交通運輸船閘單位安全生產標準化建設探討

文/夏慶

1.交通運輸船閘單位安全生產標準化體系現狀

1.1 船閘的概念

根據《通航建筑物運行管理辦法》，通航建筑物是指用于克服集中水位落差、用水力直接提升船舶通行的航道設施，主要為船閘和升船機。船閘有不同分類標準，常見的有以下幾種：按所處位置可分為內河船閘和海船閘；按船閘縱軸上閘室級數分為單機船閘和多級船閘；按并列的閘室數分為單線船閘和多線船閘。全國交通運輸系統通航建筑物主要分布情況見圖1-1。

圖1-1全國交通運輸系統通航建筑物主要分布情況圖

1.2 交通運輸船閘運行管理。船閘運行單位通常包括負責船閘的日常運作、維護保養的船閘主管部門和企事業單位，其主要職責是保證船閘通航功能的實現。船閘運行管理的主要內容包括船閘運行組織管理、運行方案編制、運行調度、運行安全保障等。

1.3 交通運輸船閘單位安全生產標準化現狀。20世紀80年代，我國提出了安全生產工作標準化這個概念。后來，相關部門陸續出臺了一系列的方針政策、法律法規及標準規范等，來推動發展安全生產標準化建設工作。部分安全生產標準化活動見下表1-1。

表1-1部分安全生產標準化活動表

2.交通運輸船閘運行主要安全風險

根據調研，船閘運行安全的主要風險點存在于危險品船舶?？窟^閘、船舶進出閘室、船舶閘室內?？康茸鳂I過程。交通運輸船閘運行主要安全風險類型包括：

2.1 船舶過閘安全風險。船舶超限（超高、超寬、超載）過閘安全風險；船舶碰撞（船閘或船舶相互碰撞）的安全風險；船舶船閘內擱淺安全風險；水面漂浮物流入門庫區域導致卡阻設備風險；船舶過閘期間，船員、旅客的不安全行為安全風險；危險品船舶過閘發生泄漏、火災、爆炸風險；危險貨物船舶、客船在船閘內起火的安全風險；閘區危險物品存放不規范發生火災風險；過閘船舶打橫、船上人員捕魚、自帶船落水等。

2.2 船閘設備設施安全風險。船閘關鍵設備、操作控制系統故障安全風險；船閘設備設施操作失誤、運行不規范造成的安全風險；老舊工程質量問題、附屬水工設施缺損、設備設施缺陷等帶來的安全風險；超負荷用電導致失火風險，主要是值班機房內電器超負荷用電可能導致火災受損事故。

2.3 船閘檢維修安全風險。船閘檢修維護期間，危險作業（包括涉水作業、動火作業等）安全風險；橋機等設備設施維護巡檢時人身傷害風險等。

2.4 其他安全風險。洪水、地質災害、地震給船閘帶來的安全風險，惡劣氣況造成過閘船舶碰撞船閘設備設施風險等。

3.交通運輸船閘運行安全管理存在的問題

目前交通運輸船閘運行安全管理存在的問題主要包括以下方面。

（1）行業監管方面

交通運輸船閘安全管理缺少系統性的指導依據。目前出臺的安全生產標準化相關的標準規范未涉及通航建筑物運行單位，已制定的交通運輸企業安全生產達標評價指標也不包括船閘單位，行業重大隱患判定標準尚未出臺。雙重預防體系方面，涉及船閘運行風險管理過程中的安全風險管控，以及隱患排查治理過程中的隱患治理也無相關標準，船閘單位在安全生產標準化建設缺少具體的參照和標準。

（2）交通運輸船閘單位安全管理方面

交通運輸船閘單位負責船閘及轄區范圍內航道的運行管理和設備設施維護保養工作。

4.交通運輸船閘安全生產標準化建設管理工作對策建議

4.1 建立健全交通運輸船閘安全生產標準化配套制度

（1）開展風險管控和重大隱患判定標準研究工作。（2）開展交通運輸船閘標準規范的研究工作，制訂交通運輸船閘單位相關的安全生產標準化建設規范，并配套制訂交通運輸船閘單位安全生產標準化專門的評價實施細則，提出安全生產各項指標的標準要求。

