深度解讀“建設全國統一大市場”

京雨

《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）今年4月10日發布，在國內外引發了巨大反響和熱烈回應。《意見》對于中國未來的改革開放意義重大，被視為深化改革開放關鍵性的一步。如何解讀這個文件，如何理解建設全國統一大市場的重要性和緊迫性？如何理解“建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求”？《意見》提出“系統協同，穩妥推進”，作為建設國內統一大市場的四項工作原則之一，這是否體現了“可持續的長期的歷史過程”的要求？如何看待建設全國統一大市場與對外開放的關系？如何理解資本作為重要生產要素的積極作用？為此，本刊特約記者采訪了經濟學家、《求是》雜志研究員黃葦町。

《領導文萃》：作為知名經濟學家，您能不能先談談什么是全國統一大市場，如何理解建設全國統一大市場的重要性和緊迫性？

黃葦町：全國統一大市場是市場發展到一定水平后出現的一種高級形態，是我國社會主義市場經濟機制充分發揮作用的有效載體。它包括六大要素：一是基礎制度規則統一，二是市場設施高標準聯通，三是要素和資源市場統一，四是商品和服務市場統一，五是市場監管公平統一，六是市場競爭和市場干預行為進一步規范。以建設全國統一大市場構建新發展格局、推動我國市場由大到強轉變，是新時代深化改革的關鍵一招，值得各方高度關注。

“建設統一大市場”不是一個全新的概念，它是隨著社會主義市場經濟的發展逐步走向成熟和完善的。1992年春鄧小平南方談話時，首次提出要建立社會主義市場經濟體制，并把這作為改革開放的一項重要方針和建設有中國特色的社會主義重要組成部分。隨后在黨的十四大報告正式提出建立社會主義市場經濟體制的目標。同時強調“要大力發展全國的統一市場”，“要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。1993年，黨的十四屆三中全會進一步提出了“建立全國統一開放的市場體系”，市場在資源配置中的作用也由“基礎性”上升為“決定性”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對建設全國統一大市場更加重視，思路更加清晰。黨的十八屆三中全會首次部署建設統一開放、競爭有序的“市場體系”。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。十九屆四中全會提出，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度。十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。2021年12月17日，習近平總書記主持中央深改委第23次會議時進一步強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。“高效規范、公平競爭、充分開放”這十二個字，是總書記對全國統一大市場建設標準高度濃縮的精辟闡述，是統一大市場的靈魂。

2021年12月17日，習近平總書記主持中央深改委第23次會議時進一步強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。“高效規范、公平競爭、充分開放”這十二個字，是總書記對全國統一大市場建設標準高度濃縮的精辟闡述，是統一大市場的靈魂。

當前，建設全國統一大市場具有重要性和緊迫性，首先，這是實現我國經濟轉型的要求。改革開放40多年來，我國經濟實現了持續高速增長，已成為世界第二大經濟體、第一大工業國和第一大貨物貿易國，但發展不平衡問題也比較突出。其中之一就是國內和國際市場發展不平衡。因為改革開放后，我國沿海地區的經濟起飛，是從大量發展 “兩頭在外”的來料加工企業開始的。很多出口商品都是按國外客商的要求定制的，國內市場銷售并不多。因此，長期以來我們國家的內部需求低，對外出口和進口要求都高，最高超過60%，外向型經濟的特點比較明顯。2008年國際金融危機爆發后，黨和政府意識到這個問題可能帶給我們重大風險，開始自覺地在實現經濟再平衡上下功夫，采取了一系列重要措施，使經濟增長越來越多地依靠國內消費和投資。我們的外貿依存度也從2006年的63%，逐步下降到2019年的33%，國內大市場對經濟發展的推動作用越來越重要。但大市場并不天然具有相應的規模效應，我國市場體系存在的制度規則不統一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等問題，長期以來一直影響市場功能發揮。只不過在外貿占比過高、國內市場的經濟比重較小時，這些導致國內市場“大而不通”的因素，不容易引起人們重視，到了這時問題就日益凸顯出來。尤其新冠肺炎疫情從全球暴發至今已經第三個年頭，導致交通不暢，國際物流、商流嚴重受阻，使經濟全球化和產業供需體系受到極大打擊，加上各國內顧傾向突出，保護主義、單邊主義增長，主要依賴外循環的發展模式已不可持續。全球價值鏈正朝著本土化、區域化、多元化的方向邁進。對于一直作為 “世界工廠”的中國，必須立足自身，不斷完善產業鏈、供應鏈，提高國內市場的穩定性。因此，建設國內統一大市場的要求就日益突出了出來。

