進一步加強“清廉學校”建設的思路與對策

陳蔚

學校是培養人才的主要陣地。習近平總書記指出：“要從黨和國家事業發展全局的高度，堅守為黨育人、為國育才，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節”。在慶祝中國共產主義青年團成立100周年大會上，習近平總書記進一步提出，過去、現在、將來青年工作都是黨的工作中一項戰略性工作。作為青年學習成長的重要環境，學校應尤其注重黨風廉政建設，積極推進清廉的黨風、清凈的校風、清正的教風、清新的學風相統一。當前，我們要把“清廉學校”建設納入黨風廉政建設的總體布局，助力培養合格的社會主義建設者和時代新人。

目前“清廉學校”建設工作存在的問題及瓶頸

加快建設“清廉學校”，需要充分認識全面從嚴治黨的重大政治責任，落實立德樹人的根本任務，培養社會主義建設者和接班人，全方位建設清廉校園文化。近年來，各地一體化推進“清廉學校”建設，在黨的建設、思想建設、教育教學等方面做了大量工作并積累了一定基礎，黨風廉政建設職責向基層實體組織全覆蓋，懲治和預防腐敗體系逐步完善，正風肅紀工作走上常態化規范化，廉政教育一盤棋的學習教育體系正逐步形成。但“清廉學校”建設中仍然存在著一些薄弱環節。

一是防范廉政風險任重道遠。主要表現為：對廉政風險危害性認識不夠，在風險點查找過程中，缺少預見性和準確性，對自我權力的約束尚不夠主動。防控廉政風險制度機制雖然發揮了較好的作用，但仍存在問題。比如有的制度內容較籠統，操作起來彈性很大，執行時容易走樣;有的制度不夠全面，容易造成“監控盲區”;有的制度已不適應新形勢的要求，容易導致監督“無規可循”或“有規不可循”。

二是落實主體責任尚欠到位。主要表現為：落實主體責任方法途徑單一，習慣于“上傳下達”，以文件來落實責任。責任邊界不清的現象仍有存在，有的部門對履行職能監督還存在認識誤區，認為監督就是紀檢監察機構的事。紀檢監察機構參與非業務范圍議事協調機構的現象依然存在。

三是運用監督執紀不夠深入。黨的十九大把運用監督執紀“四種形態”寫入黨章。落實“四種形態”要做大量復雜細致的工作，要因人因事采取合適的方法，才能取得最好的效果。但在實踐中，因為理解和掌握處理能力不同，“第一種形態”的規范性運用開展得還不夠，對紀律建設的重要性和必要性認識不夠。

四是深化廉潔文化建設不夠。把廉潔文化教育滲透于學校管理和教育教學全過程，發揮好教育養廉功能，有助于推動學校在凈化社會風氣中的帶動和輻射作用。目前，一些學校在提煉廉潔文化核心價值方面尚欠缺，廉潔文化教育的針對性也有待提升，廉潔文化與中心工作融合力度不夠、廉潔文化特色不夠鮮明。

進一步推進“清廉學校”建設的對策建議

“清廉學校”建設是落實黨對教育工作的全面領導重要體現，是立德樹人的題中之義，是清廉浙江建設的重要組成部分。為此，堅持全面從嚴治黨，需要不斷深化“清廉學校”建設，把清廉建設的理念、措施貫穿學校建設發展的全過程，高站位謀劃、系統性推進，營造風清氣正的良好政治生態。

一是理順體制機制，完善“清廉學校”治理體系。積極推進學校監察體制改革，實現對所有行使公權力人員的監察全覆蓋。進一步深化“三轉”，制定出臺《紀檢監察工作轉職能轉方式轉作風實施細則》，完成紀檢監察機構退出非業務范圍議事協調機構的清查清理工作，進一步做好凝聚共識、統一思想工作，壓實職能部門的監管責任，推進業務監督、審計監督、專責監督等協調推進的大監督格局。促進學校治理體系建設。出臺學校放權清單和學院責任清單，明晰權責，推進管理重心下移，逐步提高學校治理現代化水平。推進黨務、校務和信息公開，加強平臺建設，細化公開目錄，不斷提高“三公開”工作的制度化、標準化、規范化、信息化水平，推進陽光管理。充分發揮二級單位紀委、紀檢委員、特邀監察員的作用。實施精準監督。 紀檢監察部門要立足“監督的再監督、檢查的再檢查”，突出政治監督、紀律監督和作風監督，把工作重心聚焦到對主責部門的履職監督、對領導干部的廉潔從政監督、對違紀違規的問責監督。加強學校辦學治校過程中關鍵領域、重點環節的管理，定期開展廉政風險排查，進行自查自糾。對日常監督、案件查處和專項督查發現的問題，通過紀檢監察建議書、督查回頭看等方式，推動問題整改，鞏固深化監督檢查成果。

二是層層壓實責任，強化責任追究。定期開展政治生態研判，選好主題開好黨風廉政建設情況分析會，落實好“三書兩報告”制度。通過實地調研了解、走訪約談等方式，建立健全“清廉學校”建設的考核評價機制，并將督查、考評結果與干部提任、獎懲掛鉤，與單位的年度考評掛鉤。強化責任追究。進一步強化紀律審查和問責力度，促進管黨治黨責任橫向到邊、縱向到底，推動政治生態建設、正風肅紀、反腐倡廉不斷深入。注意“問題導向”、堅持“靶向治療”，制定問題清單，聚焦政治問題、作風問題、腐敗問題，重點對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力、選人用人問題突出、不作為不擔當的，嚴肅執紀問責，既追究主體責任、監督責任，也追究領導責任。

三是規范執紀監督，深化正風肅紀。加強監督執紀問責規范化建設。開展“紀檢監察工作標準化建設年”活動，重點從信訪舉報和問題線索辦理流程標準化，問題線索處置審批機制標準化和監督執紀文書標準化三方面著手，強化監督執紀問責工作規范。全面梳理紀檢監察工作規范性文件，及時做好“廢改立”工作。 制定落實集中整治形式主義、官僚主義的行動方案，開展自查自糾，明確問題清單，落實整改措施。以釘釘子精神持續整治享樂主義和奢靡之風，嚴格落實公車改革、公務接待和辦公用房配備等有關制度，加強執行情況的監督檢查。

四是分層分類施教，構建“清廉學校”“大宣教”格局。積極推進廉政文化建設。加強頂層設計，把廉政文化建設納入學校思想政治工作和校園文化建設的總體規劃。開展廉政文化精品創建活動，培育一批廉政文化品牌。建立健全分層分類的施教機制。把清廉教育、紀律教育納入黨員教育培訓體系，深入開展黨內法規宣傳教育，引導黨員講黨性、守紀律;開展“廉潔好家風”主題教育，督促黨員領導干部廉潔修身、廉潔齊家;將師德師風教育融入職業準入、入職培訓和在職管理的全過程，提高教師職業道德素養;將“廉潔從業”教育納入就業指導課和學生畢業離校教育環節，促使學生養成尊重規則、誠實守信、自律自強等良好的道德品質和行為習慣。

作者單位：浙江理工大學紀檢監察室;本文系市社科基地課題2022JD05成果摘要