“全運惠民”背景下自行車賽發展情況調查

文/劉偉

自行車工業，是以競爭、休息、娛樂和旅行的形式，向公眾供應有關商品和服務的各種商業經營活動，特別是公共自行車、山地車、賽車，以及小輪車。自行車文化產業的發展與壯大，是貫徹國家部門有關加速發展群眾體育產業、鼓勵體育消費的各項若干建議、國務院政府辦公室《有關發展健康休閑文化產業的引導建議》的核心內容，更是實施《推動馬拉松、自行車等重大群眾體育賽事社會力量行動計劃(2017)》的客觀前提，對于全面建成小康社會、推動生活消費改善、推動經濟與社會的可持續發展包容和諧發展，有著重大意義。

廣東省黃村體育訓練中心在2021年分別舉辦各類自行車騎行活動，騎行活動倡導健康生活方式，讓更多市民朋友們愛上騎行；其中自行車環島騎行賽活動和兒童趣味賽吸引群眾參與，環島騎行賽設有群體計時賽、趣味賽、折疊車賽等，除了廣州地區10多所學校的學生參加以外，還吸引了附近地區的眾多自行車愛好者參加活動。兒童趣味賽設有滑步車賽、兒童場地障礙賽和單車尋寶賽，趣味賽吸引很多3～6歲兒童參與比賽。設置兒童趣味賽的目的是希望讓孩子更多地參與和認識自行車活動，從而更好地推動綠色健康的自行車運動發展。

1 我國全運會自行車賽概述

我國全運會自行車賽，掀起全民健身的熱潮，特別是2014年10月，國務院發布了《關于加快發展體育產業、促進體育消費的若干意見》，描繪了未來5～10年中國體育產業發展的宏偉藍圖。在全民健身成為國家戰略的背景下，中國自行車愛好者總數達到2000萬，年增長率為50%。中國有2200家自行車俱樂部，主要分布在中東地區。這充分說明自行車正在從交通工具向休閑運動轉變，，形成一個全新概念的“自行車大國”。

1.1 全運會競賽項目(14屆)

13個場地賽：男子和女子：爭先、凱林賽、全能賽、團體速度賽、團體追逐賽、麥迪遜賽和女子250米計時賽；

6場公路賽：男子：個人計時賽、個人賽和100公里團體計時賽；女子：個人計時賽、個人比賽、50公里團體計時賽；

2項山地項目：奧運會男子和女子越野項目；兩個小型賽車項目：男子和女子賽車；小輪車自由式競賽的兩個項目：男子和女子公園式個人賽。

1.2 全運惠民的影響

中國全運會自行車比賽按照國際自行車聯合會和中國自行車協會批準的競賽規則和有關規定執行；比賽車輛和設備由參賽者自備，但必須符合規定；資格賽按照《全運會自行車項目資格賽管理辦法》執行。資格賽的時間和數量將根據實際情況動態調整。

2005年第十屆全運會的舉辦恰逢《綱要》頒布十周年。在這一特殊時期，第十屆全運會首次將人民與全運會聯系起來，提出了“體育盛會、人民節日”的口號，這也標志著中國全運會的體育重心將逐步轉移。第十屆全運會期間，南京舉辦了中國全民健身博覽會，全面回顧了中國群眾體育近十年的輝煌歷史。從此后，全運會造福于人民的理念變得越來越清晰，從表1所列的全運會主題口號中可以看出。

表1 第十屆至第十四屆全運會主題口號匯總

2 自行車賽的發源背景

2.1 我國自行車賽概述

自行車運動起源于19世紀的歐洲，首次有記載的賽事在1968年5月31日，于法國的巴黎圣克勞德公園舉辦。據說，世界上的首次女子自行車大賽于1888年在悉尼郊外的阿什菲爾德舉辦。中國的自行車運動于1913年前后由歐洲傳入。當時自行車主要是作為交通工具使用的。1930年潘德明騎自行車環游世界，歷時7年多返回中國。1940年后，中國各地在田徑場里舉行了不同形式的中小型自行車比賽。1947年在上海舉行了中國第一次全國性表演賽。1949年以后，自行車運動得到了全面、迅速的發展。最近幾年相繼舉行的環青海湖國際公路自行車賽、環海南島國際公路自行車賽以及多次場地賽、山地賽，給我國的自行車運動帶來了長足發展。在2008年北京奧運會上，中國選手郭爽在自行車場地賽女子爭先賽中摘得銅牌，為我國自行車運動再添光彩。

過去很多農村飲水工程硬件不配套，工程建成后一些群眾在水表前加三通或其他方式偷水，還有的工程高位蓄水池沒有水位控制系統，工程管理人員較多，工程管理難度較大。針對農村飲水工程點多、面廣、線長和水源距離遠、管線跨度大、供水點情況不同的實際情況，寧夏大膽引入先進的信息科技，加強工程硬件設施建設，如聯戶水表井、自動化控制系統等，逐步破解管理難題。