其次，建設全國統一大市場是應對百年未有之大變局的需要。當前變局的疊加演化和俄烏沖突后大國博弈復雜化的時代背景，已經深刻影響著我國經濟社會發展。當前最大的變數，就是以美國為首的一些西方國家近些年來對我國打壓得很厲害。源頭就是“國際力量對比深刻調整”，引起美國統治集團的恐懼。22年前的2000年，就是跨世紀時，中美國內生產總值之比是1∶8。也就是說，當時我國的經濟總量只相當美國的八分之一。21世紀初我國加入WTO之后，世界經濟的蓬勃發展為我們提供了廣大的出口市場，社會主義市場經濟的活力充分迸發，中國迅速進入了發展的快車道。到了2012年，我國的GDP已經相當美國的54.3%。從經濟總量只相當美國八分之一，到超過他的一半，我們只花了10年多一點的時間。2021年，美國的GDP為23.04萬億美元，而我國是17.7萬億美元，我國的GDP已相當美國77%，近百年來，世界上還沒有任何一個國家能在經濟總量上如此接近美國。歷史早已證明，美國統治集團絕不可能容忍任何國家挑戰他的世界老大地位，更不要說中國這樣一個共產黨領導的國家了。盡管我國已多次宣布會始終堅持和平發展、互利共贏，絕不會去挑戰和爭取世界霸權，但美國政客認為，再不遏制住中國的發展就晚了，甚至現在出手已經有些晚了。因此，美國統治集團對我們的態度，與誰當總統關系不大。拜登當選后對我們的打壓力度一點不比特朗普政府小。2021年8月13日，美國參議院以100比0的全票，通過了協助臺灣重新成為世衛組織觀察員的所謂“挺臺法案”，直接挑戰我國核心利益。也說明現在的美國政府和兩黨，已基本沒有主張對華合作的鴿派，全部都是對華強硬派。包括貿易鷹派、安全鷹派、人權鷹派等。而絕大多數西方國家，盡管與美國政府時有摩擦，但他們不喜歡的只是特朗普或拜登個人，而不是美國，相比信任中國，他們更信任在政治文化上和自己一脈相承的美國。因此在中美紛爭中，歐盟國家紛紛站隊美國。而長期以來美國在世界經濟體系中的主導地位，決定了在今后“中長期”內，我國都可能會處在相對不利、甚至逆風逆水的外部經濟環境中。

黨的十九屆五中全會指出：“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識。”這是抗日戰爭初期毛澤東發表《論持久戰》后，中央再次提出“持久戰”這個詞，表明了我們黨對此已有充分的思想準備。但總書記也告訴大家不必氣餒：“雖然我國面臨的機遇和挑戰之大都前所未有，但總體上機遇大于挑戰，時與勢在我們一邊。”時是假以時日的時，勢是發展大勢的勢。就是說，只要我們不懈努力、不犯大的錯誤，越往后我們各方面的實力越強，形勢越對我們有利。這是我們全力辦好自己的事，鍥而不舍實現既定目標的定力和底氣所在，也是決心和信心所在。2020年以來，習近平總書記多次提出，要在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，并拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外部人為、惡意斷供的強有力反制和威懾能力，就是其中一個重要的戰略舉措。

《領導文萃》：《意見》強調 “建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求”，對此，您如何理解？

