信息技術在農村基層治理中的發展應用

（中共甘肅省張掖市民樂縣委黨校，甘肅 張掖? 734500）

摘? 要：2022年，中央一號文件再次聚焦農村。面對百年之大變局，中國農村的基層治理工作也需要在改革的道路上進一步與大數據、物聯網、信息化相結合，相關工作人員應充分利用信息技術，推動農村基層治理工作有力有序開展。因此，文章以信息技術為載體，挖掘信息技術在農村基層治理中的典型應用，并以此為依托量身設計一款功能齊備的系統，切實提升信息技術在農村基層治理中的應用水平和應用效率。

關鍵詞：信息技術;農村基層治理;平臺;設計與架構

中圖分類號：TP311 ? ? ? ? 文獻標識碼：A文章編號：2096-4706（2022）04-0137-05

Development and Application of Information Technology in Rural Grass-roots Governance

ZHANG Runguo

（Party School of Minle County Party Committee， Zhangye City， Gansu Province， Zhangye? 734500， China）

Abstract： In 2022， No. 1 central document focused on the countryside again. Facing the great changes in the past century， China’s rural grass-roots governance also needs to be further combined with big data， Internet of things and informatization on the road of reform. Relevant staff should make full use of information technology to promote the effective and orderly development of rural grass-roots governance. Therefore， taking information technology as the carrier， this paper excavates the typical application of information technology in rural grass-roots governance， and designs a fully functional system based on this， so as to effectively improve the application level and efficiency of information technology in rural grass-roots governance.

Keywords： information technology; rural grass-roots governance; platform; design and architecture

0? 引? 言

《數字鄉村發展戰略綱要》的提出要求著力推動科技信息化在農村基層治理中的綜合應用，將農村、農業與農民的發展真正與信息化、科技化、物聯網和互聯網相結合，形成信息技術指導農業發展，信息系統推動農村基層綜合治理水平提升，為農村基層服務人員提供一體化的系統支持。

1? 信息技術在農村基層治理中的意義

信息技術在農村基層治理工作中大面積的應用不僅具有理論意義，更具有現實意義。預示著農村基層治理工作與社會數字化發展正在緊密結合，也預示著在未來的農村、農業發展進程中，數字化將扮演更為重要的角色。

1.1? 基層數字治理可加快農村傳統產業的轉型升級

基層農村治理與數字化產業發展相融合的最優結果就是在農村、農業發展中呈現出基層數字治理的帶動效應和模范效應。帶動效應體現在基層數字治理工作可以糾正傳統農村產業發展中的弊病。在傳統的農村產業發展中，農業產品的銷售渠道和銷售方式與農業產品的附加產值之間始終存在著矛盾，這種矛盾會衍生出農產品與銷售之間巨大的時間真空和價值真空，從而導致農民的利益受損。而數字產業經濟下的農村治理可以利用大數據、5G和物聯網等新的數字渠道和數字媒介，有效克服傳統產業銷路中存在的弊病，從而讓農產品走出價值洼地。此外，基層數字治理還可以加快農村傳統產業的轉型升級。傳統產業在長時間的傳統化發展進程中已呈現出發展后推力放緩，發展后勁不足等特點。基于此，農村發展中借助數字化的發展模式，可以為傳統產業的轉型升級形成新的助推力，助推效應顯著。

1.2? 基層數字治理有利于促進農村數字經濟的發展

數字經濟的發展已經在深刻地改變著民眾的生活方式和思考方式。在我國農村地區的經濟發展中，數字化治理進程較之城市而言還存在一定的不足。這種不足體現在認識不足、覆蓋不足、發展潛力不足。認識不足主要是農村地區的數字化人才對數字化認知程度和理解程度都存在不足，與城市相比還存在一定的差距;覆蓋不足主要是農村地區的數字化基礎建設程度不高和數字化覆蓋范圍不廣，與城市相比還存在很大的差距;發展潛力不足主要是農村地區在認知不足和覆蓋不足的背景下，未能讓數字化真正深入到農村地區的治理工作中去，村民對農村產業發展與數字化融合的熱情不高，沒有讓村民切實感受到數字化產業發展的紅利。因此，基礎數字治理工作對推動農村數字經濟的發展有很大的益處，不僅可以讓村民迅速感受到數字化帶來的便利，也可以讓村民切身感受到數字化對其生活和思考帶來的巨大變化。

1.3? 基層數字治理有助于提高農村基層治理能力

基層數字治理工作的有效推進對提高農村基層治理能力、構建新型數字化農村基層治理體系具有十分重要的意義。基層數字治理體系是一個較為宏觀龐大的系統，它不僅需要實現數字化在農村治理各個方面的有效運用，還需要將數字化深入到農業和農民發展的各個環節中去，實現裙帶效應，即通過推動農村數字化應用普及，來提高整個農村地區、農民群體的數字化應用與發展。對于提高農村基層治理能力而言，這種發展進程需要借助數字化的軟件優勢和平臺優勢，將農村中的發展個體全部納入平臺的運作程序和運行環節，以此實現農村數字化的平穩發展，推動數字化進程在三農經濟中的不斷發展。

