中國（云南）自貿試驗區紅河片區建設背景下紅河州文旅創意產業平臺建設的思考*

趙 薇

（紅河學院國際語言文化學院）

2019年8月，國務院印發《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》，云南自由貿易試驗區的成立,為云南沿邊開放帶來了重大發展機遇。“一帶一路”、長江經濟帶、面向南亞東南亞輻射中心、西部陸海新通道建設、滇中城市經濟圈一體化等國家和省發展戰略在紅河州疊加交匯，“三千四百年”歷史文化名片，獨特的自然環境、溫和怡人的氣候、深厚的文化底蘊以及豐富的旅游資源，使紅河州的文化產業發展具有先天優勢。

一、紅河州文化產業發展及文旅資源概況

紅河州轄區面積32931平方公里，下轄4個縣級市、6個縣、3個自治縣，文化層次多樣，除了有世界文化遺產—紅河哈尼梯田外，全州建有 14個公共圖書館，14個文化館，4個博物館，鄉鎮綜合文化站139個，行政村/社區綜合文化服務中心1323個；有國家級、省級歷史文化名城名鎮名村11個、中國傳統村落名錄 124個，有縣級以上文物保護單位 826處，各級文物保護單位數量居全省第一。

“十三五”期間，紅河州文化事業蓬勃發展，涵蓋制造業、服務業，文教、傳媒、餐飲、娛樂、旅游等行業，凸顯多元化多維度特點。2020年，紅河州文化產業增加值為70.27億元，比2019年增長4.79%，占GDP比重為2.90%，同比上年減少0.08%；重點文化企業法人單位數量共35戶，從業人員21480人，資產總計182.75億元，營業收入150.92億元（數據來源政府相關部門年度報告）[1]。

紅河州文化旅游資源獨具先天優勢，自然資源和人文資源豐富，民族文化、歷史文化、紅色文化、國門文化、宗教文化、近代工商文化等百花齊放，不僅數量眾多、品種齊全，囊括了歷史遺跡、地方風俗、傳統美食、名人故居、宗教場所等不同類型的旅游資源，國家 A 級旅游景區達到 35 家，4A級景區14個、3A級景區14個、2A級景區7個，2019年（新冠疫情前）接待國內外游客6782.3萬人次、實現旅游業總收入931.3億元，“云上梯田·夢想紅河”旅游品牌已然樹立。

二、紅河州文化旅游產業發展存在的問題

（一）特色資源尚未得到深度挖掘

云南是旅游文化大省，旅游品牌競爭激烈，相較于文旅產業發展較為成熟的大理、麗江、西雙版納等全國乃至全球知名的旅游目的地，紅河州文化旅游品牌形象影響力不足。民族文化、國門文化、自然風光等資源在開發設計和宣傳方面顯劣勢，雖在21個云南特色小鎮中占有一席之地，但存在特色吸引不夠，后驅動力不足等問題，例如：州府蒙自建有的米線小鎮、尼蘇小鎮特色資源未能得到深度挖掘。

（二）文化旅游產品同質化發展，質量不高，創新不足

文創產品包括但不限于特色商品、本地特產、手工創意產品、旅游紀念品、休閑飲品等具有地方Logo的產品開發。現階段紅河州文化旅游產品開發較少，質量不高，效益較低。缺少能讓消費者驚喜、驚艷、購買的產品。已開發的大多較為初級，產品創新性不足，與市場結合度較低，很多旅游產品的文化屬性仍有待發掘。

（三）文化旅游產業效益不高，內需調動不充分

紅河州的旅游資源優勢突出、文化特色鮮明，“十三五”期間，文化旅游項目固定資產投資 688.33 億元，文旅發展以觀光休閑形式為主，深度游消費不足，區域旅游聯動不夠，加之新冠肺炎疫情爆發使文旅業成為了重災區，在跨省游、跨州游屢屢受挫的情況下，本土消費者對紅河州文旅產業的消費需求未能充分調動起來，很多當地人甚至對本地旅游景點“不了解，不認識，沒去過”。對于常住人口447萬的省內大州來說，消費潛力不可忽視。