黃葦町：我們強調建設全國統一大市場的重要性和緊迫性，不等于說這是權宜之計。我們不僅要以國內統一大市場的確定性來應對國際經濟環境的不確定性，增強我國經濟的抵御風險能力、維護國家經濟安全。而且要看到，這更是新時代中國特色社會主義市場經濟發展的客觀規律的要求，是一個可持續的長期的歷史過程。

建設全國統一大市場，必須以國內大循環為主體，就是要在國內形成可以獨立完成生產、分配、流通、消費全過程的主循環體系。 實際上，全世界200多個國家中，只有兩個國家具備能夠自成一體的優勢。一個是俄羅斯，由于地大物博，是能在自己的國土內提供所需的全部資源的唯一國家，包括我國在內，沒有其他任何國家具備這樣的優勢。雖然俄羅斯的經濟總量較小，但出口的石油、天然氣、煤炭、糧食、化肥等在國際產業鏈中有著不可替代的分量，使得俄烏沖突期間西方國家對其發起的貿易和金融制裁，都落得“殺敵一千、自傷八百”的尷尬局面。

另一個在經濟上能夠自成一體的大國就是我國，雖然我國在能源資源產出上沒有俄羅斯那種天然優勢，但由于新中國成立后特別是改革開放40多年來所積累的深厚工業基礎、豐富的人力資源，我國是具備世界上所有工業門類、有著完整產業鏈的唯一國家。聯合國工業組織把制造業分為39個大類，190余個中類，525個小類，在我國可以說一應俱全。中國的制造業產值超過其他亞洲國家的總和，是世界第三經濟大國日本的4倍，是和我國人口數基本相同的新興經濟大國印度的10倍。而且，我國已有1.4億戶市場主體和包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的全球最具成長性的最大規模的內需市場。2021年人均國民收入8萬元，人均可實現購買力3.5萬元，社會消費品零售總額已突破44萬億元。我國GDP達到17.7萬億美元，全球份額提升到18.1%。已經具備“大市場”的基礎，有了向“強市場”轉變的條件。

建設一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經濟未來的面貌。通過構建新發展格局，形成“大工廠”和“大市場”的協同效應，是中國經濟實現持續健康發展、在未來幾十年的國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。因此，《意見》提出：建設國內統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。這是《意見》開篇的第一句話，也是貫穿《意見》全篇的思想精髓。

特別是隨著新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，建設全國統一大市場的重要性日益突出。只有不斷強化市場基礎制度規則統一，才能打通制約經濟循環的關鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，更快更好地發揮出我國市場資源的巨大優勢，促進科技創新和產業升級，推動經濟高質量發展;只有實行統一的市場準入負面清單制度，才能使各類市場主體享有同等市場準入條件，做到 “權利平等、機會平等、規則平等”，從而極大地激勵人們的創業創新創造積極性，并帶動更多社會就業，為每年上千萬高校畢業生提供一展才華的舞臺;只有不斷推進商品和服務市場高水平統一并推進現代流通網絡建設，才能在全國范圍把生產和消費聯系起來，全面提升消費服務質量，打造人民的高品質生活;只有切實提升監管效能、促進公平公正執法，才能凈化市場，營造健康的經營和消費環境。只有在建設全國統一大市場的基礎上，不斷提升對外開放水平，實現“國際國內雙循環”，才能有效形成對全球要素資源的強大引力場，更好聯通國內與國際市場，并在國際競爭和合作中取得優勢。因此，建設一個什么樣的大市場，將從很大程度上決定中國經濟未來的面貌。通過構建新發展格局，形成“大工廠”和“大市場”的協同效應，是中國經濟實現持續健康發展、在未來幾十年的國際競爭中立于不敗之地的必然選擇。因此，《意見》提出：建設國內統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。這是《意見》開篇的第一句話，也是貫穿《意見》全篇的思想精髓。