4.2 推動交通運輸船閘單位安全生產標準化建設實施

1）各地主管部門可通過出臺規范性文件及約束激勵政策，要求管轄區域內的各船閘單位參照標準規范要求積極開展安全生產標準化建設工作，推動各船閘單位根據各自的安全生產狀況建立健全安全管理體系。主管部門根據船閘單位安全生產標準化建設達標等級有針對性地實施安全監管。2）提升行業監管能力和水平，同時促進交通運輸船閘單位提升標準化管理水平。與過閘船舶、海事等各單位、各部門實現信息共享，在船閘運行計劃、流域及船閘基本信息、船舶基本信息、船舶信用記錄等各方面信息互聯互通；定期聯合各有關部門開展交通運輸船閘安全檢查工作，在重點航道、水域以及汛期、低水位等特殊時期實施船閘運行的安全聯防聯控等。通過這些安全監管手段提升流域內交通運輸船閘行業安全監管的能力和水平，同時在一定程度上能促進交通運輸船閘單位提升標準化管理水平。加強船閘運行重要安全風險的重點防范工作。根據船閘單位運行安全風險評估，重要安全風險的防范工作包括但不限于以下方面：對過閘危險貨物運輸船舶（重點在船閘待閘區）實施安全檢查，主要檢查內容包括危險貨物申報、是否違反內河?；方\目錄要求等；加強對船閘基礎設施和航道的安全檢查。重點檢查內容包括船舶技術狀況（重點針對建造年代較早的船舶）、船閘基礎設施及安全設備設施，航道設施主要檢查通航水域導助航標志及航標等是否配置完善；加強對過閘船舶超載的安全管理等。通過對船閘運行重要安全風險的嚴防嚴控，推動交通運輸船閘單位落實安全管理重點要求，提升安全生產標準化管理水平。

4.3 開展交通運輸船閘單位安全生產標準建設，保障船閘運行安全

（1）加強組織領導，制定實施工作方案。加強對安全生產標準化工作的統一組織領導，做好船閘單位內部的安全生產標準化協調工作，研究制訂安全生產標準化的整體工作方案，確定安全生產標準化實施的組織、方式、內容等，保障船閘單位安全生產標準化的有效實施。（2）實施安全生產標準化。交通運輸船閘單位安全生產標準化實施是強化源頭管理的有效措施。安全生產標準化實施過程包括宣貫和培訓、建立、達標評價。1）宣貫和培訓。交通運輸船閘單位安全生產標準化的宣貫和培訓對象包括船閘單位安全管理人員、作業人員等，要求其具備履行安全生產標準化工作的知識和能力。宣貫培訓內容主要包括安全生產標準化相關方針政策法律法規標準規范、危險有害因素辨識和評估、船閘單位安全生產標準化構成和內容、達標評價的相關知識等。2）建立。交通運輸船閘單位應根據自身管理要求、實施標準化工作的工作方案等，結合船閘在運行過程中的安全風險，依據標準規范創建安全生產標準化體系。安全生產標準化的內容必須涵蓋評價實施細則的所有要素。3）達標評價。交通運輸船閘單位建立安全生產標準化體系后，應運行一段時間，按達標等級（一級、二級、三級）向相應級別的主管部門提出達標評價申請，按要求實施安全生產標準化建設達標工作。

5.結束語。

交通運輸船閘運行狀況直接關系著水路運輸安全。通過推進交通運輸船閘單位安全生產標準化建設實施，有利于交通運輸船閘主管部門及船閘運行單位進一步落實安全責任，加強交通運輸船閘安全管理，保障船閘運行安全。