類(lèi)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國(guó)一流、全市第一的“三個(gè)一”目標(biāo)，全力呵護(hù)“四季繁星、千島碧水、金紫疊翠、青溪凈土”。

強(qiáng)化系統(tǒng)共保。推進(jìn)國(guó)家“山水林田湖草”系統(tǒng)治理試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)林業(yè)工業(yè)生活四個(gè)污染專(zhuān)項(xiàng)防治，在全市率先完成“污水零直排”集鎮(zhèn)全域化目標(biāo)，千島湖植物園、汾口濕地等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建成開(kāi)放。

強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)保。開(kāi)展上下游聯(lián)合水質(zhì)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合垃圾打撈、聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法等活動(dòng)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)護(hù)水機(jī)制，建成全市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)實(shí)行賦紅黑旗制度，全流域聯(lián)動(dòng)保護(hù)持續(xù)深化。

強(qiáng)化數(shù)字智保。以數(shù)字化改革為牽引，上線全國(guó)首個(gè)大型湖泊全域護(hù)水智治平臺(tái)“秀水衛(wèi)士”，推進(jìn)千島湖水文水資源綜合監(jiān)測(cè)站、鳩坑口超級(jí)自動(dòng)站等建設(shè)，實(shí)施生態(tài)浮島、凈水農(nóng)業(yè)等工程，集成打造“數(shù)字第一湖”，生態(tài)保護(hù)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、專(zhuān)業(yè)性持續(xù)提高。

強(qiáng)化法治嚴(yán)保。設(shè)立環(huán)境資源法庭、生態(tài)環(huán)保檢察官辦公室和食藥環(huán)警察大隊(duì)，建立生態(tài)環(huán)境資源案件聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新“一支隊(duì)伍管千島湖”行政執(zhí)法改革，實(shí)施“河湖長(zhǎng)制”“林長(zhǎng)制”，環(huán)境保護(hù)“長(zhǎng)出牙齒”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位改善。

構(gòu)建生態(tài)發(fā)展新格局

聚焦綠色生態(tài)、做透水的文章，以“千島湖智庫(kù)”、“兩山”高層次人才集聚區(qū)為支撐，以一體化招商機(jī)制、項(xiàng)目全生命周期管理為保障，推動(dòng)自然資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本和人力資本緊密互協(xié)同，深綠發(fā)展新格局逐漸形成。

鞏固優(yōu)勢(shì)，擦亮旅游產(chǎn)業(yè)金名片。依托千島湖絕版山水，堅(jiān)定不移實(shí)施“四化四全四優(yōu)”轉(zhuǎn)型發(fā)展，借力亞運(yùn)培育體旅、文旅、交旅融合等旅游新業(yè)態(tài)，抓好創(chuàng)新性、有爆發(fā)力的旅游項(xiàng)目謀劃建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重超60%。

放大優(yōu)勢(shì)，打造水產(chǎn)業(yè)金名片。總投資30 億元的噢麥力亞洲生態(tài)工廠開(kāi)工建設(shè)，致力打造全國(guó)最大的燕麥奶產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目；農(nóng)夫山泉、修正健康等鏈主項(xiàng)目以及千啤、夏首等細(xì)分項(xiàng)目全速推進(jìn)，一湖秀水涌出百億產(chǎn)業(yè)，正朝著雙百億水產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)邁進(jìn)。

▲ 淳安縣臨岐鎮(zhèn)臨岐村覆盆子采摘園

創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，培育千島農(nóng)品金名片。推進(jìn)“千島農(nóng)品”區(qū)域公用品牌培育三年行動(dòng)，千島湖有機(jī)魚(yú)帶動(dòng)產(chǎn)值超50 億元，“千島湖茶”躋身全國(guó)茶品牌50 強(qiáng)，中藥材種植規(guī)模進(jìn)入全省前三，農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)率居全市第一。啟動(dòng)實(shí)施36165“千島農(nóng)品”共富工程，推進(jìn)萬(wàn)畝稻魚(yú)共生等6個(gè)增收工程、5 萬(wàn)畝油茶改造等6 個(gè)提效工程，將更多農(nóng)民納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。