（四）大眾創業、萬眾創新的理念在文旅產業發展方面推廣和運用不夠

數字化和智能化讓傳統文化以時尚、活力、低門檻的新形象重新走進國民大眾的日常生活，美團、高德、抖音、小紅書、B站、愛奇藝等APP，以主客共享的美好生活創造者的身份成為新型旅游市場主體。目前紅河州文旅產業發展以政府統籌推動為主，企業活力不凸顯，群眾參與度不夠高。在創新2.0時代的“大眾創業、萬眾創新”，可以促使眾人的奇思妙想變為現實，涌現出更多各方面的“專業人士”，讓人力資源轉化為人力資本，更好地發揮人力資源的優勢，助推紅河州文旅產業的可持續發展。

三、中國（云南）自貿試驗區紅河片區建設、鄉村振興背景下的紅河州文旅產業發展需求分析

國務院印發的《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》明確提出，紅河片區加強與紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區聯動發展，重點發展加工及貿易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商等產業，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創新合作示范區。允許在中國高校畢業的優秀留學生在自貿試驗區就業和創業，向其發放工作許可，開展外國高端人才服務“一卡通”試點，建設瀾湄職業教育培訓基地。

貫徹新發展理念，從區域社會經濟發展需求和人民群眾日益增長的物質文化需求看，紅河州文化旅游產業結合自貿區紅河片區建設、鄉村振興融合發展，從粗淺融合向精細化融合、從單點融合向多元化融合、從散狀融合向整體化融合已是明確的趨勢，創新地提供人民群眾喜聞樂見的文化和旅游融合項目、產品和服務，滿足大眾出行、觀光、住宿、餐飲、購物、娛樂、社交等生活需求，從需求牽引供給的原理出發，服務本地居民的商業、文化、交通企業，結合紅河州的文化旅游優勢，講好中國紅河故事，為游客提供更多的本地化產品，為本地居民提供更多的休閑、娛樂和出行服務是值得我們深入思考的問題。

四、紅河州文旅產業創意平臺建設建議

（一）平臺建設的意義

1.有利于各種資源的優化整合

平臺的建設將有利于整合政府，高校，行業協會，龍頭企業，金融機構等主體，運用信息網絡等現代技術手段，建設信息資源共享平臺，使供需信息得到有效流轉，資源得到高效配置，聚集形成產業區，統籌招商引資，提高產業競爭力。

2.有利于促進政府職能轉變和管理決策

政府不僅能夠利用平臺為大量的文旅企業和廣大消費者提供服務，提高財政資金使用效率和效用，也可以從中獲得關于行業和市場有效的資訊，用于完善政府下一步的宏觀管理決策，有利于出臺更加完善的產業政策。[3]

3.有利于深化產教融合共建產學研新生態

深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進。紅河學院作為紅河州唯一一所本科高效，設有國際語言文化學院、美術紫陶學院、音樂舞蹈學院、人工智能學院、數字經濟產業學院、鄉村振興學院等14個二級學院共計64個本科專業，平臺的建設將有助于進一步深化產教融合，校政企合作助力地方經濟的社會發展。

4.有利于推動“雙創”升級發展

平臺搭建后，創意角色面向大眾開放，除高校、科研院所等智庫外，普通群眾也可以作為開放眾創空間參與的主體，他們既是需求者也是創新者，他們既是追求卓越的技術創新者，也是具有創新潛力解決社會問題的草根創新者，也是擁有社會情懷的社會創新者，他們可以是到此一游的外地人，也可以是有濃重家鄉情懷的本地人，都可以有償或無償地提供自己關于紅河州文旅產業發展的創意思路，在知識產權得到保護的前提下，為紅河州文旅產業發展釋放巨大的創造力，激發新的社會活力。

（二）平臺建設的考慮

平臺建設的目標是整合政府、企業、高校/科研機構、大眾消費者四方面的資源，運用信息網絡等現代科技手段，搭建一個網上平臺，既是市場供需信息交流平臺，又是文旅創意孵化平臺，既是專業人才培養平臺，也是大眾雙創服務平臺。平臺體系構建的參與主體多樣化，平臺本身也是一個創意主體，利用創意持續推動平臺各方面的創新，實現可持續發展。

