浙江省農藥包裝廢棄物回收處置工作經驗與問題分析

董 卉， 沈 穎， 黃曉華

(浙江省植保檢疫與農藥管理總站，浙江 杭州 310020)

農藥是重要的農業生產資料，隨著農藥的廣泛應用，農藥包裝廢棄物逐漸成為農業面源污染的主要來源之一。浙江省經過多年的試點和6年多的全面實施，歷經“摸索——試點——普及——完善”的過程，取得了明顯成效。

1 工作歷程

1.1 探索試點階段 杭州市余杭區自2009年起率先啟動農藥包裝廢棄物回收處置工作，隨后出臺的《浙江省農作物病蟲害防治條例》(2010年版)明確規定將農藥包裝廢棄物實行集中回收和無害化處理。2014年，原浙江省農業廳印發《農藥廢棄包裝物回收處置試點實施方案》(浙農辦〔2014〕21號)，決定在余杭、海寧、松陽、遂昌等21個縣(市、區)開展農藥廢棄包裝物回收處置試點工作，探索建立不同地區農藥包裝物廢棄回收與處置模式、政策和監管體系，為在全省范圍內全面實施農藥廢棄包裝物回收處置積累實踐經驗。

1.2 全面實施階段 2015年7月，浙江省政府辦公廳印發《浙江省農藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》(浙政辦發〔2015〕82號)，在全國率先全面推行農藥包裝廢棄物回收處置工作，明確部門職責分工，按照市場運作、政府扶持、屬地管理的原則，構建以“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”為主要模式的回收處置體系。2021年4月，浙江省農業農村廳印發《關于做好2021年農藥包裝廢棄物回收工作的通知》(浙農專發〔2021〕24號)，貫徹落實《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》(農業農村部、生態環境部令2020年第6號)的精神，進一步完善工作機制，強化回收歸集環節安全生產，探索農藥包裝廢棄物減量和資源化利用途徑。2022年3月，浙江省農業農村廳聯合浙江省生態環境廳印發了《關于推進農藥包裝廢棄物回收處置體系數字化升級的通知》，有效銜接回收豁免與危廢處置，提升數字化監管水平。

2 工作經驗

2.1 建立健全回收網絡體系 浙江省各縣(市、區)出臺回收處置實施細則，明確了回收模式、責任分工、資金撥付和監督檢查方式，確立了縣級政府負總責、職能部門各司其職、政府購買服務、企業市場化運作、農戶主動參與的農藥包裝廢棄物回收處置運行機制。通過農藥經營店折價回收、農業規模經營主體自主回收、村鎮保潔員清潔回收等多種方式，構建起一個覆蓋全域、架構完整、運行流暢、方式多樣的回收網絡體系。

2.2 有償回收與無償回收模式并存 據調查統計，浙江86個涉農縣(市、區)中有77個縣(市、區)都采用了有償回收模式，通過回收網點進行折價回收，其中66個縣(市、區)是按照回收數量計價，其余11個是按照回收重量計價；另有鎮海、鄞州、長興等9個縣(市、區)采取無償回收模式，主要集中在寧波地區。有償回收的地區大多采取“回收點——歸集點——處置點”的三點兩線型回收處置模式，無償回收的地區依賴行政推動，主要采取“村回收——鄉鎮收集——縣級歸集/處置”的三級回收處置模式。

2.3 推進歸集中心和回收網點規范化建設 自回收處置工作開展以來，各地通過項目建設、環保督促、監督巡查等方式逐步推進縣級歸集中心、回收網點規范化建設，清退不合格回收網點。海鹽、景寧、磐安、浦江等區縣直接引入有資質的危廢儲存企業為歸集中心，上虞、遂昌、天臺、松陽、平湖等地也投資建設了符合環保要求的縣級歸集中心。嵊州對15家農藥廢棄包裝物回收點按照“有基礎、有設施、有專人、有數據、有成效”的五有標準進行提升改造；吳興、天臺、松陽等區縣開展回收點規范化整治，踢除一些回收條件不好、不回收和回收量少的回收點。

