大型國有企業招標采購風險分析與管控探討

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一、國企招標采購風險概述

國企招標采購是一種市場行為，它是通過招標的形式以更加公平和公正的方式競爭所需的物資。通過這種方式能獲取性價比較高的物質資源，有利于國企的發展。通過招標采購物資不論對于招標企業還是中標企業都是一件具有很大意義的事情，它們之間會形成一種穩定的供應關系，以滿足國企建設的需求。國企在進行招標采購時要按照相關的法律規定逐步進行，這樣可以避免一些貪污腐敗現象的發生，更有利于國企的可持續發展。國企招標采購的風險發生在招標采購活動的各個環節，由于各種內部因素和外部因素的影響，招標采購活動會出現各種風險，影響了招標采購活動的正常進行。在實際的國企招標采購工作中，一些風險具有不確定性和不可抗性，因此可以這樣說，國企的招標采購無法從根本上消除風險因素的存在。另外，由于國企招標的物資有所不同，因而每次招標采購引發風險的因素也會不同，這就使相關人員制定的風險管控策略無法適用在每次的招標采購工作中。由以上分析可以得出，每次的企業招標采購活動都會存在一定的風險，而且每次招標采購活動的風險都是不同的。如果國企在招標采購活動中不能夠有效地做好風險的管控工作，那么將會給國企帶來或大或小的損失，影響國有企業相關經濟活動的正常進行。面對這種情況，國企在進行具體的招標采購活動前要對招標活動各個進程中的風險做好分析，針對各種具體的風險采取有效的措施，盡量把風險控制在最小的范圍內，使國企獲得更大的經濟效益。

二、國企招標采購風險的成因

國企招標采購進程中的風險由各種因素作用而產生，不同的因素會產生不同的風險。相關人員只有仔細分析招標采購中風險產生的原因，才能更好地做好風險的管控工作，降低風險帶來的消極影響。筆者基于自身的工作經驗以及一定的調查研究，把國企招標采購的風險成因進行了分析，以下進行具體的說明。

（一）招標采購相關法律法規制度解讀不深刻

國企招標采購需要很多環節，在每個環節都需要遵循一定的法律法規制度。只有遵循相關的法律法規制度，才能確保國企采購招標活動的合法性和有效性。在實際的國企招標采購活動中大都根據當地的法規或者是政策性法規，但是這些法規在具體內容的規定發面存在著不完善的情況，在很多環節無法對招標采購活動做出正確而全面的解讀，從而無法有效指導具體的招標采購行為。目前國企的招標采購活動大都依據《招標投標法》，但是經過招標采購活動的實踐，在一些方面存在著缺失，比如在招標代理機構和招標人方面沒有做出明確的規定，影響了相關人員的具體操作行為。國企的招標采購活動需要對各個標段進行量化處理，但是在實際的招標采購活動中只是在形式上進行了劃分，致使會出現各種不可控的風險，影響了招標采購活動的順利進行[1]。

（二）招標采購管理不嚴格

要想把國企采購招標的風險降到最低，就需要對采購招標的各個環節做好管理工作，以保障招標采購活動的正常進行。但是在實際的國企招標采購活動中卻存在著管理不嚴格的現象，致使存在各種風險，極可能給國企帶來損失。比如對招標采購的相關文件管理不嚴格，致使文件的制定不合理。國企招標采購文件對于競標企業來說十分重要，是投標企業進行競標活動的依據，而文件的制定是否合理、合規則影響著招標和競標活動的開展。在很多國企的招標采購活動中并未十分重視采購文件的制定，編寫文件的人員對具體采購活動的情況也不夠熟悉，致使文件的編寫存在著很多的問題，且體現著編寫人員很大成分的主觀意志，這就無法使文件的各個方面更加客觀，不利于招標方的采購，也不利于競標方的競標。另外，招標采購管理得不嚴格還體現在招標采購流程的不規范。招標采購活動涉及的內容和項目較多，參與競標的企業也很多，只有制定明確的流程才能使招標采購活動順利進行。但是在實際的招標采購流程中，各個環節之間經常會出現無法高效對接的情況，影響了招標采購活動的正常進行，也降低了招標采購活動的質量，甚至會對國企產生較大的經濟損失。