2.2 我國全運會自行車賽情況

1959年第1屆全運會，公路自行車賽被列為正式比賽項目，有28個單位278名運動員參加，設男子100公里團體賽、100公里個人賽、180公里個人賽，女子25公里團體賽、25公里個人賽、50公里個人賽。

在1965年舉行的第2屆全運會上，公路和賽車場自行車賽都是正式比賽項目。1975年第3屆全運會的自行車比賽也成績平平。 1983年底，第11屆亞洲自行車錦標賽的男子公路100公里團體賽之冠被中國隊奪得，呂玉娥還獲得賽場女子1公里和3公里兩項第一，并打破該兩項亞洲紀錄。1984年周素英在世界錦標賽中獲得女子爭先賽銅牌，五星紅旗第一次在世界自行車最高水平的比賽場上升起。

2017年第13屆全運會允許業余山地自行車運動員參加賽事，這是全運會賽事首次出現業余選手與專業隊選手同場競技，這不僅是一次競技體育賽事，更是業余山地自行車運動發展的一次突破和全新嘗試。

在2021年第14屆全運會上，共產生六枚金牌，六枚銀牌，六枚銅牌。經過3天的角逐，天津隊的薛銘和遼寧隊的王亭亭分別奪得男子個人計時賽和女子個人計時賽冠軍；黑龍江隊和遼寧隊分別奪得男子100公里團體計時賽和女子50公里團體計時賽的冠軍；天津隊的張長晟和香港隊的李思穎分別奪得男子個人賽和女子個人賽的冠軍。

在全運惠民的大背景下，我國自行車運動也得到了長足發展，調研結果顯示，在全運惠民工程實施之后，即2015年之后我國自行車賽在賽事數量、種類、級別、人群和規模等方面得到了很大提高。根據國際自行車聯盟和中國自行車運動協會的規定將賽事種類進行劃分，如圖1所示。近年來我國舉辦的各類賽事集中在公路、山地、騎游、騎跑、線上賽、耐力挑戰、定向、接力、少兒滑步車、BMX小輪車等賽事，既體現了大眾參與，也與全運會比賽項目相接軌。

圖1 自行車賽賽事種類圖

3 全運周期中廣東自行車賽事概況

3.1 賽事種類數量

為了規范和引領我省群眾性自行車運動的發展，在全運惠民的大背景下，我省先后創辦了綠道騎行、廣州山地自行車公開賽、粵港澳大灣區青年自行車聯賽三大賽事，總參與以及輻射人群過萬。目前，這三大賽事已經成為了廣州群眾自行車運動熱潮的主要支撐，而隨著三大賽事的連續舉辦，民間自行車愛好者對賽事活動的豐富性、多樣性也提出了更高的需求，為了滿足這種需求，近年來廣東山地自行車超級越野挑戰賽、廣東省女子自行車聯賽、高校大學生國際自行車多日賽、自行車全國邀請賽等眾多計劃外賽事也應運而生，并且受到了廣大愛好者的追捧。這些賽事的廣泛開展，也使得我省群眾參與自行車運動有了更多的選擇空間，促進了我省自行車運動更快更好地發展。

圖2 2011-2020年自行車賽辦賽數量趨勢(數據來自互聯網統計)

圖2顯示，2015年開始，廣東黃村體育訓練中心參與舉辦的自行車賽出現了明顯的增幅。眾所周知2014年全民健身上升為國家戰略，使得體育產業的發展迎來了春天，隨后國家體育總局下發《體育總局關于推進體育賽事審批制度改革的若干意見》為賽事審批松綁，辦賽流程簡化，使得全國的各類群眾賽事如雨后春筍般蓬勃發展。

2015年環中國第二階段第五賽段在廣州都市圈舉辦，為廣州積累了高級別自行車賽的辦賽經驗，廣州黃村體育培訓中心騎行會有1000多人積極出來參加騎行活動，2018年粵港澳大灣區青年自行車聯賽開啟“騎行+旅游+交流”新型體育旅游模式，突顯“一站一特色”的特點，在比賽中充分利用舉辦地的特色，打造出具有挑戰性以及觀賞性的比賽賽道，并通過賽事的活力和影響力助力城市推廣。此后，各類賽事日益豐富，惠民效果日漸顯現。

表2顯示，BMX自行車賽在2015年有一場，隨后在2018年開始連續辦賽，這與BMX場地條件特殊，對于運動員技術條件要求高，難度大，在廣東省的發展較為薄弱有直接關系。