開(kāi)拓共同富裕新路徑

用系統(tǒng)觀念推進(jìn)變革重塑，促進(jìn)全縣資源綜合集成、高效運(yùn)行。

推進(jìn)組織變革。在全省率先實(shí)施部門(mén)綜合化+科室專(zhuān)業(yè)化+內(nèi)部模塊化+外部專(zhuān)班化的“大三農(nóng)”工作體系重構(gòu)，推進(jìn)計(jì)劃統(tǒng)編、載體統(tǒng)籌、資源統(tǒng)配，獲省政府全省推廣。全縣域深化推廣大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體共富模式，打造“一主兩副新型城鎮(zhèn)化+三大片區(qū)鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體”的縣域發(fā)展格局，以社會(huì)認(rèn)同、社會(huì)互惠、社會(huì)信任推動(dòng)自然資本順利轉(zhuǎn)化。千島湖智谷大廈、智海大廈、明浦物流園相繼投用，“有地、有樓、有產(chǎn)、有稅、有保障”的飛地發(fā)展新格局基本形成。

▲ 千島湖“水清魚(yú)歡”美麗生態(tài)

▲ 千島湖水質(zhì)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)駕駛艙

推進(jìn)數(shù)字變革。搭建“大下姜綜合智治”等共同富裕應(yīng)用場(chǎng)景，淳安縣數(shù)字化欠薪防治平臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)“真薪”數(shù)智平臺(tái)）入選省數(shù)字法治系統(tǒng)揭榜認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目，“兩山銀行”入圍首批數(shù)字政府“一地創(chuàng)新、全省共享”清單，“伊加工”讓來(lái)料加工一鍵精準(zhǔn)對(duì)接，帶動(dòng)3.3 萬(wàn)名從業(yè)人員家門(mén)口增收，入選省數(shù)字政府最佳應(yīng)用。

推進(jìn)工具變革。搶抓“一縣一策”紅利，開(kāi)展全域空間梳理大比武，完成云頂桃源等14 個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地，5 個(gè)10 億元級(jí)項(xiàng)目相繼開(kāi)工。首創(chuàng)公益林質(zhì)押貸款投資在杭“飛地”，每年3700余萬(wàn)元收益助力消薄增收，借勢(shì)中林新項(xiàng)目落戶(hù)淳安，啟動(dòng)林業(yè)碳匯收儲(chǔ)交易試點(diǎn)。2021 年，95.5%的行政村完成“5030”消薄任務(wù)、走在山區(qū)26 縣前列。

探索“擴(kuò)中提低”新模式

突出共同富裕中的收入提升主線，打出就業(yè)再增、政府再提、政策再幫、社會(huì)再助“組合拳”。

創(chuàng)新改革“富”農(nóng)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)中央農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興集成創(chuàng)新示范縣、低收入農(nóng)戶(hù)同步現(xiàn)代化試點(diǎn)等建設(shè)，試點(diǎn)開(kāi)展“空心村”有機(jī)更新三年行動(dòng)，推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革實(shí)質(zhì)性突破。全縣已盤(pán)活閑置農(nóng)房1110 幢、建筑面積39萬(wàn)方、實(shí)現(xiàn)年租金4931 萬(wàn)元。

創(chuàng)新幫帶“富”農(nóng)模式。構(gòu)建“振興強(qiáng)村公司+幫帶富民公司”運(yùn)行體系，全縣92 個(gè)“強(qiáng)村”與82 個(gè)“弱村”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，6500 余名先富群體與1.1萬(wàn)戶(hù)低收入農(nóng)戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶。聯(lián)合濱江集團(tuán)打造“新型幫共體”，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)空心村盤(pán)活利用。攜手海亮集團(tuán)構(gòu)建“鄉(xiāng)村教育振興綜合實(shí)踐區(qū)”“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)共同體”。

創(chuàng)新提標(biāo)“富”農(nóng)模式。加快打造58個(gè)“融合型、共建型、協(xié)作型”教共體，逐步完善全縣三大醫(yī)共體，基本建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)陣地。建立健全最低工資和基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)機(jī)制，最低生活保障、特困人員基本生活補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)提高至全市平均水平，率先實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶(hù)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。引入微笑明天慈善基金會(huì)、杭州工商信托等成立大下姜共同富裕專(zhuān)項(xiàng)基金，探索與慈善信托基金合作的富民新模式。