（三）企業內外環境變動頻繁

國企在進行招標采購工作時是基于一定的內外部條件制定采購任務，但是在招標采購過程中國企的內外部環境也會發生一定的變化，可能對招標采購的內容或者數量有不同的要求。這樣對國企來說就具有一定的風險，比如造成資源的浪費或者是影響國企正常的需求和發展。相對其他風險成因，企業內外部環境變動所帶來的風險更不好控制[2]。

（四）采購對象資質審查不嚴謹

國企招標采購包括很多工作環節，其中的對投標方資質的審查是一個重要的環節，在很大程度上決定著國企招標采購工作的目的是否能達到。如果對國企采購對象的資質審查不嚴謹，致使不合格的企業中標，那么將會極大影響國企對物資的需求，甚至會產生更多不可估計的后果。在實際的國企招標采購工作中，相關人員對競標方的資質審查不嚴謹，對競標方各方面的情況了解得不夠透徹，比如供應商所提供的設備是否滿足相關技術的需求，競標方在各方面的業績造假致使相關人員難以識別。這些問題都會給資質審查帶來一定的困擾。另外，國企在招標采購工作中不重視資質審查環節，這在一定程度上也放松了相關人員對資質審查的嚴謹性。其實，國企招標采購對競標方資質審查是一個高風險的環節，因為在這個環節很多競標方為了達到相關的資質向投標方相關人員行賄，這樣就給不符合資質的競標方很大的生存空間。一旦不符合資質的競標方中標，那么它將無法提供合格的物資給國企，影響國企相關活動的進行，給國企帶來無法估量的損失，所以采購對象資質審查不嚴謹所產生的風險將是十分巨大的。

（五）從事招標采購的人員綜合素質有待提升

招標采購工作是一項專業性比較強的內容，做好招標采購工作不僅需要具備專業的知識，還需要工作人員具備非常強的隨機應變能力。但是從目前來看，在我國的很多國有企業中，從事招標采購工作的人員在專業能力上還有很多的不健全的地方。還存在很多業務不熟、法規不懂現象。在招投標以及國有企業采購項目方面我國出臺有相應的法律法規，包括《招投標法》、《招標投標法實施條例》等，國務院關于這方面還頒布過相關的政策條例。然而在國有企業招標采購項目實施過程中，相關的工作人員對于法律法規以及相關政策條例不熟悉、理解不深刻，業務能力不足，缺乏風險管控意識，這極大地增加了國有企業招標采購項目的風險。

三、國企招標采購風險的管控

以上已經對國企招標采購的風險成因進行了詳細的分析，面對這些國企招標采購的風險，相關人員應該進行深入分析，制定出有效的風險管控策略，把國企招標采購的風險盡量降低，確保國企經濟利益的最大化。

（一）創新招標采購風險管控意識，提升風險識別與評估能力

國企招標采購是一項系統性工程，涉及多個部門和環節，因此要做好招標采購風險的管控也需要各部門人員共同參與，從整體上提升人員的風險管控意識，從而有效指導自身的行為。各個環節的招標采購人員要從自身工作出發，根據招標采購的實際情況不斷創新工作方法，把對風險的管控真正落實到實際行動中，從而有效降低招標采購的風險。為了維護招標采購當事人的合法權益，需要做到招標采購全程的公正、透明、規范、嚴格問責等，使國企的招標采購在每個環節都能經得起推敲。強化招標采購風險人員的管控意識要從各個層面進行，切實讓全員從思想上認識到風險管控的重要性。首先，風險管控意識的強化要從領導層進行，因為領導層對招標采購的各事項有著決定權，只有提高領導層的風險管控意識才能更好保證決策的正確性，同時也縮小了不合格競標企業給領導層行賄的空間。領導層自身做好了榜樣，也給下層的員工提出了要求。其次，充分發揮出審計和監察的作用，更好的找出招標采購工作中容易出現風險的地方，從而加強該地方的審計和監察，并把相關的責任落實到位，切實做好風險的管控工作。相關人員在長期的招標采購工作中要提升風險識別能力，對風險具有極強的敏感力，并能對風險做出一定的評估進而采取一定的措施[3]。