2.4 強化回收處置工作目標責任制考核 浙江省將農藥包裝廢棄物回收工作納入“平安浙江”“無廢城市”“美麗浙江”“農業綠色發展”等考核指標，明確制定了年度回收率、處置率均達到90%的考核目標任務，強化各級政府責任。部分縣(市、區)還將農藥包裝廢棄物回收與基本農田保護激勵資金、農業扶持政策、各類認證、先進榮譽及信用等級評定、定點服務的農資網點年度考評等掛鉤，夯實農藥經營門店、農業生產主體及村級組織的主體責任。上虞、象山、長興等地還開展回收點績效評比，對表現突出的回收點進行資金獎勵。

2.5 探索開展豁免清單管理 農藥包裝廢棄物屬于危險廢物，但根據《國家危險廢物名錄(2021版)》附錄《危險廢物豁免管理清單》，在滿足豁免條件的基礎上，可實施收集、運輸、利用、處置環節的豁免管理。2021年，常山、永康、武義、瑞安、海寧、柯城等地先后實施處置豁免，將農藥包裝廢棄物按生活垃圾進行焚燒，大大降低了處置成本，每噸處置費用降至450～1 500元不等。舟山地區海島林立，部分島嶼尚不通公路，危廢運輸車輛難以到達所有農藥包裝廢棄物歸集點，因此實施了危廢運輸豁免管理。

3 工作成效

截止2021年底，浙江省全域共設立回收網點7 312個，其中農藥經營門店5 036個，村回收點1 519個，其它類型回收點757個；建立農藥包裝廢棄物縣級歸集點92個，其中33個歸集點通過了環評。2016～2021年間，全省累計回收農藥包裝廢棄物2.65萬噸，處置2.68萬噸(包括處置2016年前庫存)，有效清理了田間地頭、房前屋后、溝堰渠塘的農藥包裝廢棄物，農業面源污染大幅減少，農業農村生態環境得到改善，農戶環保意識不斷提升，有力推動了美麗田園建設。

4 存在的問題

4.1 各地有償回收標準不統一客觀造成區域間農藥包裝廢棄物流動 各地的有償回收的方式和標準由當地政府確定，但存在同一地級市所轄縣(市、區)之間或相鄰縣(市、區)之間不一致的情況。在66個按數量有償回收的縣(市、區)中，以塑料瓶為例，39個縣(市、區)按包裝規格分兩類回收，其中以200mL為界的占一半，其他的分別以50mL、100mL、250mL或300mL為界；19個縣(市、區)分三類回收，大多數按照≤100mL、101～300mL、>301mL分類；且同一回收類別的不同地區間回收價格不同。另外8個縣(市、區)則是無論農藥瓶規格大小都按照同一價格回收，但不同區域價格也不相同。如一個500mL的農藥塑料瓶，在寧波余姚市、紹興嵊州市的回收價格是0.3元，在毗鄰的紹興上虞區的回收價格就是1元，相差約2.3倍。回收標準的不統一導致農藥包裝廢棄物從回收價格低的區域流向回收價格高的區域，影響回收處置工作的順利開展。

4.2 農藥包裝廢棄物回收處置成本高 農藥包裝廢棄物的回收處置經費主要來源于財政資金，2016～2021年浙江共投入8.38億元，平均每噸廢棄物的回收處置成本為3.16萬元，包括回收成本、回收歸集的工時費、運輸費、處置費等，部分縣區工作經費尚有缺口。目前，農藥包裝廢棄物處置大多還是危廢專業化處置，處置價格較高，每噸處置費用從3 000～5 000多元不等。且農藥包裝廢棄物回收與處置兩個環節目前仍存在一定脫節，2021年底尚余214.2噸未處置，存在二次污染的風險隱患，也延緩了再回收進程。

4.3 區域農藥包裝廢棄物回收工作評價機制尚不完善 從2016年至今，浙江省農藥包裝廢棄物回收率(圖1)一直居高不下，每年都超過100%，并逐年上升，2020年甚至高達164%，因此，2021年將產生系數從0.07調整至0.1，但回收率仍有131%。據筆者調研，原因較多：一是農藥包裝廢棄物與不同包裝規格的農藥使用量之間的系數關系尚未厘清；二是有部分地區為減少農業農村面源污染，將獸藥、魚藥等包裝廢棄物一并回收，但計算回收率時未予以扣除；三是有外域農藥包裝廢棄物流入，如去省外承包土地的農戶將外地使用的農藥包裝廢棄物帶回處置；四是通過網絡或外地經銷商購買的農藥量難以估算等。

