淳安：打造“兩山轉化”鮮活展示地

作為全省共同富裕示范區首批試點，淳安縣以特別生態功能區建設為總抓手，堅定不移抓保護，系統精準謀發展，全力以赴促共富，共同富裕美好社會建設實現穩健開局。在2021年全省高質量發展建設共同富裕示范區、山區26縣高質量發展以及實施鄉村振興戰略考核中均獲得優秀。2022年一季度，當地城鎮居民收入增速位居杭州市第一，低收入農戶收入增長16.9%，顯著高于全省、全市平均增幅。

打造生態文明新高地

淳安縣始終把生態作為最大財富，錨定千島湖出境斷面水質Ⅰ類、生態環境質量全國一流、全市第一的“三個一”目標，全力呵護“四季繁星、千島碧水、金紫疊翠、青溪凈土”。

強化系統共保。推進國家“山水林田湖草”系統治理試點，實施農業林業工業生活四個污染專項防治，在全市率先完成“污水零直排”集鎮全域化目標，千島湖植物園、汾口濕地等生態修復項目建成開放。

強化區域聯保。開展上下游聯合水質監測、聯合垃圾打撈、聯合環境執法等活動，構建縣鄉村三級聯動護水機制，建成全市首個鄉鎮交接斷面自動監測系統，對鄉鎮交接斷面水質實行賦紅黑旗制度，全流域聯動保護持續深化。

強化數字智保。以數字化改革為牽引，上線全國首個大型湖泊全域護水智治平臺“秀水衛士”，推進千島湖水文水資源綜合監測站、鳩坑口超級自動站等建設，實施生態浮島、凈水農業等工程，集成打造“數字第一湖”，生態保護的科學性、精準性、專業性持續提高。

強化法治嚴保。設立環境資源法庭、生態環保檢察官辦公室和食藥環警察大隊，建立生態環境資源案件聯動機制，創新“一支隊伍管千島湖”行政執法改革，實施“河湖長制”“林長制”，環境保護“長出牙齒”，生態環境質量高位改善。

構建生態發展新格局

聚焦綠色生態、做透水的文章，以“千島湖智庫”、“兩山”高層次人才集聚區為支撐，以一體化招商機制、項目全生命周期管理為保障，推動自然資本、物質資本、社會資本和人力資本緊密互協同，深綠發展新格局逐漸形成。

鞏固優勢，擦亮旅游產業金名片。依托千島湖絕版山水，堅定不移實施“四化四全四優”轉型發展，借力亞運培育體旅、文旅、交旅融合等旅游新業態，抓好創新性、有爆發力的旅游項目謀劃建設，爭創國家全域旅游示范區，以旅游業為主導的服務業增加值占GDP比重超60%。

放大優勢，打造水產業金名片。總投資30億元的噢麥力亞洲生態工廠開工建設，致力打造全國最大的燕麥奶產業鏈項目;農夫山泉、修正健康等鏈主項目以及千啤、夏首等細分項目全速推進，一湖秀水涌出百億產業，正朝著雙百億水產業集群的目標邁進。

創造優勢，培育千島農品金名片。推進“千島農品”區域公用品牌培育三年行動，千島湖有機魚帶動產值超50億元，“千島湖茶”躋身全國茶品牌50強，中藥材種植規模進入全省前三，農產品綠色優質率居全市第一。啟動實施36165“千島農品”共富工程，推進萬畝稻魚共生等6個增收工程、5萬畝油茶改造等6個提效工程，將更多農民納入現代產業發展軌道。

開拓共同富裕新路徑

用系統觀念推進變革重塑，促進全縣資源綜合集成、高效運行。

推進組織變革。在全省率先實施部門綜合化+科室專業化+內部模塊化+外部專班化的“大三農”工作體系重構，推進計劃統編、載體統籌、資源統配，獲省政府全省推廣。全縣域深化推廣大下姜鄉村振興聯合體共富模式，打造“一主兩副新型城鎮化+三大片區鄉村振興聯合體”的縣域發展格局，以社會認同、社會互惠、社會信任推動自然資本順利轉化。千島湖智谷大廈、智海大廈、明浦物流園相繼投用，“有地、有樓、有產、有稅、有保障”的飛地發展新格局基本形成。

推進數字變革。搭建“大下姜綜合智治”等共同富裕應用場景，淳安縣數字化欠薪防治平臺（簡稱“真薪”數智平臺）入選省數字法治系統揭榜認領項目，“兩山銀行”入圍首批數字政府“一地創新、全省共享”清單，“伊加工”讓來料加工一鍵精準對接，帶動3.3萬名從業人員家門口增收，入選省數字政府最佳應用。

推進工具變革。搶抓“一縣一策”紅利，開展全域空間梳理大比武，完成云頂桃源等14個項目點狀供地，5個10億元級項目相繼開工。首創公益林質押貸款投資在杭“飛地”，每年3700余萬元收益助力消薄增收，借勢中林新項目落戶淳安，啟動林業碳匯收儲交易試點。2021年，95.5%的行政村完成“5030”消薄任務、走在山區26縣前列。

探索“擴中提低”新模式

突出共同富裕中的收入提升主線，打出就業再增、政府再提、政策再幫、社會再助“組合拳”。

創新改革“富”農模式。統籌推進中央農村綜合性改革試點、省級鄉村振興集成創新示范縣、低收入農戶同步現代化試點等建設，試點開展“空心村”有機更新三年行動，推動集體經營性建設用地入市改革實質性突破。全縣已盤活閑置農房1110幢、建筑面積39萬方、實現年租金4931萬元。

創新幫帶“富”農模式。構建“振興強村公司+幫帶富民公司”運行體系，全縣92個“強村”與82個“弱村”聯動發展，6500余名先富群體與1.1萬戶低收入農戶結對幫扶。聯合濱江集團打造“新型幫共體”，實現偏遠空心村盤活利用。攜手海亮集團構建“鄉村教育振興綜合實踐區”“生態農產品產銷共同體”。

創新提標“富”農模式。加快打造58個“融合型、共建型、協作型”教共體，逐步完善全縣三大醫共體，基本建成縣鄉村三級養老服務陣地。建立健全最低工資和基礎養老金上調機制，最低生活保障、特困人員基本生活補貼等標準提高至全市平均水平，率先實現低收入農戶補充醫療保險全覆蓋。引入微笑明天慈善基金會、杭州工商信托等成立大下姜共同富裕專項基金，探索與慈善信托基金合作的富民新模式。