2? 信息技術在農村基層治理中的主要困境

當前，信息技術在農村基層治理中的推廣還存在一些困難和問題，這些問題主要集中在數字化基礎設施建設、數字化人才保障、數字化模式認識對接上。

2.1? 農村基層數字治理缺乏資金支持

推廣農村基層數字治理工作不僅需要思想上的支持，還需要政府財政在資金上給予保障。但當前各地方政府在財政支持和保障的力度上還存在一定的滯后性，具體體現在以下兩個方面：一是農村地區數字化基礎設施建設的力度和速度遠低于城市地區，導致農村地區在推廣數字化應用過程中存在明顯的延期和滯后，在構建數字化產業過程中存在明顯的限制性;二是農村地區保障數字化的發展基金不均衡，尤其體現在中東中部地區和西部地區的差距上，中東中部地區的農村數字化發展前景相對較好，資金扶持力度較大，而西部地區，農村發展整體上還存在滯后性，導致數字化的普及速度放緩。

2.2? 農村基層地區缺乏專業化數字治理人才

隨著數字化的大面積普及，各地區對數字化專業性治理人才的需求量逐年上升，特別是幅員遼闊的農村地區，對數字化人才的渴求更加強烈。但地區人才需求的增長和專業化人才的缺乏形成一對共生的矛盾。出現這對矛盾的深層次原因，一是高校科研院校專業性數字化人才儲備力量明顯不足，導致供需矛盾更加尖銳;二是未建立健全自身人才孵化機制，各地方政府在數字化人才孵化機制上的政策導向和資金保障方面還存在一定的空白點，導致數字化治理人才的培養上僅有理論機制，缺乏實踐性的保障;三是數字化人才培養的導向性難以與農村地區的實際發展相融合。當前專業性數字化人才的服務區域主要面向城市地區和經濟發達地區的農村，經濟欠發達地區的農村缺少相應的專業性數字化人才，不能為農村的數字化發展提供助力。

2.3? 農村基層干部數字治理能力不足

農村基層干部數字治理能力不足也是當前農村基層數字化治理進程中出現的典型問題。之所以出現此問題的原因可以歸結為以下兩個方面：一是農村干部對數字化的理解不夠深入;二是農村基層干部對應用數字化治理的方式和模式較為程式化和單一化，沒有從多元和全面的視角深入到基層數字治理進程中，對數字化平臺的應用也未能深入到具體的社會實踐中，從而使整個數字化進程陷入被動發展的局面。

2.4? 農村基層數字治理方式不適應新時代要求

本文集中收集整理農村基層數字化治理過程中的典型實例，并依據實例分析了當前農村基層數字治理中存在的問題：最為典型的表現是農村基層數字治理方式和治理模式不適應新時代要求，部分地區還出現脫節和脫軌的現象。究其原因主要是農村基層數字治理方式存在滯后性，新時代所需的治理方式和治理能力未能與農村地區的實際狀況相呼應和相銜接，導致整個治理體系和治理方式不能適用時代發展要求。

3? 基于信息技術的農村基層治理系統設計

3.1? 治理系統設計原則

農村基層治理系統的設計應充分考慮應用群體的使用場景、應用范圍和組織管理，一方面要降低使用門檻，另一方面則要具有較強的管理便捷性和通用性，為此提出四個設計原則：

（1）友好性原則。友好性原則主要是考慮到兩個方面的因素：第一，農村基層治理系統的應用場景為農村基層管理單位，系統運行載體存在計算機配置參差不齊的情況。因此在治理系統設計階段應充分考慮此因素，刪繁就簡，確定系統流暢運行的優先級。第二，農村基層治理人員的素質存在差異，因此治理系統的友好性尤為重要，確保治理人員上手難度小，能夠在較短時間內完成操作步驟的掌握。

（2）穩定性原則。農村基層治理系統記錄了大量的基層信息和相關數據，因此確保系統的安全性和穩定性極為重要。舉例來說，農村基層信息普查工作中，要求在規定的時間內完成大量調查統計工作，一旦有系統崩潰或宕機的情況出現，不僅造成基層工作的停滯，還會嚴重影響整個系統的工作進度。

（3）層級性原則。農村基層治理系統服務于農業主管單位的各級職能部門，加上行政區域的劃分和行政層級的界定，建立系統的層級性原則，對不同的層級授權其范圍內的權限，既能確保系統數據的保密性，也能確保系統運行過程中操作的便利性。層級越高權限越大，反之則越小。

（4）通用性原則。隨著農業農村部在全國范圍內信息系統的統一化，降低基層農業管理部門填報系統的煩瑣性成為大勢所趨，在設計農村基層治理系統時也需要充分考慮到全國各地的因素，在設計初期預留開放接口以供后期升級之需以及各地區依據自身需求建立子系統。而治理系統的架構和操作方式則需具有通用性，符合全國各省份/地區的操作習慣。