圖1 浙江省農藥包裝廢棄物回收率計算公式

4.4 部分主體回收積極性不足 農藥包裝廢棄物隨手丟棄現象仍在一定范圍內存在。合作社、種植大戶等規模主體基本都能按要求回收農藥包裝廢棄物，但部分散戶環保意識不強，對農藥包裝廢棄物亂丟亂棄危害性和回收處置工作的重要性缺乏足夠清醒的認識，特別是偏遠地區的農戶，距離回收點較遠，農藥用量少(多為小包裝農藥)，即使有補貼也不愿意送至回收點。部分基層回收網點設施倉庫條件簡陋，密封性不良，易影響自身及周邊群眾，對回收工作不夠積極。

4.5 農藥生產企業回收責任落實缺位 《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》中明確規定了農藥生產者有回收處理農藥包裝廢棄物的義務，但從對浙江農藥生產企業的走訪實際來看，除生產溴甲烷、硫酰氟的兩家企業因包裝物為壓力鋼瓶(特種設備)而進行了回收利用，其他農藥企業雖然制定了相關的回收處置制度但并未有效執行。究其原因，主要是由于我國現有農藥生產企業1 700余家，登記的制劑產品近4萬個，不同包裝類型及規格的農藥產品在全國范圍內流通，如要求每個生產企業從其銷售渠道實際回收處置其產品的包裝廢棄物，分揀運輸操作難度較大；如要求農藥生產企業承擔其產品包裝廢棄物回收處置成本，各級地方政府也難以合理計算并收回各農藥生產企業應承擔的份額。

5 對策建議

5.1 推進數字化監管，構建“進銷用回”閉環管理 目前，農藥產品包裝上均標注了電子信息碼即“二維碼”， “一瓶一碼”奠定了可追溯管理的基礎。建議充分利用農藥“二維碼”，推廣“箱碼”并實施瓶箱相關聯，制定全國統一的農藥可追溯管理信息規范，開發完善農藥管理數字化監管系統，運用“刷臉”“掃碼”等信息化技術，實行農藥“實名制”購買，關聯的農藥進銷和包裝廢棄物回收處置電子臺賬，實現國家、省、市、縣四級數據貫通，構建“進銷用回”閉環管理，進一步夯實回收處置主體責任，重塑回收處置工作監管評價機制，探索農藥生產企業履行回收處置義務的可行辦法。

5.2 多措并舉，降低回收處置成本 建議各地可根據實際情況下調農藥包裝廢棄物有償回收標準或對回收歸集主體的補助，引入多家危廢處置企業競價投標，并在確保環境風險可控的條件下推動處置豁免管理政策落地，從回收、處置各環節降低成本，減輕各地財政壓力。有條件的地區可通過以獎代補、資源化利用等方式，與農藥經營許可審批、農資市場執法監管等農藥管理及其他農業政策有效銜接，推動農藥包裝廢棄物回收處置財政補貼政策逐步有序退出。

5.3 加強宣傳引導，完善回收處置體系 利用各種媒體和活動廣泛宣傳回收處置工作的重要性，提高社會各界對隨意丟棄農藥廢棄包裝物危害性的認識，引導農藥生產、經營、使用主體積極參與，營造良好的回收處置工作氛圍。優化回收網絡布局，持續推進回收點、歸集點的提升改造，強化日常監督巡查和社會監督，加強各部門間的溝通協作，探索資源化利用路徑，完善回收處置工作體系和機制，確保農藥包裝廢棄物“應收盡收，應處盡處”。

5.4 強化源頭管理，減少廢棄物產生量 加強農藥科學合理使用指導，推廣病蟲害綠色防控技術，持續推進農藥減量；推進專業化統防統治，通過選用大包裝農藥產品、由作業隊統一回收廢棄包裝物，減少甚至杜絕隨意丟棄包裝物現象；鼓勵農藥生產企業采用水溶袋等可降解的或可回收再利用的農藥包裝物，減少廢棄物的產生量。