《領導文萃》：《意見》把“系統協同，穩妥推進”作為建設國內統一大市場的四項工作原則之一，是否就體現了“可持續的長期的歷史過程”的要求？

黃葦町：是的。從我國統一市場建設的歷史進程看，城鄉二元體制的打破、跨行政區域流通壁壘的清理、重點領域國家標準建設都是一個循序漸進的過程。我國區域經濟發展水平仍存在一定差異，不同商品、服務和要素市場在統一性方面進展和要求各不相同。因此，建設全國統一大市場必須穩妥推進，既要打破區域之間的市場分割和惡性競爭，又要切實防范風險，避免操之過急。《意見》明確指出要“科學把握市場規模、結構、組織、空間、環境和機制建設的步驟與進度”，有序推進統一大市場建設。各地區各部門在落實相關政策時，要遵循經濟運行規律，避免急躁情緒，真正做到持之以恒，久久為功。

但久久為功和積極推進、增強工作的針對性和緊迫性是辯證統一的關系。據北京市發改委和《北京日報》介紹，近年來北京市經濟工作的一件大事就是啟動“兩區”建設，“兩區”即國家服務業擴大開放綜合示范區和北京自貿試驗區。前一個是按照行業推進開放，覆蓋北京全市域，后一個是依托中關村科學城、北京CBD、北京經濟技術開發區等片區打造區域開放集成高地。以“產業開放+園區開放”雙輪驅動、條塊結合，推動系統化改革、制度型創新，政策紅利疊加，目標是使北京成為“全國唯一”的對標世界最高標準、最好水平的世界超大城市。“兩區”建設盡管剛起步，但已經使不少普通人的生活發生實實在在的變化。

從服務業擴大開放看，過去北京人想買境外藥品，特別是老人青睞的保健品，因為沒有正規渠道，不得不在網上找海外代購。不僅物流速度慢、動輒數月才能寄到不說，還經常有半路寄丟、運輸中貨物損壞等情況發生。而很多人收到的其實是國內某些地方制造的假貨。造假的水平不僅從包裝和藥品外觀上能以假亂真，甚至偽造的報關單等也一應俱全，使人們深受其害。隨著“兩區”建設的推進，在京開展“跨境醫藥電商試點”政策已經正式獲得國家藥監局批復。從此北京市民跨境購藥有了便捷、正規的渠道。有正規平臺做背書，不怕買到假貨，更重要的是還能 “隨用隨買”。因為在北京天竺綜合保稅區，已經儲存了大量試點目錄范圍內的進口藥品，接到訂單后，工作人員從貨架上取下藥品打包封箱，貼上快遞單，最快第二天就能送到市民家里。到去年9月，跨境電商銷售醫藥產品的試點藥品品種已經增加到66個，以后還會有更多獲批進口的藥物進入名單，為需要這些藥物的市民排憂解難。

在服務業開放綜合示范區建設中，采用了“刷臉辦事”，讓普通市民感受到極大便利。如今市民前往順義區政務服務大廳辦事，只要輸入身份證號，在攝像頭前完成人臉識別，就可以確認身份，不需要再攜帶戶口本、身份證、居住證、結婚證、離婚證、駕駛證等6類證照原件。目前順義區25個街鎮已全面實現刷臉辦理。現在，“區塊鏈+電子證照”技術在政務服務綜合窗口的應用，已經入選了全國最佳實踐案例，逐步向全市和全國推廣。

在高端產業片區，依托于北京經濟技術開發區的高級別自動駕駛示范區建設也已經啟動。北京將設計智能網聯汽車政策先行區，開放高速公路測試、無人配送車商業運營服務，推動自動駕駛出租車、無人物流車規模化試運行和商業運營服務。也就是說，市民只要點點手機，沒有司機的自動駕駛出租車就會開來停到你的面前，你上車后只要輸入地址或用語音說一下去什么地方，就能按照你的要求載客前往目的地。這些應該是科幻電影中的場景，也許在不久的將來就會在北京部分地區成為現實。

《領導文萃》：有人說，建設全國統一大市場，是要在當前嚴峻的國際經濟環境下與經濟全球化相脫離，建設一個自我內循環的國內大市場。您認為對嗎？

黃葦町：這是一種誤解。全國統一大市場作為構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環”相互促進的新發展格局的基礎支撐和內在要求，既不同于新中國成立初期，在西方封鎖條件下的“自力更生”為主的完全內循環的發展模式，也不同于改革開放初期以“兩頭在外”為主的“外循環”發展模式，而是為了解決中國經濟發展的梗阻問題，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上的戰略選擇。