3.2? 系統總體架構設計

農村基層治理系統設計主要目的是為我國廣大農村基層管理部門提供一攬子解決方法，即作為全面系統的信息管理平臺，采用C/S架構，該系統由三級架構組成，分別為客戶端、服務器、數據庫服務器，總體框架如圖1所示。

基于C/S架構的農村基層治理系統，得益于三級體系的架構優勢，在系統結構和運行效率方面具有顯著優勢，同時兼具高擴展性和易升級性。該系統的客戶端軟件為系統的核心節點，客戶端軟件的代碼編寫和程序設計具有較大難度。上述三級體系架構共同服務于農村基層治理系統的五大功能模塊：

（1）系統管理模塊。該模塊分為三個子系統，分別是初始設置、基礎數據設置、個性化設置，其中初始設置為治理系統的基礎功能，面向的對象是各級農村主管部門的系統管理人員，他們能夠對該系統的運行參數、人員賬號、權限設置、密碼密保修改等內容進行調整。在基礎數據設置中，分別為財務設置和計生設置，財務設置是指將該系統與數據財政部門進行數據互通，實現相互校驗。個性化設置部分則包含系統背景更換、主題切換兩個部分，以供管理員選擇使用。

（2）人口管理模塊。該模塊分為固定居民管理、流動人口管理、計生管理三個子系統，其中固定居民管理包含戶籍信息管理、兵員管理和犯罪人員管理。計生管理則包括妊娠婦女管理、新生人口及去世人口管理。流動人口管理是指對短期內居住人口或租戶人員的管理。人口管理模塊流程圖如圖2所示。

（3）村務管理模塊。該模塊由事務管理、任務管理、村委會管理和集體財產管理四部分組成，旨在使村務信息化、透明化、公開化，為打造民主開放的鄉村文明提供技術支撐。

（4）黨務管理模塊。覆蓋農村基層治理中的救助工作和黨務工作，救助工作包含農村殘障人士救助和社會救助兩個方面，黨務管理則由優撫對象、意見反饋、黨員管理三個子系統構成。

（5）財務管理。財務管理模塊與當地的財稅部門數據互通，對專項資金的使用和預算經費的支出進行統計和記錄，實現收支平衡。財務管理模塊的使用能夠將農村基層財務支出收入進行科學統計，規避以往賬目不透明的問題，規劃、財務部門也可以使用系統的開放端口建立專項資金管理賬目，實現對特定項目資金使用的管理，科學高效地使用經費，具體流程如圖3所示。

3.3? 系統數據庫設計

數據庫作為農村基層治理系統的核心，不僅承載著系統平臺的底層邏輯運算，更是各類數據統計、分析、存儲的重要節點。通過對比各類系統數據庫的優劣勢，結合農村基層治理系統的設計原則和使用需求，采用微軟的SQL Server2008作為數據庫的管理系統。

3.3.1? 基層農村治理系統數據庫概念設計

為了確保治理系統的功能設置能夠全面覆蓋基層治理的全流程，需要從底層數據庫層級進行設計，遵循兩個原則：第一，數據庫信息設置盡可能完善，為基層信息統計登錄過程降低設置難度;第二，預留便捷接口，確保新類型信息能夠快捷添加，滿足未來應用中的新增需求。

以人口管理模塊為例，居民子系統中的家庭需要設置家庭編號，選取戶主人員，登記家庭成員的身份證號，記錄聯系方式（固定電話、移動電話）、家庭人口數量、新農合數量以及計生戶等家庭相關信息。在人口信息模塊中，將身份證號與基層派出所的戶籍系統進行信息關聯，獲取居民姓名、生日、婚姻狀況、性別、聯系方式等信息。在流動人口模塊與人口信息模塊中所含信息的基礎上添加暫住時間、暫住事由等信息，系統E-R圖如圖4所示。

3.3.2? 農村基層治理系統數據庫物理設計

數據庫的物理設計是將數據庫的概念設計結果轉化為某種數據庫管理系統可以支持的數據類型。當前數據庫基本為關系數據庫，只需將概念設計的E-R圖轉換為數據庫管理系統支持的二維表結構即可。該系統選用微軟的SQL Server2008作為數據庫管理系統，基于數據安全性考慮，在基本表的基礎上建立視圖，然后將數據庫的概念模式轉換為物理模式即可。

4? 基于信息技術的農村基層治理系統測試結果

以人口管理模塊為范例對系統功能設計、操作、界面、數據庫等內容的可行性進行測試和驗證，最后的測試結果達到設計目標且符合應用標準，如圖5、圖6所示。

5? 結? 論

基于數字化引導對農村治理體系模型進行數字化平臺化設計，是農村數字化基層治理體系發展的重要一步，也是農村整體發展進程中與數字化有效融合的重要舉措。因此，必須從平臺模塊出發，有效推動農村基層治理工作。

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作者簡介：張潤國（1987.10—），男，漢族，甘肅張掖人，講師，學士學位，研究方向：農村基層社會治理與物聯網應用。