（二）加強企業招標采購的制度建設，提升管控效率

國企的招標采購工作要想高效進行就需要各種制度提供保障，比如招標采購過程中的監督管理機制和問責機制等。監督管理機制能有效對招標采購的各個環節起到監督的作用，及時發現招標采購過程中的不合理現象，進而迅速采取措施加以糾正。問責機制有利于各個工作人員明確自身的職責，意識到失職給國企招標采購帶來的巨大損失，從而在進行各項工作時更加具有責任心。只有在各個方面完善制度建設，才能提高對風險的管控效率和效果。

（三）規范招標采購流程

招標采購流程也會存在一定的風險，因此在具體的國企招標采購中要制定科學的、規范化的采購流程，并嚴格按照流程來具體操作（圖1）。相關人員根據實際情況制定出招標采購流程，然后交由具體的管理小組對流程進行管控，這樣既能提升招標采購流程的規范化，盡最大可能降低風險[4]。

（四）加強合同履約監管

國有企業招標采購項目完成后，在后續履約過程中也存在一定風險，包括產品或者服務價格上漲、下跌都可能對企業造成一定影響，包括積極影響和消極影響。在招標過程中，競標價格也會出現上漲或者下跌的情況，國有企業負責招標采購的領導以及相關工作人員要在既定時間內要充分考慮競標價格，選擇在能夠獲取最大利益或者能最大程度降低損失的時候履約。此外，國有企業還要加強對中標企業單位履約情況的監督，實時跟蹤中標企業單位履約情況，以便及時掌握中標企業的動態，確保項目可以順利實施。若中標企業單位無法履約或者違反合同規定，根據相關法律的規定，國有企業可以要求中標企業單位作出賠償并扣除其項目保證金。

（五）注重相關人員專業素養的提升

在從事國企招標采購工作時，相關人員既要遵守一定的法律法規，也要滿足采購方的實際需求，同時還會面臨一些外部的誘惑。這就需要相關人員提高專業素養，在工作過程中嚴格遵守相關的法律法規，遵守職業道德，提高抵御外界誘惑的能力。另外，相關人員還要不斷的進行學習，根據時代發展的要求做好國企招標采購工作，提高工作的質量和效率。

（六）加強監管措施，解決合同履行風險

合同履約情況是國有企業招標采購過程中一個重要的決定因素，國有企業需要加強監管措施，確保招標采購工作質量。中標項目想要加強履約監管需要先對合同進行備案審核，這也是進行工程項目動態跟蹤監管的重要前提，對后續的合同執行以及工程項目款項流向的檢查也有重要作用。監管需要注重質量、責任以及售后服務等重要環節，加強工程質量的同時要明確具體的責任方，避免出現損失之后出現責任空白的現象。質檢人員要具備專業能力，驗收過程中要細心認真，積極完成報備工作。

（七）正確處理質疑與投訴

對招標采購項目質疑以及投訴是法律賦予投標企業單位的權利。作為國有企業必須要認真對待每個投標企業單位的質疑與投訴，并作出積極回應以及妥善處理，若認定為有效質疑投訴，要及時查找問題原因，并及時制定整改措施，避免影響招標采購項目的順利實施；若認定為無效質疑投訴，則也要耐心向相關企業單位作出解釋，包括相關的法律法規、政策條例以及招標采購項目的具體情況等，使投標企業單位心服口服；若認定為惡意質疑投訴，干擾招標采購項目的進行，視情節要進行嚴肅正高或者報請相關部門采取措施，以免其影響招標采購項目實施。

四、結語

國企招標采購的風險因素和控制措施不止文中講述的內容，在具體的實踐中還有更多的風險。相關人員只有在具體的工作中提高風險意識，采取有效措施提高風險管控能力，才能更好地做好國企招標采購工作。