表2 2011-2020年廣東黃村體育培訓中心參與主辦、承辦、協辦的自行車賽事種類數量

3.2 賽事級別和組別

根據廣東自行車運動協會競賽管理辦法，賽事活動分為A、B、C、D四類，具體劃分標準如表3所示。

表3 廣東自行車賽事活動等級劃分標準

根據表3的劃分標準，對廣東省2011-2020年舉辦的262場自行車賽進行賽事等級分類，如圖3所示。2011-2014年，廣東省自行車賽都是職業公路賽，賽事主辦方均為廣東省體育局，因此賽事級別均為A級。從2015-2019年賽事級別的趨勢來看，廣東自行車賽的A類賽事數量增加，D類賽事數量明顯下降，B、C兩類賽事數量基本穩定，2020年受疫情影響參考價值不高。

圖3 廣東2011-2020年自行車賽賽事級別

2018年為完善廣東省自行車群眾性賽事活動競賽體系，在官方認可的賽事中引入了競賽積分分級管理體系，增加了群眾賽事的競爭性，賦予賽事更多的樂趣。2019年邀請18～60歲有參賽經驗的愛好者積極參加比賽，群眾組的設立也為有參賽經驗的愛好者提供了一個與高手對決的平臺。

4 保障措施

4.1 改革完善管理體制

規范事件操作。自行車賽事組織、路線計劃、比賽組織、運動員廣告、比賽安全、醫學救護指導、操作說明，以及其他操作性說明為提高自行車賽事操作的專業性和規范性，提供了支持與保障。改進事件管理系統。逐步完善了管理自行車比賽的辦法，明確各級不同賽事的招標流程、條件和標準，以及各主辦機構的權利和義務，并統一定義賽事提供和舉辦的程序和標準。構建比賽類別分級機制，健全國產大眾自行車登記管理制度，逐步明確并改善比賽體系結構和層次。進一步優化活動的質量和服務。整合已有商標活動，進行對現有商標活動的頂層設計，從活動包裝、廣告、宣傳廣告等方面加強扶持和培訓的力度，以進一步增強活動影響力和認知度，從而形成自行車項目的高標桿優質活動。

進一步改革體制機制。推進政府職能服務轉變，通過精簡地方政府、下放權限、下放管制，進一步優化社會公共服務。落實行業協會、商會與國務院理事組織脫鉤總體規劃，深入推動自行車商會改制，加速形成面向全國及區域各級的行業協會自上而下的管理體系，并通過體系與機制變革，充分調動各地行業協會的積極作用與主動性。

4.2 提高群眾對自行車運動的關注程度

一是為增強經典國際大賽的影響力，打造高端大賽市場，帶動自行車專業發展：采用升級體制管理模式.帶動社會群眾性比賽實踐活動規模化發展，保證全民健身實踐活動的科學化與安全，強化對大賽組織者、市場運作、隊伍管理人員、技術等方面六大人員的全面培訓，為大賽舉辦提供專業資源。

第二，利用少兒過山車、學校自行車、大專院校、青年夏令營活動和業余比賽等親子活動，并引入年齡組制度，以促進全國各年齡段的六個人群廣泛參與自行車推廣活動自行車健身，已形成了一種終身的全民健身活動。同時，為提升中國國內自行車體育的專業水準，積極推動國家隊的市場化運營。

4.3 完善基礎設施

進一步推動社會組織在自行車運動中的活力。促進各級自行車協會、自行車協會、民間自發自行車組織等體育協會有序發展。不斷推動"管理服務發布"制度改革，積極推進與自行車運動上級主管部門和自行車協會的脫鉤，積極推動自行車社團依法自主運營。積極維護發展多形態、多元化的自行車體育組織，積極做好各類自行車體育社團的管理咨詢、協調與公共關系，積極激活發展自行車體育產業的市場動力。打造一座以自行車為主體的大模型健身區。請各地政府根據當地總體規劃和城市規劃，按照以市場為導向的運作模式，著重建設一批適應人們健康消費需要、服務設施完善、各種業態集聚融合發展的自行車。

重點加強安全監控。全面落實"行業治理必須是安全的"原則，有關國家自行車體育主管部門和各地當局將通過先發制人的檢查和解釋比賽來落實安全監管責任、通過對賽事期間的檢查和監測、通過賽事總結、對侵權行為的調查和處罰等，以強化對比賽的監控。有關主管部門和企業將對比賽安全承擔主體責任，以保證比賽的平安進行。優化市場發展環境。進一步完善市場監管制度，為國際自行車賽事的主辦方、工作人員以及參賽者設置黑名單機制和退市機制，將有關組織和人員的誠信名單列入我國企業信用信息公共平臺中，并代表行業在我國企業信用系統中，錄入行業相關信息系統;依法對外公布，規范市場組織。

5 結語

隨著人民生活水平的提高，戶外娛樂已逐漸發展成為全社會普遍接受和向往的一種時尚生活方式，自行車運動逐漸形成了巨大的市場消費群體，行業活力和社會價值已得到了整個社會的普遍影響與認可。