建設全國統一大市場的核心是服務新發展格局，在暢通國內大循環、培育強大國內市場的基礎上，實現內外循環相互促進。因此，我們并不是關起門來搞國內統一市場，而是胸懷兩個大局，推動制度型開放，更好利用全球要素和市場資源，更好地融入經濟全球化中去。2021年10月，歷經六年建設、全長1035公里，總投資505億人民幣的中老高速鐵路正式通車，就是一個重要的范例。老撾是我國一衣帶水的鄰邦，兩黨和兩國人民有著深厚的傳統友誼。我國和老撾的“一帶一路”合作被稱為“驚天動地”。“驚天”就是我國為老撾發射的通訊衛星，是我國第一個向東南亞國家整體出口的衛星，出現在湄公河兩岸的數座接收天線，不僅覆蓋了老撾全境，還為周邊的多國人民提供了衛星信號接收服務。老撾政府很高興，覺得自己作為一個小國很有面子。“動地”就是指中老高鐵。老撾被中國、緬甸、泰國、越南、柬埔寨包裹在中間，多山缺路，也沒有出海口，被稱為“陸鎖國”，交通 “極度不發達”，是東南亞最窮的國家之一。老撾和相鄰的我國廣西壯族自治區面積差不多大。廣西已經有12個城市開通動車組，老撾境內擁有的鐵路只有3.5公里。中老鐵路被列為老撾的國家1號重點項目。當時決定政府方面的投資，我國出70%，老撾出30%，其余由運營企業出。盡管老撾出錢不多，但他們已經拿出舉國財力。而且這個項目對中國和老撾也是互利共贏的。中老鐵路不通，中國經老撾到泰國，再到新加坡，建設整個東南亞鐵路網的目標就無從談起。預計鐵路開通后，將使老撾總收入提升21%，到2030年，每年的乘客將達到1400萬，包括1000萬中國和其他外國游客，沿中老鐵路途經老撾的過境貿易將達390萬噸，并令萬象與昆明之間的運輸價格下降40%。過去老撾產品通過泰國海路運到中國沿海地區需要一個月，通車后24小時內就可抵達，為老撾熱帶水果和動物制品等很多不易儲放的特產打開了銷路，對提高當地人民收入發揮了重要作用。眼看中老鐵路通車了，當初幾乎是同期選擇日本建高鐵的印度和越南都坐不住了。因為在印度，四年還沒完成征地。在越南，日本建筑商發現不賺錢，越方又不愿增加投資，也成了爛尾工程。還有2019年3月發生的埃塞俄比亞航空公司飛往肯尼亞的航班空難，有8名中國同胞遇難，其中就有4名是國有企業的工作人員。我得知后非常難過。因為就在出事前4個月，我應中建集團邀請，去肯尼亞為集團駐亞非歐的海外項目部負責人講了三天課。我也親眼目睹了我國員工為“一帶一路”建設做出的巨大奉獻。據世界銀行研究報告，中國的共建“一帶一路”倡議，將使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，直接造福這些國家的人民。也就是說，我們不僅解決了國內一億貧困人口的脫貧問題，而且還要幫助發展中國家的幾千萬人脫貧，是實實在在地“為世界謀大同”。

《領導文萃》：《意見》強調五個統一：一是強化市場基礎制度規則統一;二是推進市場設施高標準聯通;三是打造統一的要素和資源市場;四是推進商品和服務市場高水平統一;五是推進市場監管公平統一。為什么把強化市場基礎制度規則統一放在“五個統一”的第一位？

黃葦町：大家都知道，市場經濟首先是法治經濟，法治是最好的營商環境。讓規則先行，才能保證市場的正常運行。市場設施聯通的“硬環境”很重要，強化市場運行的制度規則的“軟環境”則尤為關鍵。這是市場健康運行的底層規則，只有規則一致，政策和執行才能真正統一協同。