1.平臺主體模塊結構，如圖1所示。

圖1 平臺主體模塊結構

2.平臺主體功能要素框架，圖2所示。

圖2 平臺主體功能要素框架

平臺主要由四個主體模塊構成，分別為：政府、企業、高校/科研機構、大眾消費者。

（1）政府扮演的角色既是平臺的主體，又是平臺運行的主導者，主要實現展示服務、信息收集和知識產權管理等功能。此外，政府還可以通過平臺協調企業、高校/科研機構和大眾三方對文旅創意產業的供需關系，對企業可以進行扶持并推進招商引資工作；對高校/科研機構可以強化創意孵化和知識產權保護，促進高校/科研機構政府智庫功能的實現；對大眾消費者可以廣開言路，全民參與，充分發揮廣大人民群眾的巨大創造力，推進創新社會治理工作，將“大眾創業，萬眾創新”落實到“共建共治共享”的社會理念中，構建協調共建的新格局。

（2）企業扮演的角色是平臺運行的主角之一，更是平臺運行的主力軍，主要實現對外交流、創業孵化和人才培養等功能。目前的文旅創意企業數量不多，規模以中小型為主，整個產業鏈發展處于起步階段，需要整合資源以求發展，特別是在疫情常態化背景下，文旅相關企業面臨嚴冬，更需要相互扶持、報團取暖。而平臺具有的開放性、共享性、組織性能有效地推進文旅創意企業可持續發展。同時，相關企業可以以行業協會的形式反饋行業發展的共性問題，提出行業發展的共性需求或企業發展的個性需求，通過平臺功能與政府、高校/科研機構的有效互動，形成良性循環，出現一批有代表性的龍頭企業帶動中小企業發展，全過程參與高校的行業專業人才培養，推動整個產業的高質量發展。[2]

（3）高校/科研機構扮演的角色是平臺運行的智力支持者，也是產教融合機制的踐行者，主要實現人才培養、基礎研究、成果轉化和文獻資料供給等功能。對政府提供高校/科研機構智庫支持，充分推行“矩陣制”和“項目制”科研組織形式，以問題為導向，組建跨學科、跨學院、跨專業的研究團隊，服務政府決策咨詢。同時，可以充分發揮高校在對外合作交流中的優勢，通過多種形式，講好中國故事、講好紅河故事，文旅融合結合自貿區建設，促進跨境電商、跨境旅游協同發展；高校科研與企業建立良好的校企合作關系，實現行業專業人才訂單式培養，實踐教學平臺實效拓展，搭建知識管理平臺，整合師資培訓資源，促進科研成果轉換，實現高校的內在功能和外在價值，助推產教融合發展。

（4）大眾消費者扮演的角色是平臺運行的積極參與者，還是平臺發展的新生力量、強大活力因素。大眾消費者可以是447萬紅河大眾，也可以是走近紅河州的普通外地游客、外國友人，特別是周邊國家友好人士，借助平臺的電腦端或手機端，可以隨時隨地交流創意和反饋信息；大眾消費者可以借助政府或企業以專項項目等方式提供的創意需求、信息征集、意見反饋等平臺，參與網絡投票、評獎大賽、有償征集或情懷奉獻等創意征集活動，有夢想、有意愿、有能力的普通大眾既是需求者也是創新者，既是追求卓越的技術創新者，也是具有創新潛力解決社會問題的草根創新者，更是擁有社會情懷的社會創新者。

近年來，創意產業已成為社會經濟發展的重要引擎，在“創意經濟”時代，每個國家每個城市都有自己的競爭優勢，國內外許多的成熟經驗值得借鑒，在借鑒成功經驗的基礎上，結合紅河州文旅產業的優勢和發展需求，深度挖掘潛在的資源，整合現有的資源，能有效促進整個行業產業的協調發展，強化紅河州特色的文旅品牌形象。