例如準入原則是市場的天平，重點是嚴格落實“全國一張清單”管理模式。負面清單最早是國際上針對外商投資準入的一種管理模式，將負面清單的概念引入到國內經濟治理，實行市場準入負面清單制度，是國家治理體系和治理能力的一大進步，充分體現了黨中央的決心、信心和勇氣，具有非常重大的意義。實行市場準入負面清單制度，標志著我國市場準入管理從以正面清單為主向以負面清單為主的全面轉型，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，實現“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，真正將“剩余決定權”賦予市場主體，體現出管理理念和管理方式的重大轉變。有專家指出，“全國一張清單”管理模式帶來了市場準入制度的四大轉變：一是從“有罪假定”轉變為“無罪假定”。對于一般性行業采用“無罪假定”，避免了事前對行為主體的預判和嚴苛的行政審批，給予市場主體充足的自主權和準入機會，采用開放度更高、包容性更強的管理模式。二是從“分割市場”轉變為“統一市場”。經過匯總、審查，形成統一的市場準入負面清單，由國務院統一制定發布，實現一個清單全覆蓋。未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。這也就是“全國一張清單”管理模式。三是從“區別對待”轉變為“平等對待”。市場準入負面清單是適用于境內外各類市場主體的一致性管理措施，無論是國企還是民企，無論是內資還是外資，無論規模大小，均“權利平等、機會平等、規則平等”，享有同等市場準入條件。四是從“重事前審批”轉變為“加強事中事后監管”。實行市場準入負面清單制度，意味著將監管關口后移，由事前審批更多地轉為事中事后監管，通過動態的、全流程的風險監測與管理，切實把該管的事管好，使市場既充滿活力又規范有序，這也是構建開放型經濟新體制的必要措施。

可以說，《意見》提出實行統一的市場準入制度，意味著各地不能各自為政，減少了其直接干預微觀市場行為，增加其對市場的監管調節行為和其區域內的公共服務職能。

《領導文萃》：《意見》在前期改革試點的基礎上，對土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態環境等要素如何建設統一的市場，分別提出了建設方向。今年4月29日，中共中央政治局就依法規范和引導我國資本健康發展進行第三十八次集體學習。中共中央總書記習近平在主持學習時釋放的一個重要信號，就是資本是社會主義市場經濟的重要生產要素，在社會主義市場經濟條件下規范和引導資本發展，既是一個重大經濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題。必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規范和引導資本健康發展，發揮其作為重要生產要素的積極作用。您如何理解總書記這段話？

黃葦町：資本是重要的生產要素，資本市場的整合統一，能夠釋放資本優化配置資源的能力，促進資本市場健康發展。習近平總書記指出，改革開放以后，我們破除所有制問題上的傳統觀念束縛，認為資本作為重要生產要素，是市場配置資源的工具，是發展經濟的方式和手段。逐步確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，提出并堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。

總書記強調，要發揮資本促進社會生產力發展的積極作用。同時也必須認識到，資本具有逐利本性，如不加以規范和約束，就會給經濟社會發展帶來不可估量的危害。包括《意見》提出的，要堅持金融服務實體經濟，防止脫實向虛，防止資本無序擴張。總書記說，要完善資本行為制度規則，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當競爭行為。要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導資本主體踐行社會主義核心價值觀，講信用信義、重社會責任，走人間正道。

總書記在這里說的資本主體，主要指非公企業家。應該說，絕大多數愛國愛黨的非公企業家做得比較好。全國工商聯原副主席、百步亭集團董事局主席茅永紅在2019年全國工商聯主席高端峰會上的主旨演講就非常讓人感動。他說，民營企業家首先是不要見利忘義，中國民營企業是在社會主義條件下，由中國共產黨培育發展起來的經濟成分。沒有黨的領導，就沒有民營企業的今天。民營企業的這種“出身”和成長經歷，決定它與社會主義有著割不斷的血緣關系，與資本主義有著截然不同的性質。